大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及細(xì)則1.總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置大型活動(dòng)中的突發(fā)事件（如踩踏、火災(zāi)、醫(yī)療事故、惡劣天氣等），最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障活動(dòng)參與人員的生命安全和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于大型群眾性活動(dòng)（包括但不限于演唱會(huì)、體育賽事、展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、大型會(huì)議等）的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，覆蓋活動(dòng)籌備、實(shí)施至收尾的全流程。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）活動(dòng)所在地人民政府及行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定。1.4工作原則預(yù)防為主，防患未然：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，提前落實(shí)防控措施。以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人員生命安全，避免次生災(zāi)害?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立多部門協(xié)同機(jī)制，確保信息暢通、處置及時(shí)。依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高處置專業(yè)性。2.應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部設(shè)立原則：由活動(dòng)主辦單位、承辦單位、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方、公安、消防、醫(yī)療等單位負(fù)責(zé)人組成，設(shè)總指揮1名（主辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任）、副總指揮2-3名（公安、消防、醫(yī)療負(fù)責(zé)人擔(dān)任）。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，下達(dá)應(yīng)急指令；決定響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)與終止；協(xié)調(diào)外部救援力量（如110、119、120）介入；負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。2.2工作組職責(zé)指揮部下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，職責(zé)如下：工作組組成單位主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組主辦單位、承辦單位統(tǒng)籌信息收集與傳遞、協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動(dòng)、記錄處置過程、撰寫總結(jié)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置組公安、保安公司、場(chǎng)地staff維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、實(shí)施人員疏散、設(shè)置警戒帶、配合外部救援醫(yī)療救援組定點(diǎn)醫(yī)院、現(xiàn)場(chǎng)急救團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷員救治、聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)計(jì)傷亡信息、安撫受傷人員及家屬信息發(fā)布組主辦單位、宣傳部門及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展（如傷亡情況、處置措施）、回應(yīng)公眾關(guān)切、避免謠言傳播后勤保障組承辦單位、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方提供應(yīng)急物資（如急救包、滅火器、照明設(shè)備）、保障交通暢通、協(xié)調(diào)臨時(shí)安置點(diǎn)3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史數(shù)據(jù)、專家咨詢等方式，識(shí)別大型活動(dòng)常見風(fēng)險(xiǎn)：人員密集類：踩踏、擁擠引發(fā)的摔倒、窒息；消防類：火災(zāi)、爆炸（如舞臺(tái)設(shè)備漏電、易燃物堆積）；醫(yī)療類：突發(fā)疾?。ㄈ缧呐K病、中暑）、意外傷害（如摔倒、碰撞）；環(huán)境類：惡劣天氣（如暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫）、場(chǎng)地設(shè)施故障（如電梯停運(yùn)、護(hù)欄倒塌）；安全類：恐怖襲擊、尋釁滋事、物品丟失。3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)采用likelihood（發(fā)生概率）×impact（影響程度）矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定義示例高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高、影響重大演唱會(huì)內(nèi)場(chǎng)人員密度超標(biāo)引發(fā)踩踏中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等、影響較大高溫天氣導(dǎo)致觀眾中暑低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低、影響較小個(gè)別觀眾物品丟失3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施人員管理：通過票務(wù)系統(tǒng)控制單批次入場(chǎng)人數(shù)，設(shè)置分流通道（如入口、安檢口），在關(guān)鍵區(qū)域（如樓梯、通道）安排安保人員疏導(dǎo)；消防管理：活動(dòng)前檢查場(chǎng)地消防設(shè)施（滅火器、消火栓、應(yīng)急通道），清除易燃物，設(shè)置明顯的消防標(biāo)識(shí)；醫(yī)療保障：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置固定醫(yī)療點(diǎn)（配備急救設(shè)備和藥品），安排急救人員巡邏，提前與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂救援協(xié)議；環(huán)境應(yīng)對(duì)：提前查看天氣預(yù)報(bào)，若有惡劣天氣，準(zhǔn)備遮陽棚、雨棚、防滑墊等物資，制定臨時(shí)疏散方案；安全防控：加強(qiáng)安保巡邏，設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭（覆蓋主要通道、人群密集區(qū)），禁止攜帶違禁物品（如易燃物、尖銳物品）入場(chǎng)。4.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.1踩踏事件應(yīng)急預(yù)案4.1.1觸發(fā)條件某區(qū)域人員密度超過1.5人/平方米（閾值可根據(jù)場(chǎng)地調(diào)整）；出現(xiàn)人員摔倒、擁擠導(dǎo)致無法移動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“尖叫、奔跑”等異常情況。4.1.2響應(yīng)流程1.發(fā)現(xiàn)報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)工作人員或監(jiān)控室發(fā)現(xiàn)異常，立即通過對(duì)講機(jī)向指揮部報(bào)告（說明地點(diǎn)、情況、人員數(shù)量）；2.啟動(dòng)預(yù)案：指揮部確認(rèn)后，立即啟動(dòng)《踩踏事件應(yīng)急預(yù)案》，通知現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療組、信息組到位；3.現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)處置組：迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用隔離帶封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置“禁止通行”標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人員向空曠區(qū)域（如場(chǎng)外廣場(chǎng)、停車場(chǎng)）疏散；醫(yī)療組：攜帶急救包到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先救治昏迷、骨折傷員，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；信息組：通過現(xiàn)場(chǎng)音響循環(huán)廣播“請(qǐng)大家保持冷靜，跟隨工作人員向XX方向疏散”，避免恐慌。4.1.3后續(xù)處理統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，向指揮部匯報(bào)；安撫受傷人員及家屬，提供必要的心理疏導(dǎo)；配合公安部門調(diào)查事件原因（如人員密度超標(biāo)、疏導(dǎo)不力）；發(fā)布事件通報(bào)，說明處置進(jìn)展，避免謠言傳播。4.2火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.2.1觸發(fā)條件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)明火、煙霧；消防報(bào)警系統(tǒng)觸發(fā)；工作人員發(fā)現(xiàn)易燃物燃燒（如舞臺(tái)幕布、電線）。4.2.2響應(yīng)流程1.報(bào)警處置：現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即用滅火器滅火（針對(duì)初期火災(zāi)），同時(shí)撥打119報(bào)警（說明地點(diǎn)、火勢(shì)、人員情況）；2.啟動(dòng)預(yù)案：指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，通知現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療組、后勤組；3.人員疏散：現(xiàn)場(chǎng)處置組：打開所有應(yīng)急通道（如安全出口、樓梯），引導(dǎo)人員向逆風(fēng)方向疏散，避免乘坐電梯；醫(yī)療組：在疏散路線上設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治因煙霧窒息、摔倒的傷員；后勤組：提供濕毛巾（用于捂住口鼻），關(guān)閉電源、燃?xì)忾y門，防止火勢(shì)蔓延。4.2.3后續(xù)處理配合消防部門滅火，待火勢(shì)完全控制后，檢查場(chǎng)地是否有殘留火種；統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失，向保險(xiǎn)公司報(bào)案；發(fā)布通報(bào)，說明火災(zāi)原因（如電線老化、人為縱火），提醒觀眾注意安全。4.3醫(yī)療突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案4.3.1觸發(fā)條件觀眾突發(fā)疾?。ㄈ缧呐K病、中暑）；出現(xiàn)意外傷害（如摔倒導(dǎo)致骨折、碰撞導(dǎo)致出血）；現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)呼吸心跳驟停等緊急情況。4.3.2響應(yīng)流程1.現(xiàn)場(chǎng)救治：醫(yī)療組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即對(duì)傷員進(jìn)行評(píng)估（如測(cè)量血壓、檢查傷口），實(shí)施急救（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）；2.轉(zhuǎn)運(yùn)就醫(yī)：對(duì)于重傷員（如昏迷、大出血），立即聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，陪同人員需攜帶傷員的身份證、門票等信息；3.信息記錄：登記傷員信息（姓名、聯(lián)系方式、受傷原因），向指揮部匯報(bào)救治情況；4.家屬溝通：及時(shí)聯(lián)系傷員家屬，告知病情及就醫(yī)地點(diǎn)，提供必要的幫助（如交通、住宿）。4.4惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案4.4.1觸發(fā)條件天氣預(yù)報(bào)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫等預(yù)警信號(hào)；現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)大風(fēng)、雷電等極端天氣，影響活動(dòng)正常進(jìn)行。4.4.2響應(yīng)流程1.預(yù)警準(zhǔn)備：指揮部收到預(yù)警后，立即通知各工作組做好準(zhǔn)備（如搭建雨棚、準(zhǔn)備防暑藥品、檢查排水系統(tǒng)）；2.調(diào)整活動(dòng)：若天氣惡化，可采取延遲開場(chǎng)、縮短活動(dòng)時(shí)間、轉(zhuǎn)移至室內(nèi)等措施；3.人員疏散：若遇暴雨、臺(tái)風(fēng)，現(xiàn)場(chǎng)處置組引導(dǎo)人員向室內(nèi)安全區(qū)域（如體育館、展廳）疏散，避免在樹下、廣告牌下停留；4.物資保障：后勤組提供雨具、飲用水、防暑藥品（如藿香正氣水），確保人員基本需求。4.5恐怖襲擊及突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案4.5.1觸發(fā)條件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)爆炸、槍擊、持刀傷人等暴力事件；收到恐怖襲擊預(yù)警信息。4.5.2響應(yīng)流程1.立即報(bào)警：現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即撥打110報(bào)警（說明地點(diǎn)、事件類型、嫌疑人特征）；2.啟動(dòng)預(yù)案：指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)《恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案》，通知現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療組、信息組；3.現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)處置組：迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒帶，引導(dǎo)人員向遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域疏散；醫(yī)療組：優(yōu)先救治重傷員，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)；信息組：暫時(shí)封鎖消息（避免恐慌），待公安部門確認(rèn)后發(fā)布通報(bào)；4.配合調(diào)查：協(xié)助公安部門抓捕嫌疑人，提供監(jiān)控錄像、證人證言。5.應(yīng)急響應(yīng)流程5.1響應(yīng)等級(jí)劃分根據(jù)事件嚴(yán)重程度，將響應(yīng)等級(jí)分為三級(jí)：等級(jí)定義示例Ⅰ級(jí)（特別重大）造成30人以上傷亡，或嚴(yán)重社會(huì)影響大型踩踏事件、重大火災(zāi)Ⅱ級(jí)（重大）造成10-29人傷亡，或較大社會(huì)影響中型火災(zāi)、群體中暑Ⅲ級(jí)（一般）造成1-9人傷亡，或輕微社會(huì)影響個(gè)別人員摔倒、小型火災(zāi)5.2響應(yīng)啟動(dòng)程序Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)，報(bào)指揮部備案；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮決定啟動(dòng)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒福虎窦?jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮決定啟動(dòng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞?jí)主管部門。5.3響應(yīng)處置流程1.接警：接收突發(fā)事件信息（如現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、監(jiān)控預(yù)警）；2.研判：指揮部對(duì)事件進(jìn)行研判（類型、嚴(yán)重程度、影響范圍）；3.啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)研判結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)案；4.處置實(shí)施：各工作組按照預(yù)案職責(zé)開展工作；5.評(píng)估調(diào)整：根據(jù)事件進(jìn)展，調(diào)整響應(yīng)等級(jí)（如從Ⅲ級(jí)升級(jí)為Ⅱ級(jí)）；6.終止響應(yīng)：事件得到控制，無進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，終止響應(yīng)。5.4響應(yīng)終止條件人員傷亡得到有效救治，無新增傷亡；現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常，風(fēng)險(xiǎn)已消除；公安、消防、醫(yī)療等外部救援力量撤離；事件原因已查明，后續(xù)處理方案已制定。6.應(yīng)急保障措施6.1人員保障組建應(yīng)急隊(duì)伍：包括安保人員、醫(yī)療人員、志愿者（需經(jīng)過培訓(xùn)，掌握急救、疏散技能）；明確聯(lián)絡(luò)人：各工作組指定1名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)信息傳遞（如姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)）；培訓(xùn)演練：活動(dòng)前組織全員培訓(xùn)（如應(yīng)急預(yù)案、急救技能），開展實(shí)戰(zhàn)演練（如踩踏、火災(zāi)處置）。6.2物資保障清單管理：制定《應(yīng)急物資清單》（如急救包、滅火器、照明設(shè)備、雨具、飲用水），明確存放地點(diǎn)（如現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)、安保室）、責(zé)任人；定期檢查：活動(dòng)前3天檢查物資數(shù)量、有效期（如滅火器壓力、急救包藥品），確保完好可用；補(bǔ)充機(jī)制：若物資消耗，立即聯(lián)系供應(yīng)商補(bǔ)充（如聯(lián)系藥店補(bǔ)充急救藥品）。6.3通信保障設(shè)備準(zhǔn)備：為各工作組配備對(duì)講機(jī)（頻道統(tǒng)一），確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通；備用方案：若對(duì)講機(jī)故障，使用手機(jī)（提前建立“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)群”），或聯(lián)系場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方提供衛(wèi)星電話；信息傳遞：明確信息上報(bào)流程（如現(xiàn)場(chǎng)工作人員→組長(zhǎng)→指揮部），避免信息遺漏。6.4技術(shù)保障監(jiān)控系統(tǒng)：在主要通道、人群密集區(qū)、應(yīng)急出口設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控（留存錄像30天以上）；預(yù)警系統(tǒng)：安裝人員密度傳感器（如某區(qū)域人員密度超過閾值，自動(dòng)報(bào)警）、消防報(bào)警系統(tǒng)（聯(lián)動(dòng)119）；數(shù)據(jù)支持：提前收集活動(dòng)參與人員信息（如姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)），便于事件發(fā)生后聯(lián)系家屬。6.5后勤保障交通保障：提前與交通部門溝通，預(yù)留應(yīng)急通道（如救護(hù)車、消防車通行路線），避免擁堵；臨時(shí)安置：若需疏散，提前確定臨時(shí)安置點(diǎn)（如場(chǎng)外廣場(chǎng)、附近酒店），提供飲用水、食物、休息區(qū)；資金保障：活動(dòng)主辦單位預(yù)留應(yīng)急資金（用于醫(yī)療救治、物資采購、家屬安撫）。7.演練與改進(jìn)7.1演練計(jì)劃演練頻率：活動(dòng)前1周開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，活動(dòng)前1天開展1次桌面演練；演練內(nèi)容：覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)（如踩踏、火災(zāi)、惡劣天氣），模擬真實(shí)場(chǎng)景（如“某區(qū)域發(fā)生踩踏，10人受傷”）；參與人員：指揮部、各工作組、公安、消防、醫(yī)療等單位人員。7.2演練實(shí)施桌面演練：通過討論、模擬（如“若發(fā)生火災(zāi)，如何疏散？”），檢驗(yàn)預(yù)案的可行性；實(shí)戰(zhàn)演練：按照預(yù)案流程，模擬事件發(fā)生、響應(yīng)、處置全過程（如“現(xiàn)場(chǎng)處置組設(shè)置警戒帶，醫(yī)療組救治傷員”）；記錄過程：安排專人記錄演練情況（如時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、處置流程、存在問題）。7.3評(píng)估與改進(jìn)演練評(píng)估：演練結(jié)束后，組織評(píng)估會(huì)議（由指揮部、專家組成），分析存在的問題（如“疏散路線不清晰”“醫(yī)療組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)延遲”）；預(yù)案修訂：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、增加醫(yī)療組人員）；總結(jié)反饋：將演練總結(jié)（如問題、改進(jìn)措施）反饋給各工作組，確保下次演練改進(jìn)。8.附則8.1