鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇一」5、城鎮(zhèn)亮化效果明顯。共計(jì)投入資金200萬元完成老城區(qū)全長1.2公里、移民新區(qū)全長1.5公里道路燈建設(shè)工程。三、面臨的困難和問題盡管大汾小城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展勢頭不錯(cuò)，仍顯得發(fā)展速度不快、后勁不足，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、吸納農(nóng)民就業(yè)、積聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，在進(jìn)一步加快發(fā)展速度、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能上努力謀求科學(xué)發(fā)展，不約而同地遇到了一些瓶頸的制約。主要表現(xiàn)在：(一)綜合配套滯后，參與程度不夠。移民社區(qū)“農(nóng)民”沒有變“市民”，形成事實(shí)上既占圩鎮(zhèn)用地，又不脫離農(nóng)村，更不放棄農(nóng)村住宅和耕地的“城鄉(xiāng)兩棲居民”，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩(wěn)定集聚城鎮(zhèn)人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(二)建設(shè)投入不足，自主權(quán)限受限。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力有限;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部融資渠道不暢，融資平臺(tái)缺乏，圩鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴(yán)重資金瓶頸。此外，鎮(zhèn)一級(jí)沒有完整獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)財(cái)縣管和項(xiàng)目審批、費(fèi)用的收取等權(quán)限都集中在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了完成一項(xiàng)建設(shè)需要經(jīng)過許多關(guān)卡，開展一項(xiàng)活動(dòng)難以形成多部門互動(dòng)，在一定程度上剝奪了小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的自主權(quán)。(三)創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道不暢。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了一定的資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營的資本需求。尤其是農(nóng)村金融服務(wù)組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業(yè)銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村銀行等金融服務(wù)組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)銀行來說，四大商業(yè)銀行由于村鎮(zhèn)點(diǎn)小面廣，手續(xù)繁鎖，成本較高，所以均未設(shè)點(diǎn);對(duì)農(nóng)民來說，單戶貸款額度小、利息高，又沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，更難找到擔(dān)保人，所以很難得到金融支持;對(duì)第三方平臺(tái)來說，農(nóng)村合作銀行主動(dòng)引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、政策環(huán)境不寬松、缺乏資金承接載體等，導(dǎo)致民間和社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力不足。(四)土地約束偏緊，審批手續(xù)繁雜。建設(shè)用地指標(biāo)少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映最多也最為集中的共性問題。越是發(fā)展勢頭好的城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大越快、企業(yè)入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設(shè)與用地矛盾也越突出。一方面現(xiàn)行土地政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，用地審批手續(xù)繁雜、時(shí)間較長，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)張必然占用大量土地，征用土地的空間更加困難，保護(hù)耕地與小城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾更加突出;另一方面是農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)掌握在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅用地指標(biāo)少，支配權(quán)也有限，又受到多方面行政制約，很容易造成基層干部踩政策紅線，打政策擦邊球。(五)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，規(guī)模層次較低。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小、層次較低。大汾鎮(zhèn)雖然擁有豐厚的歷史底蘊(yùn)和人文資源，但大都未得到有效開發(fā)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中，發(fā)展重點(diǎn)不突出，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本雷同，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互惡性競爭。除了產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小外，產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量低也是影響產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的主要問題之一。目前，家庭小作坊式的簡單再加工生產(chǎn)十分普遍，并引進(jìn)部分高能耗、高污染的項(xiàng)目，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，影響著當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量。四、今后的發(fā)展思路及規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)看到，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化中的作用越來越突出，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，是解決農(nóng)民就近就業(yè)、集約節(jié)約用地、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要載體。為此，我認(rèn)為，遂川縣大汾鎮(zhèn)應(yīng)該在貫徹落實(shí)市委、市政府決戰(zhàn)“兩區(qū)”、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程中，積極尋求遂川縣委縣政府的支持，并結(jié)合自身實(shí)際，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)。同時(shí)，做好以下方面：(一)繼續(xù)確立規(guī)劃的“龍頭”地位，拓寬小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思路。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。大汾鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)于2000年3月正式啟動(dòng)，總體規(guī)劃(2002-2015年)通過精心描繪強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)修改評(píng)審?fù)ㄟ^，于2002年7月獲縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，鎮(zhèn)中心區(qū)、商貿(mào)市場區(qū)、移民社區(qū)三個(gè)功能區(qū)，將小城鎮(zhèn)定位為以商貿(mào)市場、物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等為主的城郊服務(wù)型城鎮(zhèn)。但我們?cè)诰唧w的實(shí)踐過程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善規(guī)劃：一是進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。以改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為目標(biāo)，加大小城鎮(zhèn)部標(biāo)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是編制建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的原則，從文化傳統(tǒng)、生活方式、自然環(huán)境等方面編制工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等各類詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃具有超前性、配套性、科學(xué)性、可行性。三是進(jìn)一步修編完善中心村規(guī)劃，使村級(jí)建設(shè)逐步走向城市化。(二)加大投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，依靠上級(jí)政策扶持，全力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是按照道路系統(tǒng)的總體規(guī)劃，加快規(guī)劃主干道路的拉通，使鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃框架基本實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化招商投資環(huán)境。二是盡快建成污水處理廠，按照供排水的專項(xiàng)規(guī)劃，鋪設(shè)鎮(zhèn)區(qū)的排污管道。三是建成適合市民休閑娛樂的大汾文化廣場。四是對(duì)移民社區(qū)進(jìn)行美化整治，修建移民新區(qū)到老城區(qū)的沿河路，使新老城區(qū)邊為一體。五是完善文化、教育、衛(wèi)生等其他城鎮(zhèn)配套設(shè)施。(三)解放思想，引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道?？梢钥紤]按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的思路，建立多元投資機(jī)制，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展資金渠道。一是加快建立融資平臺(tái)。充分利用有關(guān)融資政策，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和金融互助會(huì)等融資平臺(tái)，并采取有效措施，促使盡可能多的金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。二是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)。將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)批準(zhǔn)征用和轉(zhuǎn)用后進(jìn)行儲(chǔ)備，作為政府融資的有效資產(chǎn)或經(jīng)營資本;建立和完善盤活小城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)的市場化機(jī)制，提高小城鎮(zhèn)公用資產(chǎn)的市場配置效率;加快小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)改革，推行城鎮(zhèn)公用設(shè)施的有償使用。三是大力開展招商引資。搞好項(xiàng)目庫建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用多種方式，吸引各類資本，以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)?？偠灾窍骷饽X袋向上爭取資金優(yōu)惠政策，勤動(dòng)手足跑“部”進(jìn)“廳”爭取金融機(jī)構(gòu)“擺攤設(shè)點(diǎn)”，撲下身子利用親情友情鄉(xiāng)情引來外資、民資和社會(huì)資金，共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)。(四)突出特色，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的時(shí)代感和文化底蘊(yùn)縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，追求時(shí)代特色和地方風(fēng)格，揚(yáng)長避短，培植特色，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長、以精取勝。大汾鎮(zhèn)可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化特色--江西省百強(qiáng)文化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合馬上竣工的鎮(zhèn)文化廣場優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)民劇團(tuán)的扶持力度，豐富城鎮(zhèn)的文化生活，同時(shí)，還可利用洛陽客家圍屋等人文景觀，著力打造客家人特色聚居地的小城鎮(zhèn)。(五)產(chǎn)業(yè)依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè);或培育一批龍頭企業(yè);或依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。遂川縣大汾鎮(zhèn)可以利用水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、旅游等資源豐富的優(yōu)勢，繼續(xù)加大小水電發(fā)展，努力加快礦業(yè)發(fā)展步伐，做好林木生產(chǎn)的深加工，并利用招商引資、向上爭取項(xiàng)目等方式，加大投入，搞好旅游開發(fā)。(六)建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)造優(yōu)美的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能邊建設(shè)、邊污染，絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評(píng)估，建立有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的建設(shè)模式，把創(chuàng)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，以綠化、凈化、亮化、美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、建設(shè)秀美小城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)人與自然、人與城鎮(zhèn)和諧共存、舒適愜意的生活環(huán)境。鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇二」(三)、對(duì)外交通現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路廣場用地為l.5公頃，占到城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5.9%，道路廣場用地面積較少，路網(wǎng)滯后，路面質(zhì)量較差，無文化娛樂廣場，應(yīng)加以改善。對(duì)外交通用地為1公頃，約占總面積的4%，現(xiàn)狀對(duì)外交通相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系便利快捷，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。1、興隆鎮(zhèn)區(qū)主要道路現(xiàn)狀320國道從東向西穿越鎮(zhèn)域。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一部分道路已經(jīng)硬化，但是相對(duì)較窄，不能滿足發(fā)展的需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有汽車站和停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。2、對(duì)外交通情況現(xiàn)狀：序號(hào)道路名稱紅線寬度(米)路面類型1國道G32042水泥2株六復(fù)線鐵路

3省道S23212水泥4滬昆高速26炒砂路面

鎮(zhèn)內(nèi)主要交通工具為汽車、摩托車、拖拉機(jī)、自行車、火車、公交車等。(四)、市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)除郵電設(shè)施較為完善外，其余尚無完善的市政設(shè)施?，F(xiàn)狀市政用地為0.1公頃，約占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.4%，人均0.3平方米，故現(xiàn)狀市政用地較少，市政公用設(shè)施建設(shè)不完備。1、給水興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水供水方式為縣自來水廠自來水供給，水量充足，入戶率達(dá)85%。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水情況，需維修和擴(kuò)建現(xiàn)有水管，另外還需另尋充足水源，以保證人民群眾生產(chǎn)生活的需要。2、排水現(xiàn)狀興隆集鎮(zhèn)內(nèi)無專門的排水系統(tǒng)，目前雨水為散排，生活污水還以露天糞坑為主，自然排放，所以環(huán)境衛(wèi)生較差;規(guī)劃需對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)考慮。3、電力目前，興隆鎮(zhèn)供電充足，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。4、電訊興隆鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通電話，全鎮(zhèn)的電話普及率達(dá)87%。鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有移動(dòng)、電信與聯(lián)通轉(zhuǎn)播發(fā)射基站。5、郵政、廣播電視⑴.鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)有郵政支局，己能滿足鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域的郵電與電信業(yè)務(wù)需求。⑵.全鎮(zhèn)居民能收視有線、無線電視節(jié)目;電視覆蓋率達(dá)到90%，有線電視的覆蓋率為45%。6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀以納入縣城管理，垃圾填埋場也正在建設(shè)中，環(huán)境衛(wèi)生較好。鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容后應(yīng)規(guī)劃完善的排水體系，實(shí)現(xiàn)排水體系雨污分流;鎮(zhèn)區(qū)合理布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，達(dá)到垃圾和糞便處理和轉(zhuǎn)運(yùn)的機(jī)械化、最終處理無害化。(五)商業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)商業(yè)金融用地不多。在鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口及國道沿線有一些商住樓，多為二至五層建筑。新晃縣農(nóng)村信用聯(lián)社興隆鎮(zhèn)信用社和郵政儲(chǔ)蓄位于鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口附近，占地面積都不大。總體來說，興隆鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)面積和經(jīng)營規(guī)模過小，不能滿足日益增長的金融服務(wù)要求。在興隆鎮(zhèn)老晃城橋頭有一農(nóng)貿(mào)市場，基本上能滿足興隆鎮(zhèn)現(xiàn)在的需求，但考慮到興隆鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)面積、人口的擴(kuò)大增長，同時(shí)為了滿足全鄉(xiāng)與周邊地區(qū)居民日益增長的貿(mào)易購物需求，應(yīng)對(duì)這些場所進(jìn)行搬遷和擴(kuò)建。市場

名稱地址占地面積設(shè)施狀況商品種類成交額影響范圍農(nóng)貿(mào)市場興隆約1.5畝設(shè)施一般農(nóng)副產(chǎn)品。南雜副食等220萬元/年附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)有了一定的發(fā)展?，F(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)有從事精米加工為主的企業(yè)3家，從事肉牛食品生產(chǎn)的企業(yè)5家，啟動(dòng)了占地面積300畝的肉牛食品加工科技園建設(shè)項(xiàng)目，3家牛肉加工企業(yè)已搬遷入園，1家已建成投產(chǎn);從事金銀花栽培、加工的企業(yè)2家。目前省市省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，公司業(yè)績不斷飚升，鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)基地面積達(dá)1.5萬畝，企業(yè)年產(chǎn)值已超過5億元。企業(yè)的發(fā)展為我鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻、肉牛養(yǎng)殖、金銀花栽培等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。全鎮(zhèn)以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成。三、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本做法興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中,取得了較好成績，也創(chuàng)造了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為像興隆這樣的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實(shí)施，還要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。具體建設(shè)要按照控制性詳規(guī)組織實(shí)施。興隆鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強(qiáng)的實(shí)際，把小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，同時(shí)請(qǐng)規(guī)劃局專業(yè)人士制定詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。二是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量資金。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持多元化投入，多渠道聚資，多形式運(yùn)作。堅(jiān)持兩眼向外招商引資建城，堅(jiān)持兩腿向上爭取資金發(fā)展，堅(jiān)持兩手向民聚攏民力參與。先后實(shí)施了廣告權(quán)、冠名權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的招租。通過經(jīng)營城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時(shí)保護(hù)土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)減少人口。首先在項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持“三同時(shí)”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項(xiàng)目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。四、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題在肯定成績的同時(shí)，同時(shí)也看到，興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。(一)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)一般是先建設(shè)后規(guī)劃，缺少總體發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使園區(qū)建設(shè)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。有些重點(diǎn)建筑和標(biāo)志性工程設(shè)計(jì)未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮(zhèn)仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發(fā)的建設(shè)模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮(zhèn)建設(shè)布局的調(diào)整帶來較大困難。鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇三」(四)、市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)除郵電設(shè)施較為完善外，其余尚無完善的市政設(shè)施。現(xiàn)狀市政用地為0.1公頃，約占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.4%，人均0.3平方米，故現(xiàn)狀市政用地較少，市政公用設(shè)施建設(shè)不完備。

1、給水

興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水供水方式為縣自來水廠自來水供給，水量充足，入戶率達(dá)85%。

根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水情況，需維修和擴(kuò)建現(xiàn)有水管，另外還需另尋充足水源，以保證人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

2、排水

現(xiàn)狀興隆集鎮(zhèn)內(nèi)無專門的排水系統(tǒng)，目前雨水為散排，生活污水還以露天糞坑為主，自然排放，所以環(huán)境衛(wèi)生較差;規(guī)劃需對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

3、電力

目前，興隆鎮(zhèn)供電充足，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。

4、電訊

興隆鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通電話，全鎮(zhèn)的電話普及率達(dá)87%。鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有移動(dòng)、電信與聯(lián)通轉(zhuǎn)播發(fā)射基站。

5、郵政、廣播電視

⑴.鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)有郵政支局，己能滿足鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域的郵電與電信業(yè)務(wù)需求。

⑵.全鎮(zhèn)居民能收視有線、無線電視節(jié)目;電視覆蓋率達(dá)到90%，有線電視的覆蓋率為45%。

6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀以納入縣城管理，垃圾填埋場也正在建設(shè)中，環(huán)境衛(wèi)生較好。鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容后應(yīng)規(guī)劃完善的排水體系，實(shí)現(xiàn)排水體系雨污分流;鎮(zhèn)區(qū)合理布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，達(dá)到垃圾和糞便處理和轉(zhuǎn)運(yùn)的機(jī)械化、最終處理無害化。

(五)商業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)商業(yè)金融用地不多。在鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口及國道沿線有一些商住樓，多為二至五層建筑。

新晃縣農(nóng)村信用聯(lián)社興隆鎮(zhèn)信用社和郵政儲(chǔ)蓄位于鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口附近，占地面積都不大?？傮w來說，興隆鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)面積和經(jīng)營規(guī)模過小，不能滿足日益增長的金融服務(wù)要求。

在興隆鎮(zhèn)老晃城橋頭有一農(nóng)貿(mào)市場，基本上能滿足興隆鎮(zhèn)現(xiàn)在的需求，但考慮到興隆鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)面積、人口的擴(kuò)大增長，同時(shí)為了滿足全鄉(xiāng)與周邊地區(qū)居民日益增長的貿(mào)易購物需求，應(yīng)對(duì)這些場所進(jìn)行搬遷和擴(kuò)建。市場

名稱地址占地

面積設(shè)施

狀況商品種類成交額影響范圍農(nóng)貿(mào)

市場興隆約1.5畝設(shè)施

一般農(nóng)副產(chǎn)品、

南雜副食等220萬元/年附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)有了一定的發(fā)展?，F(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)有從事精米加工為主的企業(yè)3家，從事肉牛食品生產(chǎn)的企業(yè)5家，啟動(dòng)了占地面積300畝的肉牛食品加工科技園建設(shè)項(xiàng)目，3家牛肉加工企業(yè)已搬遷入園，1家已建成投產(chǎn);從事金銀花栽培、加工的企業(yè)2家。目前省市省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，公司業(yè)績不斷飚升，鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)基地面積達(dá)1.5萬畝，企業(yè)年產(chǎn)值已超過5億元。企業(yè)的發(fā)展為我鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻、肉牛養(yǎng)殖、金銀花栽培等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。全鎮(zhèn)以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成。

三、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本做法

興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中,取得了較好成績，也創(chuàng)造了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為像興隆這樣的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實(shí)施，還要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。具體建設(shè)要按照控制性詳規(guī)組織實(shí)施。興隆鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強(qiáng)的實(shí)際，把小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，同時(shí)請(qǐng)規(guī)劃局專業(yè)人士制定詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

二是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量資金。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持多元化投入，多渠道聚資，多形式運(yùn)作。堅(jiān)持兩眼向外招商引資建城，堅(jiān)持兩腿向上爭取資金發(fā)展，堅(jiān)持兩手向民聚攏民力參與。先后實(shí)施了廣告權(quán)、冠名權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的招租。通過經(jīng)營城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。興隆鎮(zhèn)堅(jiān)持在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時(shí)保護(hù)土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)減少人口。首先在項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持“三同時(shí)”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項(xiàng)目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，同時(shí)也看到，興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。

(一)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)一般是先建設(shè)后規(guī)劃，缺少總體發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使園區(qū)建設(shè)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。有些重點(diǎn)建筑和標(biāo)志性工程設(shè)計(jì)未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮(zhèn)仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發(fā)的建設(shè)模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮(zhèn)建設(shè)布局的調(diào)整帶來較大困難。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施配套不到位。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂以及服務(wù)設(shè)施配套不齊全，服務(wù)水平不高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，節(jié)能環(huán)保意識(shí)不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質(zhì)過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和制度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、臟亂差等現(xiàn)象。

(三)財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

(四)城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)。文化氛圍不濃,缺乏文化推動(dòng)力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng),導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)不足。

鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇四」3、注重規(guī)劃先行。全國的小城鎮(zhèn)里真正重視規(guī)劃的很少，有的也僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。福建省的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)示范作用，并且真正落到實(shí)處：一是由省里出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制;二是省政府撥付專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)做規(guī)劃;三是各試點(diǎn)鎮(zhèn)均邀請(qǐng)甲級(jí)單位編制總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;四是省政府多次召開專題會(huì)議逐一對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃把關(guān);五是除了總規(guī)，還有給排水、污水、交通等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃;六是43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃展示廳，極大地方便了城鎮(zhèn)整體形象的宣傳和展示;七是大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃的三規(guī)合一，有效地確保了規(guī)劃的落實(shí)。有規(guī)劃總比沒有規(guī)劃強(qiáng)，合理的規(guī)劃從較長遠(yuǎn)的制度上確保了小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方向，防止了無序開發(fā)。4、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中非常重視對(duì)不同條件的小城鎮(zhèn)采取不同定位，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點(diǎn)，突出特色。如漳州角美鎮(zhèn)、泉州水頭鎮(zhèn)等基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的鎮(zhèn)，定位為中小城市或衛(wèi)星培育型;福州荊溪、廈門東孚等中心城市周邊的鎮(zhèn)，定位為中心城市拓展型，作為大城市功能的有機(jī)配套;其它試點(diǎn)鎮(zhèn)走各具特色、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)發(fā)展路子，如廈門新圩鎮(zhèn)圍繞建設(shè)閩南風(fēng)情小鎮(zhèn)，建筑風(fēng)貌、景觀設(shè)計(jì)凸顯閩南風(fēng)格。為了從體制上改變過去全搞工業(yè)的局面，還專門針對(duì)不同試點(diǎn)鎮(zhèn)分別在目標(biāo)制定、任務(wù)安排、政策措施、考核評(píng)比等方面實(shí)施有區(qū)別的辦法，做到分門別類、因地制宜、有序推進(jìn)、梯次發(fā)展。5、充分尊重農(nóng)民權(quán)益。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系千家萬戶，只有讓群眾充分參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能符合群眾意愿和要求。福建省的不少試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在完成以后，必須將沙盤放在各個(gè)村進(jìn)行公示，道路的分布和各類設(shè)施要交給老百姓提出意見，然后才能具體實(shí)施。在征地過程中，福建省也非常注重保護(hù)農(nóng)民利益，除了做到先安置、后拆遷外，一些地方如漳州市銅陵鎮(zhèn)在征地時(shí)還預(yù)留10%土地作為被征地農(nóng)民建房用地，在充分解決好征地安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再將土地掛牌出讓的溢價(jià)部分返還給村里進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效保障了失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。三、取得的成效經(jīng)過三年多的實(shí)踐，福建省43個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)取得了明顯的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入之和僅為49億元，2012年的財(cái)政收入達(dá)到106億元，累計(jì)增長115%;二是人口吸納能力有所上升。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍人口比2009年增加8.7萬人，常住人口增加33.7萬人，平均每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到6.5萬人;三是城鄉(xiāng)居民收入提升。43個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2009年的6768元上升為10626元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2009年13628元上升為21124元，比全省三年增幅分別高出7.94和11.67個(gè)百分點(diǎn);四是城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)大幅改善。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)供水、供電、通訊、廣播、有線電視、寬帶等基本覆蓋。三年間累計(jì)新增公園148個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)28%。四、需要注意的問題1、對(duì)于吸納人口還不太重視。我們這次走訪了10個(gè)鎮(zhèn)，看了10個(gè)規(guī)劃，普遍發(fā)覺地方考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體形態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)比較多，但對(duì)發(fā)展過程中人從哪里來、怎么安排，將來到哪里去，將來所處的定位上的考慮比較少。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施鋪的很大，各類設(shè)施也很齊全、標(biāo)準(zhǔn)也很高，但人氣卻略顯不足，43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口密度由2009年的每平方公里9154人下降為6530人，這不僅僅是對(duì)土地的浪費(fèi)，還因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本太高，容易引發(fā)債務(wù)償還危機(jī)，更阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2、在強(qiáng)調(diào)速度的同時(shí)忽略了質(zhì)量。政府主導(dǎo)的色彩還比較濃，仍然過于側(cè)重政府的意志和作用。如，規(guī)劃本身的速度太快，幾千年的古鎮(zhèn)用幾個(gè)月就規(guī)劃完了，質(zhì)量還有待提高。有些試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃有些天馬行空，盲目地照搬照抄大中城市的形式和外在特征，特色方面還不夠。