天然氣管道保護(hù)法解讀演講人：日期:CATALOGUE目錄01020304立法背景與意義技術(shù)防護(hù)措施管道保護(hù)核心制度法律體系框架0506實(shí)施保障機(jī)制違法處置與法律責(zé)任立法背景與意義01能源安全保障需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增加，天然氣作為清潔能源，其重要性日益凸顯。能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)管道運(yùn)輸安全可靠能源戰(zhàn)略實(shí)施需要管道運(yùn)輸是天然氣的主要運(yùn)輸方式，具有高效、安全、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)管道保護(hù)對(duì)于保障天然氣供應(yīng)安全具有重要意義。實(shí)施油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，需要法律支持，以確保國(guó)家戰(zhàn)略安全。管道安全形勢(shì)分析管道安全隱患多部分老舊管道存在安全隱患，如管道老化、腐蝕、第三方施工破壞等，威脅管道安全。01管道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)管道保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，存在違法占?jí)骸⑵茐墓艿赖刃袨椤?2管道安全監(jiān)管不足管道保護(hù)的法律體系不完善，監(jiān)管力量不足，難以滿足管道安全保護(hù)的需求。03法律制定的緊迫性促進(jìn)能源發(fā)展加強(qiáng)管道保護(hù)，保障油氣戰(zhàn)略通道安全，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家能源安全。03明確管道保護(hù)的責(zé)任主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。02應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障管道安全制定《石油天然氣管道保護(hù)法》，建立健全管道保護(hù)法律制度，為管道保護(hù)提供法律保障。01法律體系框架02適用范圍與對(duì)象界定石油天然氣管道保護(hù)法的適用范圍中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道以及管道附屬設(shè)施的保護(hù)。石油天然氣管道保護(hù)法的對(duì)象法律適用沖突的解決包括管道、管道附屬設(shè)施以及與管道相關(guān)的地理環(huán)境、生態(tài)資源等。在管道保護(hù)方面，當(dāng)其他法律與本法律發(fā)生沖突時(shí)，以本法律為準(zhǔn)。123政府監(jiān)管職責(zé)劃分國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)。管道保護(hù)的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問(wèn)題，組織管道重大安全事故的調(diào)查處理。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好管道保護(hù)相關(guān)工作。企業(yè)主體責(zé)任要求管道企業(yè)是管道保護(hù)的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全管道保護(hù)制度，加強(qiáng)管道的日常巡護(hù)和檢測(cè)維修，保障管道安全運(yùn)行。管道企業(yè)的責(zé)任管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，及時(shí)排除管道安全隱患，并接受政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。管道企業(yè)的義務(wù)管道企業(yè)違反本法規(guī)定，造成管道安全事故的，將依法追究其法律責(zé)任。管道企業(yè)違法行為的處罰管道保護(hù)核心制度03法律明確規(guī)定了管道安全保護(hù)范圍，包括管道中心線兩側(cè)各五米的地域范圍，以及管道安全控制范圍，為管道保護(hù)提供了法律依據(jù)。安全保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)管道安全保護(hù)范圍的劃定包括修建建筑物、構(gòu)筑物、種植深根植物、進(jìn)行爆破、地震等危害管道安全的活動(dòng)，確保管道安全運(yùn)行。禁止在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害管道安全的活動(dòng)對(duì)于確需在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行特殊活動(dòng)的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的安全保護(hù)措施，確保管道安全不受影響。安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的特殊情況處理管道企業(yè)應(yīng)建立定期巡檢制度，對(duì)管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理存在的安全隱患。定期巡檢與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估巡檢制度定期對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定管道的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以預(yù)防和減少管道事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度管道企業(yè)應(yīng)建立巡檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的記錄和報(bào)告制度，確保巡檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果得到及時(shí)有效的記錄和報(bào)告。巡檢與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的記錄與報(bào)告第三方施工審批機(jī)制施工審批程序施工后的驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)施工過(guò)程中的監(jiān)管與保護(hù)第三方在進(jìn)行施工、建設(shè)等活動(dòng)前，必須依法向管道企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)管道企業(yè)同意后方可進(jìn)行，確保施工活動(dòng)不對(duì)管道造成損害。管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方施工過(guò)程的監(jiān)管，確保施工活動(dòng)符合法律法規(guī)和管道安全保護(hù)的要求，同時(shí)提供必要的管道安全保護(hù)指導(dǎo)和服務(wù)。第三方施工完成后，管道企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，確保施工活動(dòng)沒(méi)有對(duì)管道造成損害或潛在的安全隱患。技術(shù)防護(hù)措施04智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)天然氣管道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況，保障管道安全運(yùn)行。01數(shù)據(jù)采集與分析通過(guò)采集管道運(yùn)行數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析處理，預(yù)測(cè)管道運(yùn)行狀態(tài)，提前預(yù)警并采取措施。02遠(yuǎn)程監(jiān)控與調(diào)度實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和調(diào)度，對(duì)管道進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，提高管道運(yùn)行效率。03管道標(biāo)識(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括管道名稱、起止點(diǎn)、輸送介質(zhì)、壓力等基本信息，便于識(shí)別和管理。標(biāo)識(shí)內(nèi)容在管道上方或地面明顯位置設(shè)置標(biāo)識(shí)，避免誤操作和損壞管道。標(biāo)識(shí)位置采用耐久、醒目的材料和方式，如噴涂、刻劃等，確保標(biāo)識(shí)清晰可見(jiàn)。標(biāo)識(shí)材料和方式腐蝕防護(hù)技術(shù)應(yīng)用在管道表面涂覆防腐層，隔絕管道與土壤、空氣等腐蝕介質(zhì)的接觸，延長(zhǎng)管道使用壽命。涂層防護(hù)電化學(xué)保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估采用陰極保護(hù)等技術(shù)手段，抑制管道電化學(xué)腐蝕，提高管道抗腐蝕性能。定期對(duì)管道進(jìn)行腐蝕監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理腐蝕問(wèn)題，確保管道安全運(yùn)行。違法處置與法律責(zé)任05破壞管道行為界定故意破壞管道盜竊管道財(cái)物非法占?jí)汗艿牢：艿腊踩袨榘ǖ幌抻诖蚩?、切割、撬砸、拆卸等行為，?dǎo)致管道泄漏、損壞或失效。在管道上方或兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)，未經(jīng)許可堆放重物、種植深根植物等行為，對(duì)管道造成壓力或損壞。盜竊管道及其附屬設(shè)施，包括閥門(mén)、法蘭、儀表等設(shè)備，影響管道正常運(yùn)行。其他對(duì)管道安全構(gòu)成威脅的行為，如挖掘、鉆探、爆破等。處罰原則根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，以及違法行為人的主觀惡意程度，進(jìn)行處罰。處罰種類包括罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰措施。處罰幅度根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度和造成的后果，在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，進(jìn)行裁量。處罰程序按照法定程序進(jìn)行處罰，確保違法行為的查處過(guò)程合法、公正、公開(kāi)。行政處罰裁量基準(zhǔn)刑事責(zé)任追究路徑刑事責(zé)任認(rèn)定破壞管道行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如危害公共安全罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪等。刑事責(zé)任追究程序由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)提起公訴，法院依法審判。刑罰種類與量刑根據(jù)犯罪行為的嚴(yán)重程度和造成的后果，依法判處相應(yīng)的刑罰，包括有期徒刑、拘役、罰金等。刑事附帶民事訴訟管道企業(yè)因破壞行為遭受損失的，可依法提起刑事附帶民事訴訟，要求賠償損失。實(shí)施保障機(jī)制06配套政策制定計(jì)劃法律法規(guī)配套制定與天然氣管道保護(hù)法相配套的法律法規(guī)，細(xì)化管道保護(hù)范圍、保護(hù)措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。01技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定制定天然氣管道建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保管道安全、高效、環(huán)保。02應(yīng)急預(yù)案制定制定天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和處置方案。03跨部門(mén)協(xié)作流程協(xié)調(diào)執(zhí)法加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危害管道安全的違法行為。03建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)共享管道保護(hù)、事故處理等信息，提高管理效率。02信息共享職責(zé)分工明確各部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，確保管道保護(hù)工作