上海市造林項目土壤質(zhì)量管理辦法（試行）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦

發(fā)〔2021〕19號）及市委市政府關(guān)于科學(xué)造林的相關(guān)部署文

件，為進一步規(guī)范造林項目用地的土壤質(zhì)量監(jiān)管，提高科學(xué)

造林技術(shù)水平，確保各類林業(yè)建設(shè)項目有序推進，特制定本

辦法。

一、適用范圍

（一）納入全市年度造林計劃范疇內(nèi)的造林項目。

（二）造林項目分為生態(tài)廊道建設(shè)項目和生態(tài)公益林

建設(shè)項目。

（三）造林項目用地包含但不限于填塘類地塊、減量化

地塊等。

（四）其他涉及外進客土的林地改建項目。

二、基本要求

造林項目的土壤應(yīng)具備常規(guī)土壤的外觀、常規(guī)土色、無

明顯染色、無明顯異味、無有毒有害雜物（電池、塑料等），

土壤污染物含量等于或者低于國家標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)

用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）的土

壤污染風(fēng)險篩選值。按照《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》進行質(zhì)

量管控。

三、職責(zé)分工

2

（一）市綠化市容局負責(zé)根據(jù)年度造林項目計劃，指導(dǎo)、

督促各區(qū)按照《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》（附件1）對造林項

目的土壤質(zhì)量進行嚴(yán)格管控，提高科學(xué)造林水平。

（二）區(qū)綠化市容局林業(yè)管理部門負責(zé)在造林項目落地

實施前，依據(jù)《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》，做好規(guī)劃造林用

地的土壤質(zhì)量管控工作。針對造林用地涉及土方回填的，對

回填標(biāo)高、范圍、總方量等應(yīng)在方案設(shè)計階段進行審核確認(rèn)；

做好相關(guān)檢測數(shù)據(jù)審核認(rèn)定工作，進一步完善土方回填、土

壤改良等工作的監(jiān)督管理；優(yōu)化巡查審核機制，確保造林種

植地塊土壤質(zhì)量達到造林要求，提高苗木成活率。

（三）區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉林消納

場所的備案審核和管理；督促渣土源頭排放單位按照《造林

項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)要求提供相應(yīng)的土壤檢測報告；對

涉林消納場所重點圍繞無害化規(guī)范處置、沖洗保潔、臺賬制

度、現(xiàn)場管理等工作進行監(jiān)督，嚴(yán)格管控現(xiàn)場標(biāo)高和堆填范

圍。

（四）區(qū)綠化市容局應(yīng)細化完善內(nèi)部審核機制，推動做

好林業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門間的信息互通與協(xié)同審核工作。

四、管理措施

（一）外進客土造林

1.填塘類地塊

區(qū)綠化市容局林業(yè)管理部門對造林專項規(guī)劃中涉及的

3

坑塘水面、養(yǎng)殖水面等需要填塘造林的地塊要進行先期管

控，加強與屬地街鎮(zhèn)、村委的溝通對接，嚴(yán)禁單位或個人在

規(guī)劃造林地塊擅自傾倒生活垃圾、裝修垃圾、拆房垃圾、污

泥等。

區(qū)綠化市容局督促造林建設(shè)單位在實施方案設(shè)計階段

委托設(shè)計單位對回填土的標(biāo)高和土方量進行計算確認(rèn)，并上

報區(qū)林業(yè)管理部門進行審核。回填土質(zhì)量需符合《造林項目

客土質(zhì)量導(dǎo)則》要求。

相關(guān)單位根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海

市建筑垃圾處理管理規(guī)定》及各區(qū)建筑垃圾消納處置場所管

理規(guī)定等規(guī)章制度，向區(qū)綠化市容局提交造林建設(shè)土方回填

書面申請。

區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理部門負責(zé)對土方處置（運輸）企

業(yè)的資質(zhì)進行審核；要求出土單位根據(jù)《造林項目客土質(zhì)量

導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，形成入場土源的土壤檢測報告，由區(qū)林業(yè)

管理部門審核符合要求后方可入場消納。區(qū)林業(yè)管理部門在

涉林消納場所土方回填過程中，負責(zé)對土壤質(zhì)量實施過程監(jiān)

管，委托土壤檢測單位對客土質(zhì)量進行抽樣檢測。若檢測結(jié)

果未滿足《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》的，須立刻停止土方回

填作業(yè)，積極通過土壤改良、更換土壤等措施進行整改。

2.減量化地塊

區(qū)綠化市容局林業(yè)管理部門針對造林專項規(guī)劃中涉及

4

的減量化地塊進行先期管控，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林”

原則，對不適宜農(nóng)作物耕種的地塊以綠化造林方式改善水土

質(zhì)量，推動生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展。

區(qū)綠化市容局督促造林建設(shè)單位在實施方案設(shè)計階段

委托設(shè)計單位對減量化地塊（地上物已拆除，完成初步土地

整理）進行現(xiàn)場地質(zhì)勘測。若有效土層厚度及土壤侵入體粒

徑等質(zhì)量指標(biāo)不滿足《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》，依據(jù)現(xiàn)場

實際情況適度進行土方回填。回填土的標(biāo)高和土方量應(yīng)上報

區(qū)林業(yè)主管部門進行審核。

減量化地塊涉及土方回填的辦理申請流程及具體管理

措施，參照上述填塘類地塊進行管控和監(jiān)督。對于進場土方

的土壤質(zhì)量不符合《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》的，區(qū)綠化市

容局應(yīng)禁止其進入涉林消納場所。

（二）現(xiàn)狀原土造林

全市造林專項規(guī)劃中無需進行外進客土的造林地塊，其

土壤以現(xiàn)狀原土為主。土壤質(zhì)量須滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)

用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）的土

壤污染物管控標(biāo)準(zhǔn)。造林建設(shè)單位應(yīng)參照《綠化種植土壤》

（CJ/T340-2016）的土壤管控標(biāo)準(zhǔn)實施造林；對于不符合質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)的土壤，應(yīng)通過施用有機肥、綠肥、土壤調(diào)理劑等改

良材料對土壤進行改良。造林建設(shè)單位應(yīng)按照造林地的立地

條件和樹種生物學(xué)特性，科學(xué)選擇樹種。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，

5

做到適地適樹。區(qū)林業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對新造

林項目實施指導(dǎo)與監(jiān)管，確保達到科學(xué)造林的質(zhì)量要求。

（三）林地改建

其他涉及外進客土的林地改建項目，參照外進客土造林

要求，做好涉林土方消納處置場所管理及土壤質(zhì)量管控工

作，確保土壤質(zhì)量符合《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》要求。

五、監(jiān)督管理

市綠化和市容（林業(yè)）工程管理站根據(jù)林業(yè)項目施工質(zhì)

量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，負責(zé)造林項目施工質(zhì)量監(jiān)督，并參照

《造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則》對實施區(qū)域的客土質(zhì)量進行抽

查，對不符合質(zhì)量要求的項目提出整改意見。項目竣工后出

具施工質(zhì)量監(jiān)督報告。

市林業(yè)總站應(yīng)落實做好造林項目全過程的技術(shù)指導(dǎo)和

技術(shù)監(jiān)督，加強日常巡督查工作，發(fā)現(xiàn)造林地塊不符合質(zhì)量

要求的，及時提出整改意見。

區(qū)綠化市容局要落實事中事后監(jiān)管，開展現(xiàn)場檢查，加

強消納場所運營期間管理；會同城管、公安、環(huán)保等部門建

立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對涉林土方消納處置場所開展監(jiān)督檢

查。發(fā)現(xiàn)土方處置（運輸）企業(yè)或者其他第三人存在違法違

規(guī)行為要及時阻止，聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)處理結(jié)果按規(guī)定納入行

業(yè)信用管理。

6

鎮(zhèn)管理部門應(yīng)落實屬地主體責(zé)任，對涉林土方消納處置

場所進行日常監(jiān)督和管控。發(fā)現(xiàn)土方處置（運輸）企業(yè)或者

其他第三人存在違法違規(guī)行為，及時移交執(zhí)法部門處理，相

關(guān)信息及時反饋區(qū)綠化市容局。

六、責(zé)任追究

對不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)出具土壤檢測報告，致使影響造林

項目土壤質(zhì)量管控的情況，相關(guān)土壤檢測機構(gòu)將被納入行業(yè)

信用管理系統(tǒng)黑名單，不得再從事與綠化林業(yè)行業(yè)相關(guān)的土

壤檢測工作并追究其法律責(zé)任。

對不按設(shè)計要求實施堆土造林或土壤質(zhì)量不達標(biāo)等情

況，將視情節(jié)輕重責(zé)令限期整改或撤銷造林項目，收回相關(guān)

市級預(yù)撥補貼資金等，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、附則

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31

日。

附件：造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則

（此件公開發(fā)布）

上海市綠化和市容管理局辦公室2023年7月31日印發(fā)

7

附件I

造林項目客土質(zhì)量導(dǎo)則

根據(jù)《上海市造林項目管理辦法》（滬綠容〔2023〕89

號），為規(guī)范本市造林項目客土質(zhì)量管控，加強本市造林項

目客土質(zhì)量監(jiān)督，提升造林地塊土壤立地條件，制定本導(dǎo)則。

一、范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了造林項目客土的術(shù)語和定義、基本要求、

有效土層要求、下墊層要求、采樣方法、檢測方法、檢驗規(guī)

則、檢測機構(gòu)等。

本導(dǎo)則適用于上海市綠化和市容管理局下達的年度造

林計劃中涉及使用客土的所有項目。

二、規(guī)范性引用文件

GB/T1250極限數(shù)值的表示方法和判定方法

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控

標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管

控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

CJ/T340綠化種植土壤

LY/T1225森林土壤顆粒組成（機械組成）的測定

LY/T1237森林土壤有機質(zhì)的測定及碳氮比的計算

LY/T1239森林土壤pH的測定

LY/T1251森林土壤水溶性鹽分分析

1

三、術(shù)語和定義

（一）造林項目

上海市綠化和市容管理局下達的年度造林計劃范疇內(nèi)

的所有造林項目。造林項目用地包含但不限于減量化地塊、

填塘類地塊等。

（二）減量化造林地塊

按照國土空間規(guī)劃及其專項規(guī)劃，通過拆除、復(fù)墾等土

地整治措施后用于造林的地塊。

（三）填塘類造林地塊

按照國土空間規(guī)劃及其專項規(guī)劃，將坑塘、養(yǎng)殖魚塘等

用于造林的地塊。

（四）現(xiàn)狀層

擬規(guī)劃用于造林項目地塊回填客土前的現(xiàn)狀。

（五）客土

非造林項目地塊原生的、由別處移來的外來土壤。

（六）有效土層

通過回填客土營建的、基本滿足植物根系生長的土層。

（七）下墊層

位于現(xiàn)狀層之上、有效土層之下，通過回填客土營建的、

用于滿足造林項目設(shè)計標(biāo)高要求的土層。

（八）土壤侵入體

由人為作用等帶入土壤中的外來物體，如混凝土塊、磚

塊、石塊等。

2

四、基本要求

（一）一般要求

1、應(yīng)具備常規(guī)土壤的外觀和結(jié)構(gòu)、無明顯異味等；

2、不應(yīng)含未經(jīng)無害化處理的河道疏浚底泥、污泥等；

3、不宜含裝修垃圾、拆房垃圾、拆違垃圾等土壤侵入

體。

（二）回填要求

1、為滿足造林項目設(shè)計標(biāo)高、植物種植等要求，可在

現(xiàn)狀層上回填客土；

2、硬質(zhì)地面、拆房拆違建筑廢棄物堆砌地等現(xiàn)狀層上

不應(yīng)直接回填客土；

3、根據(jù)客土質(zhì)量可分類回填用作有效土層、下墊層等

（參見附錄A圖A.1），有效土層客土質(zhì)量不應(yīng)低于下墊層

客土質(zhì)量；

4、客土宜分層回填，嚴(yán)禁機械反復(fù)碾壓；客土回填后，

宜經(jīng)自然沉降達到土體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，宜經(jīng)整治措施達到地表平

整、無連續(xù)高低起伏坑洼等表觀；

5、客土應(yīng)在減量化項目驗收后、造林項目立項后進行

回填。

五、有效土層要求

（一）質(zhì)量要求

1、客土污染物含量應(yīng)低于GB15618-2018規(guī)定的風(fēng)險

篩選值；

3

2、客土主控指標(biāo)應(yīng)滿足表1要求。

表1有效土層客土主控指標(biāo)及要求

序號主控指標(biāo)要求

1pH5.0-8.5

2含鹽量（g/kg）<1.5

3有機質(zhì)（g/kg）≥8

4質(zhì)地壤質(zhì)土

粒徑10mm-50mm≤15

5侵入體含量（%）

粒徑>50mm≤2

3、客土可通過土壤改良措施達到種植土質(zhì)量要求。

（二）厚度要求

1、有效土層厚度要求可參考附錄A圖A.2和圖A.3；

2、原則上，有效土層厚度應(yīng)≥150cm；

3、對于垃圾填埋場、高壓線下等造林項目，有效土層

厚度可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

六、下墊層要求

（一）質(zhì)量要求

1、客土污染物含量應(yīng)低于GB36600-2018規(guī)定的風(fēng)險

篩選值；

2、客土主控指標(biāo)應(yīng)滿足表2要求。

4

表2下墊層客土主控指標(biāo)及要求

序號主控指標(biāo)要求

1pH5.0-9.5

2含鹽量（g/kg）<2

3有機質(zhì)（g/kg）≥3

粒徑10mm-50mm≤25

4侵入體含量（%）

粒徑>50mm≤5

（二）厚度要求

1、下墊層設(shè)置示意圖可參考附錄A圖A.2和圖A.3；

2、可根據(jù)實際情況確定是否需要下墊層；

3、下墊層厚度取決于造林項目設(shè)計標(biāo)高、有效土層厚

度等。

七、采樣要求

1、客土宜采用源頭采樣；

2、若按客土面積采樣時，可根據(jù)客土所在地現(xiàn)狀確定

采樣單元，現(xiàn)狀基本一致的客土區(qū)域為一個采樣單元；每個

采樣單元內(nèi)，一般按面積5000m2采集一個混合樣，不足5000

m2的按一個混合樣計；

3、若按客土體積采樣時，一般按5000m3采集一個混合

樣，不足5000m3的按一個混合樣計；

5

4、混合樣宜按表層（0-100cm）、下層（100cm-300cm）、

深層（>300cm）等分層采集；

5、若客土面積或體積較大，且土質(zhì)較均質(zhì)，可適當(dāng)放

大采樣面積或體積采集混合樣；

6、混合樣的采樣方法可參考CJ/T340相關(guān)規(guī)定。

八、檢測方法

檢測方法應(yīng)按照表3執(zhí)行。

表3檢測分析方法

序號項目測定測定方法方法來源

1pH電位法（水土比2.5：1）LY/T1239

2有機質(zhì)重鉻酸鉀氧化-外加熱法LY/T1237

3含鹽量重量法（水土比5：1）LY/T1251

4質(zhì)地密度計法LY/T1225

5有效土層厚度尺量法/

6土壤侵入體含量篩分法附錄B

九、檢驗規(guī)則

1、本導(dǎo)則中客土質(zhì)量合格判斷，采用GB/T1250中“修

約值比較法”。

2、表1和表2中所有指標(biāo)均為必測指標(biāo)，檢驗結(jié)果應(yīng)

100%符合相應(yīng)技術(shù)要求，若有一項指標(biāo)不符合其技術(shù)要求

則該客土視為不合格。

6

十、檢測機構(gòu)

上海市具備土壤檢測資質(zhì)的機構(gòu)和單位可咨詢上海市

園林科學(xué)規(guī)劃研究院、上海市綠化和市容（林業(yè)）工程管理

站、上海市林業(yè)總站。

7

附錄A

（資料性）

回填客土營建有效土層和下墊層示意圖

A.1回填客土營建土層示意圖

回填客土營建土層示意圖見圖A.1。

圖A.1回填客土營建土層示意圖

A.2有效土層和下墊層示意圖

A.2.1造林項目設(shè)計相對標(biāo)高<1.5m時，只需回填客土營建

有效土層，有效土層厚度為設(shè)計相對標(biāo)高，示意圖見圖A.2。

8

圖A.2設(shè)計相對標(biāo)高<1.5m時回填客土營建土層示意圖

A.2.2造林項目設(shè)計相對標(biāo)高>1.5m時，可分類回填客土營

建有效土層和下墊層，示意圖見圖A.3（a）；也可回填客土

全部用于營建有效土層，示意圖見圖A.3（b）。

9

圖A.3設(shè)計相對標(biāo)高>1.5m時回填客土營建土層示意圖

10

附錄B

（規(guī)范性）

土壤侵入體含量測定篩分法

B.1儀器

a）實驗篩：孔徑為10mm和50mm的篩子，附篩子蓋

和底盤；

b）量筒。

B.2試劑

自來水。

B.3測定步驟

a）將采集的土壤混合樣自然風(fēng)干；

b）用量筒量取約500mL自然風(fēng)干土壤后（V總），放在

孔徑10mm、50mm的篩子上進行人工篩分，并將粒徑

10mm~50mm、粒徑>50mm的土壤侵入體置于量筒中；

c）用量筒量取一定體積的自來水（V