新能源汽車(chē)推廣使用與報(bào)廢回收概況及相關(guān)管理政策分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u3288新能源汽車(chē)推廣使用與報(bào)廢回收概況及相關(guān)管理政策分析概述 118792（一）新能源汽車(chē)推廣使用與報(bào)廢回收概況 19001.推廣使用概況 1117712.報(bào)廢回收概況 227557（二）新能源汽車(chē)回收管理政策 3258981.管理政策概況 3256002.新能源汽車(chē)回收管理方式 423681（三）廢舊新能源汽車(chē)回收利用存在的主要問(wèn)題 4118751.利用發(fā)展回收體系不健全 4305282.新能源汽車(chē)回收利用公司技術(shù)水平較低 5202413.廢舊汽車(chē)回收利用公司規(guī)模較小 598794.法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制不健全 6（一）新能源汽車(chē)推廣使用與報(bào)廢回收概況1.推廣使用概況在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)助政策中扶持力度最大的是登記注冊(cè)和電源充電、道路行駛管理和其他應(yīng)用環(huán)境的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量整體提升等各方面的利好的積極推動(dòng)下，新能源汽車(chē)的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售120.6萬(wàn)輛，比上年下降4%，占汽車(chē)銷(xiāo)售量的比重為4.7%，在世界新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量中的比重為56%。數(shù)據(jù)表明，2019年中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)累計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)419萬(wàn)輛（見(jiàn)圖1）。在市場(chǎng)保有量方面，根據(jù)公安部上報(bào)的資料，2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量將達(dá)到381萬(wàn)輛，它在汽車(chē)總供應(yīng)量中占1.46%，和2020年年末相比，繼續(xù)新增120萬(wàn)輛，快速增長(zhǎng)46.05%。其中純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)輛擁有量為310萬(wàn)輛，占新能源汽車(chē)供應(yīng)總量的81.19%。新能源汽車(chē)增量連續(xù)兩年突破100萬(wàn)輛，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2）。2.報(bào)廢回收概況中國(guó)的新能源汽車(chē)已經(jīng)推廣了十多年。公共交通、出租車(chē)和其他早期工作車(chē)輛都已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限。由于牽引電池性能下降，更換牽引電池成本高，私人用戶(hù)車(chē)輛也開(kāi)始選擇整車(chē)報(bào)廢退役。隨著我國(guó)新能源汽車(chē)的普及程度逐漸加深，持有量越來(lái)越大，新能源汽車(chē)已逐步步入批量報(bào)廢的狀態(tài)。從2020年到2022年，中國(guó)每年拆解回收新能源汽車(chē)不超過(guò)700輛；從2019年開(kāi)始，持有報(bào)廢回收證書(shū)的新能源汽車(chē)的數(shù)量有了較大提升，超過(guò)此前兩年的報(bào)廢總數(shù)。研究結(jié)果表明，目前，回收拆解企業(yè)所拆解的廢舊物品多來(lái)源于法人所有退役車(chē)輛。到2025年和2030年，中國(guó)報(bào)廢新能源汽車(chē)的理論數(shù)量將分別為37.2萬(wàn)和232.8萬(wàn)輛（見(jiàn)圖3）。需要注意的是，2025年后，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入普及發(fā)展階段，報(bào)廢回收水平提高，二手電動(dòng)汽車(chē)殘值較低，其拆除率逐漸高于傳統(tǒng)燃油車(chē)。在回收利用體系方面，回收拆解企業(yè)在國(guó)內(nèi)的數(shù)量正在逐步增多。到目前為止，全國(guó)有資格回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的企業(yè)為335家，主要分布于湖南、福建、四川、河南這種機(jī)動(dòng)車(chē)保有量較大的省份。與傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)的回收次數(shù)相比較，目前，電動(dòng)汽車(chē)的回收規(guī)模還很小，多數(shù)回收拆解企業(yè)主要還是對(duì)傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行回收拆解，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)設(shè)備布置積累。整體上看，國(guó)內(nèi)對(duì)報(bào)廢新能源汽車(chē)拆解技術(shù)的研究還處于起步階段，電動(dòng)汽車(chē)拆解技術(shù)尚未在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中得到推廣，國(guó)內(nèi)完全有能力拆解的公司很少。一般報(bào)廢新能源汽車(chē)回收拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈都是從有資質(zhì)回收拆解企業(yè)做起，和傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)的回收相比，最大的不同在于，如何安全環(huán)保和價(jià)值最大化地進(jìn)行動(dòng)力蓄電池拆裝綜合利用（二）新能源汽車(chē)回收管理政策1.管理政策概況中國(guó)新能源汽車(chē)循環(huán)利用行業(yè)管理以現(xiàn)有管理體系框架為依托。自2001年起，中國(guó)制定并實(shí)施了《報(bào)廢汽車(chē)回收利用管理專(zhuān)項(xiàng)管理?xiàng)l例》，實(shí)施行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理，只有資質(zhì)認(rèn)證合格的公司，才可以進(jìn)行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解工作。為了滿(mǎn)足汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，于2019年5月發(fā)布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第715號(hào)令）。715號(hào)令繼續(xù)作為中國(guó)報(bào)廢車(chē)輛回收管理系統(tǒng)最高級(jí)別的設(shè)計(jì)文件，恢復(fù)并完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程;通過(guò)獨(dú)立協(xié)商確定報(bào)廢汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格;進(jìn)一步加強(qiáng)安全和環(huán)境管理要求。為了貫徹715號(hào)令，主管部門(mén)修改了企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128）》，標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址和產(chǎn)能的要求、設(shè)施設(shè)備的要求、拆解電動(dòng)汽車(chē)的有關(guān)要求，以及加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的環(huán)保要求等，于2019年12月份批準(zhǔn)并公布，從公布的那天起執(zhí)行。同時(shí)制定了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），該《細(xì)則》已于2019年5月份向社會(huì)征求意見(jiàn)。2.新能源汽車(chē)回收管理方式一是從事新能源汽車(chē)回收拆解的機(jī)構(gòu)必須配備相應(yīng)技術(shù)設(shè)備及人員，滿(mǎn)足715號(hào)令、GB22128管理要求后，并于進(jìn)行有關(guān)事宜前，向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出認(rèn)證申請(qǐng)。715號(hào)令決定提出“報(bào)廢新能源汽車(chē)回收專(zhuān)項(xiàng)事項(xiàng)另行制定，并附管理細(xì)則”，為下文有關(guān)配套文件的擬定奠定了基礎(chǔ)。法律依據(jù)較高。二是GB22128有關(guān)規(guī)定及細(xì)則，其中就有廢棄新能源汽車(chē)在電池殘缺情況下，加強(qiáng)對(duì)車(chē)主管理的要求，日常應(yīng)用中應(yīng)達(dá)到要求，避免電池流入非法回收渠道；設(shè)置回收拆解企業(yè)上傳拆解追溯信息時(shí)動(dòng)力電池的合規(guī)及銷(xiāo)售方向的要求，為動(dòng)力電池回收體系建設(shè)提供支撐，包括對(duì)回收拆解場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、拆解后電動(dòng)汽車(chē)存放與拆解等方面都提出了新技術(shù)的規(guī)范內(nèi)容。（三）廢舊新能源汽車(chē)回收利用存在的主要問(wèn)題1.利用發(fā)展回收體系不健全目前，在廢車(chē)回收企業(yè)中，還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠起到帶頭作用，積極承擔(dān)廢車(chē)對(duì)環(huán)境造成的破壞的責(zé)任。各部門(mén)管理粗放，無(wú)法形成統(tǒng)一的廢車(chē)管理體系。目前，廢舊汽車(chē)在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)售非常頻繁，這對(duì)廢舊汽車(chē)的回收利用造成了一定的阻力。市場(chǎng)混亂、廢舊汽車(chē)使用和發(fā)展的內(nèi)部管理不嚴(yán)等問(wèn)題導(dǎo)致了廢車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。此外，市場(chǎng)上廢舊汽車(chē)回收企業(yè)之間相互攀比的思想嚴(yán)重，致使其在謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化時(shí)，均忽略其社會(huì)責(zé)任并最終引發(fā)環(huán)境污染。不僅如此，一些政府管理部門(mén)在回收公司的資質(zhì)認(rèn)證上也存在很多漏洞，在一旁助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了回收成本的增加，以至于真正有資格回收的廢車(chē)回收公司在行業(yè)中并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)的廢棄汽車(chē)回收在法律法規(guī)層面還沒(méi)有徹底建立起來(lái)，同時(shí)也要求司法部門(mén)必須加強(qiáng)自身的努力，建立起一套完善的法律體系，以穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。作為廢舊汽車(chē)車(chē)主，消費(fèi)者必須以保護(hù)環(huán)境為己任，履行自己的義務(wù)和責(zé)任，共同推動(dòng)廢舊汽車(chē)回收利用的成功。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)、日本和德國(guó)在這方面更加完善。而且中國(guó)法律法規(guī)也不夠健全，在廠商的延伸責(zé)任方面，有太多的空白區(qū)域，并且在汽車(chē)回收過(guò)程中沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致一些責(zé)任劃分不明確。2.新能源汽車(chē)回收利用公司技術(shù)水平較低在這一階段，原有的工業(yè)體系中出現(xiàn)了多種模式并存的情況，傳統(tǒng)的工業(yè)體系已經(jīng)進(jìn)行了改革，并嘗試建立新的工業(yè)體系，但尚未形成。大多數(shù)公司仍然保留著傳統(tǒng)的行業(yè)概念，每個(gè)行業(yè)仍然專(zhuān)注于自己的利益。在報(bào)廢新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況下，報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)并沒(méi)有衍生出相應(yīng)的對(duì)策。因此，包括行業(yè)在內(nèi)，報(bào)廢車(chē)輛回收行業(yè)在中國(guó)還處于探索階段。中國(guó)的工業(yè)科技水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在廢舊汽車(chē)回收方面。在這種落后的工業(yè)環(huán)境下，導(dǎo)致利用開(kāi)發(fā)本身并沒(méi)有太多的技術(shù)需求，對(duì)技術(shù)的投入也與發(fā)達(dá)國(guó)家的同行業(yè)公司相差甚遠(yuǎn)。技術(shù)和設(shè)備的使用和發(fā)展滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)使用的最大效益。人們對(duì)廢品的回收利用還不了解。“五大總成落地，剩下一大錘”的方法，在大多數(shù)回收公司依然沿用，甚至大型廢車(chē)回收公司等使用和開(kāi)發(fā)也是如此。而且，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)廢舊汽車(chē)回收企業(yè)的員工數(shù)量和文化素質(zhì)都相對(duì)較低。最終的結(jié)果就是技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，使得廢車(chē)開(kāi)發(fā)的利用率一直停留在原先的水準(zhǔn)，導(dǎo)致使用不完全，資源利用不足，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期值，還會(huì)污染環(huán)境。3.廢舊汽車(chē)回收利用公司規(guī)模較小利用發(fā)展盡管已經(jīng)是汽車(chē)回收行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)了，但在國(guó)內(nèi)，雖然從事廢舊汽車(chē)回收利用的公司有很多，但整體規(guī)模相對(duì)較小，國(guó)內(nèi)仍有不少個(gè)體經(jīng)營(yíng)回收車(chē)間。與國(guó)外同行業(yè)相比，使用和開(kāi)發(fā)規(guī)模并不大。未建成較為完善的汽車(chē)使用流水線。拆除單個(gè)廢棄汽車(chē)的成本很高。此外，加上技術(shù)落后，車(chē)輛的回收利用率低。2022年，我國(guó)公布了一項(xiàng)數(shù)據(jù):擁有廢舊汽車(chē)回收資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)只有335家，其中注冊(cè)資本500萬(wàn)及以上的企業(yè)只有32家，一年汽車(chē)回收利用超過(guò)100萬(wàn)者僅占總回收量的30%‐40%。在這些公司中，缺乏專(zhuān)業(yè)性、機(jī)械化水平極低，大多由非技術(shù)人員手工操作，利用效率相當(dāng)?shù)停瑥亩斐少Y源的極大浪費(fèi)和利用地的環(huán)境污染，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)快速發(fā)展的需求。4.法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制不健全雖然中國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但并沒(méi)有強(qiáng)有力的約束。很多車(chē)主為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜犧牲社會(huì)效益，暗地里消耗資源，破壞環(huán)境。因?yàn)槟嫦蛭锪鞑僮鞑灰祝M(fèi)用成本高，退貨周期長(zhǎng)，所以不容易進(jìn)行逆向物流。而且，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)已經(jīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)超過(guò)20%，企業(yè)難以承擔(dān)，車(chē)主更難以配合逆向物流的相關(guān)法律法規(guī)和政策。政府必須發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。政府除了出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還必須降低稅負(fù)，爭(zhēng)取在土地、稅收、人才等方面獲得更多優(yōu)惠政策。2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了第307號(hào)號(hào)令《報(bào)廢車(chē)輛回收管理辦法》，但國(guó)務(wù)院第307號(hào)號(hào)令規(guī)定的準(zhǔn)入條件并不具體。由于回收拆解技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致拆解車(chē)輛回收拆解企業(yè)資金投入不足，專(zhuān)業(yè)化水平不高，工人素質(zhì)較差造成環(huán)境保護(hù)與資源再利用程度較低。汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)向和變速箱、前后橋架（統(tǒng)稱(chēng)“五總成”）只能作為廢鋼作為冶煉原料出售給鋼鐵企業(yè)，不可重復(fù)利用，制約循環(huán)