第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

一、歷代戶籍制度演變

1.戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家編排民戶，制定戶籍的開始。

2.秦朝：實(shí)行分類登記制度，有一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、

商賈的市籍等。

〔概念闡釋〕

“為戶籍相伍”制度

公元前375年，秦獻(xiàn)公對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了改革，采取“為戶籍相伍”的辦法，把民

戶編成五家為一伍的組織。這樣就把戶籍管理同軍隊(duì)上“伍”的編制結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)

了對(duì)國(guó)人的統(tǒng)治。

3.漢朝

(1)丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。

(2)百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。

［特別提示］西漢編戶制度既是行政管理制度，又是賦稅制度。它的實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)古

代完整的賦稅徭役制度正式形成，強(qiáng)化了對(duì)人民的控制；“編戶齊民”賦役沉重，嚴(yán)重影響

了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。

4.隋唐

(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。

(2)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。

5.宋朝：戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。

6.元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。

7.明朝

(1)明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。

(2)明朝的戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)。

8.清朝

(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。

(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。

(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。

［拓展］清朝時(shí)期戶籍寬松的原因

(1)清代康熙時(shí)期實(shí)施的“滋生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步降低了戶籍制度的財(cái)政功能。

(2)雍正年間實(shí)施的“攤丁入畝”，割斷了戶籍制度與賦役制度的聯(lián)系。

二、歷代基層組織與社會(huì)治理

1.基層組織

(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)。

(2)秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。

(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)。

(4)明朝實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。

［拓展］鄉(xiāng)、里的主要管理功能

(1)教化民眾，勸民行善。

(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。

(3)患難相恤，互幫互助。

(4)解決日常糾紛，維持社會(huì)治安。

2.社會(huì)治理

(1)秦漢：建立什伍組織，互相監(jiān)督。

(2)唐朝：實(shí)行鄰保制度，相互監(jiān)督。

(3)北宋：王安石實(shí)施保甲制。

(4)明朝：王守仁推行十家牌法。

(5)清朝：清初實(shí)行里甲制，后來推行保甲制。

［拓展］里甲制與保甲制

(1)建立時(shí)間：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋開始實(shí)行。

(2)制度內(nèi)容：里甲制以一百一十戶為一里，擇其中丁糧多者十人為里長(zhǎng)，余下的百戶為

十甲，一甲十戶，設(shè)甲首一人，稱甲長(zhǎng)，由十戶輪流出人擔(dān)任。保甲編組以戶為單位，設(shè)戶

長(zhǎng)；十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。

(3)作用：里甲制不但用于維護(hù)基層統(tǒng)治，而且用于催征錢糧，進(jìn)行社會(huì)教化等；保甲制

主要負(fù)責(zé)地方治安和戶口登記等。

三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策

1.宋之前

(1)社會(huì)救濟(jì)：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。

①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。

②隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。

③官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。

(2)優(yōu)撫政策

①秦漢時(shí)期，賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。

②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。

［拓展］中國(guó)古代政府重視社會(huì)救濟(jì)的原因

(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺乏保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提

供必要的、及時(shí)的救助。

(2)傳統(tǒng)思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。

(3)統(tǒng)治者爭(zhēng)取民心(促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同)、緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)和統(tǒng)治的需要。

2.宋之后

(1)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。

①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人。

②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。

(2)明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。

［拓展］政府和社會(huì)救濟(jì)的不同

(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧

向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。

(2)社會(huì)力量救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。

［拓展］中國(guó)古代戶籍制度

1.功能：統(tǒng)計(jì)人丁，征收賦稅及征派徭役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè),

固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。

2.特點(diǎn)

(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，政府千方百計(jì)將人口控制在特定

的地域范圍中，限制其流動(dòng)。

(2)戶籍具有等級(jí)性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其

戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。

民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者。

(3)戶籍具有世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且人口的

等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。

(4)戶籍具有社會(huì)治安職能。在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)形成制約，它對(duì)封

建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)

重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

3.演變?cè)颍褐醒爰瘷?quán)制度的不斷強(qiáng)化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；商品經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展；土地兼并和租佃關(guān)系的演變；財(cái)政