工程建設(shè)全過程節(jié)點(diǎn)流程梳理-立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段工程建設(shè)全過程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、工程招標(biāo)、工程施工許可及施工、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施過程控制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等七個階段來詳細(xì)梳理。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段1、選址報告對于新征地項(xiàng)目，選址報告是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要組成部分。工作內(nèi)容包括報告編制單位選擇、選址踏勘、地形測繪、報告編制、安全可行性咨詢等等。2、立項(xiàng)批復(fù)任何一個工程項(xiàng)目只有取得立項(xiàng)批復(fù)，才能算是真真開始。立項(xiàng)過程是相當(dāng)復(fù)雜，而且也是有相當(dāng)技術(shù)難度。依據(jù)科工計（2016）737號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486492&idx=1&sn=41ab995a20b3668dbc89d5849920848b&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》第九條第（一）款規(guī)定：“項(xiàng)目單位依據(jù)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資規(guī)劃、投資政策、投資指南和有關(guān)要求，自行或委托符合保密要求的咨詢設(shè)計單位編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書編制格式，內(nèi)容和深度應(yīng)符合《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484236&idx=1&sn=a025f5d5b8a27b10620ed2ac36f4e4f3&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》的要求。其中，提前啟動實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容要說明備案及招投標(biāo)情況。”根據(jù)737號文的要求，項(xiàng)目建議書的編制需要清楚以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目建議書可以自行編制，也可以委托其他單位編制；（2）委托項(xiàng)目建議書編制單位無資質(zhì)要求，咨詢服務(wù)單位、工程設(shè)計單位均可承擔(dān)。但如果屬于涉密項(xiàng)目，應(yīng)選擇滿足涉密條件的編制單位；（3）建議書的編制需要符合科工計（2015）1198號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484236&idx=1&sn=a025f5d5b8a27b10620ed2ac36f4e4f3&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》（4）提前啟動實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容需要納入項(xiàng)目建議書一并上報。且建設(shè)內(nèi)容符合科工計〔2011〕1471號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484474&idx=1&sn=b1ad256dfad312d0526147d6902e93bd&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"軍工建設(shè)項(xiàng)目事后投資補(bǔ)償管理暫行辦法》在立項(xiàng)批復(fù)節(jié)點(diǎn)中，項(xiàng)目建議書編制上報僅僅是萬里長城第一步。整個節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容可以劃分為項(xiàng)目建議書的編制上報、委托評估和取得批復(fù)三個階段，而且按順序一個階段比一個階段重要。編制上報是基礎(chǔ)，委托評估是關(guān)鍵，取得批復(fù)才是核心。委托評估通過后，不一定就能取得批復(fù)。但要取得批復(fù)，必須委托評估。3、地塊可行性評價涉及新征地、新選址項(xiàng)目，在用地方案報批之前或可行性研究報告編制階段，根據(jù)項(xiàng)目或地塊的具體情況，還應(yīng)開展部分可行性評價工作。包括洪水影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)報告、使用林地可行性報告、周邊環(huán)境安全保密審查等等。洪水影響評價報告:（1）法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》第33條：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！保?）適用項(xiàng)目：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目（3）評價時限：開始施工前（4）評價資質(zhì)：2015年起水利部取消了防洪評價報告資質(zhì)行政許可。（5）審批部門：水利行政主管部門地質(zhì)災(zāi)害危險性評估：（1）法規(guī)依據(jù)：中華人民共和國國務(wù)院令第394號《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（自2004年3月1日起施行）第二十一條：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！埃?）適用項(xiàng)目：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時。（3）評估時限：在可行性研究階段，將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。2014年國土資源部取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度。取消備案制度，并不是取消此項(xiàng)工作。（4）評估資質(zhì)：自然資源部令第8號《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》（自2023年1月1日起施行）第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等地質(zhì)災(zāi)害防治活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動。“第四條：”地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個等級?！埃?）主管部門：自然資源部壓覆礦產(chǎn)報告：（1）法規(guī)依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》（自2025年7月1日起施行）第三十二條：“編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源。建設(shè)項(xiàng)目論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查詢占地范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。省級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位提供查詢服務(wù)?！?025年6月20日《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）》已經(jīng)完成意見征求，大家關(guān)注一下正式發(fā)布。征求意見稿規(guī)定：“查詢范圍內(nèi)有已查明礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)并且確需壓覆的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估，編制壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告或壓覆礦產(chǎn)資源評估報告?！备鶕?jù)2016年11月25日《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485868&idx=1&sn=ac3074616e6c235b53c88a2e6c9956bc&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第二次修正）第八條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢核實(shí)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等?！保?）適用項(xiàng)目：對于單獨(dú)選址的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)查詢壓覆礦產(chǎn)情況。如果用地范圍內(nèi)有已查明礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)并且確需壓覆的，需要編制壓覆礦產(chǎn)報告。（3）辦理時限：用地審批前。（4）編制資質(zhì)：經(jīng)查詢后，確需編制壓覆礦產(chǎn)報告的，原先需要地質(zhì)勘查資質(zhì)。但國發(fā)（2017）46號文取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批事項(xiàng)。目前只要有能力編制的單位均可承擔(dān)。（5）主管部門：自然資源部使用林地可行性報告：（1）法規(guī)依據(jù)：國家林業(yè)局令第35號《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》自2015年5月1日起施行。規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：

（一）進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地。

（二）建設(shè)項(xiàng)目臨時占用林地?！保?）適用項(xiàng)目：建設(shè)項(xiàng)目使用林地的。（3）編制時限：用地審批前。（4）編制資質(zhì)：取消資質(zhì)強(qiáng)制要求。國家林業(yè)局令第42號《國家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》（2016年9月22日）對國家林業(yè)局令第35號《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》將第七條第四項(xiàng)修改為：“建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表?！比∠嗽k法中的“具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表?！睂Y質(zhì)的要求。（5）主管部門：林業(yè)主管部門周邊環(huán)境安全保密審查：(1)法規(guī)依據(jù)：【2024】1265號文《新選址投資項(xiàng)目周邊環(huán)境安全保密審查工作規(guī)定》（2）適用項(xiàng)目：新選址項(xiàng)目，有安全保密要求的；（3）辦理時限：可行性研究階段（4）審查資質(zhì)：無（5）主管部門：省工辦4、用地預(yù)審意見征地手續(xù)比較重要的三個手續(xù)包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書：根據(jù)2019年9月17日《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485180&idx=1&sn=42ba88fcb01158b5ddefe8e2b3b1199d&chksm=c01f3df8f768b4eecad0a331b9c168d2357251ac08d1fa8000c7a0ff2f690444156e6749a17c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并。（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證：自然資規(guī)（2019）2號將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）土地不動產(chǎn)權(quán)證。什么是用地預(yù)審意見？根據(jù)2016年11月25日國土資規(guī)（2016）16號國土資源部修訂《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485868&idx=1&sn=ac3074616e6c235b53c88a2e6c9956bc&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第二條：“本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。”用地預(yù)審就是在建設(shè)項(xiàng)目審批階段，國土資源部門對土地利用情況進(jìn)行的審查。什么階段辦理用地預(yù)審意見？根據(jù)國土資規(guī)（2016）16號第五條：“需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請?！钡谑臈l：“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告的必備文件?！钡谑鍡l：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告”因此，用地預(yù)審意見是可研批復(fù)的必要條件。向什么級別的國土資源部門辦理用地預(yù)審意見？根據(jù)國土資規(guī)（2016）16號第四條、第六條規(guī)定，實(shí)行分級預(yù)審。簡單理解為項(xiàng)目由什么級別審批，預(yù)審就由什么級別的國土資源部門辦理。本由國土資源部預(yù)審的項(xiàng)目，委托省級國土資源部門辦理。第四條："建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。"第六條:"依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源主管部門預(yù)審，并報國土資源部備案。"另外，根據(jù)2016年11月25日國土資源部令第69號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485865&idx=1&sn=57888fda00ba46f055f910e190f37fed&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》的決定》第四條：“在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。受理預(yù)審申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見?！痹诮ㄔO(shè)用地審查報批管理辦法中比較簡潔，就是同級審批！用地預(yù)審意見有效期多長時間？根據(jù)國土資規(guī)（2016）16號第十五條："建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。5、可研報告編制單位比選、招標(biāo)可研報告編制不屬于依法招標(biāo)范圍根據(jù)發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知中“關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)”規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。”發(fā)改16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條第一款第（三）項(xiàng)明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)為勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購?？裳袌蟾婢幹啤㈨?xiàng)目建議書編制不屬于設(shè)計范疇，不需要工程設(shè)計資質(zhì)，屬于前期咨詢服務(wù)，不屬于依法必須招標(biāo)的范圍。但對于國有企業(yè)建設(shè)單位，企業(yè)內(nèi)部對咨詢服務(wù)的委托還有內(nèi)控制度約束。通常需要詢比、比選方式確定服務(wù)商。所以，可研編制不屬于依法招標(biāo)范圍，但需按照國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行。因此，可研報告編制單位比選、招標(biāo)，對于國有企業(yè)是必不可少的。可研報告編制服務(wù)收費(fèi)依據(jù)什么？依據(jù)1999年9月10日由國家計委以計價格〔1999〕1283號《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》執(zhí)行。雖然該收費(fèi)規(guī)定已廢止，但大家通常還是參照執(zhí)行。根據(jù)2016年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第31號文件，附件2《關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個規(guī)定的通知》等1031件規(guī)范性文件第358項(xiàng)，計價格〔1999〕1283號《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》被廢止。見下圖：另外，科工法（2005）496號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485385&idx=1&sn=08c1e8f055e872b1863c2364bf391b08&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)編制規(guī)定》還在執(zhí)行。因此，收費(fèi)依據(jù)大家還是參照執(zhí)行，見下圖：

可研報告比選或招標(biāo)核心條款資格條件：1.承擔(dān)過軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報告編制的業(yè)績；2.具備承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)所要求的保密條件。評標(biāo)辦法：1.分值構(gòu)成：報價滿分30分，技術(shù)滿分30分，商務(wù)滿分40分。說明：對于咨詢、設(shè)計業(yè)務(wù)，最看重的是商務(wù)方面的人員和能力，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力至關(guān)重要，技術(shù)和報價是比較次要因素。因此建議報價占30%，技術(shù)占30％，商務(wù)占40%。2.商務(wù)評分因素：單位業(yè)績，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績、工作年限，專業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績、工作年限可作為主要商務(wù)評分因素。6、可研報告報批可行性研究報告編制、上報、審批，大家應(yīng)該有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，我在這里就不班門論斧了。這里就《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486492&idx=1&sn=41ab995a20b3668dbc89d5849920848b&chksm=c01f3718f768be0ec993f3f0eff9fd5ff0a51f4579b027903abde9e3cc2b6975d27f8b4b4e27&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"科工計（2016）737號》第十條關(guān)于可研報告編制、申報、審批規(guī)定，梳理幾個要點(diǎn)。第（一）款：項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書自行或委托符合保密要求的咨詢設(shè)計單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報告編制規(guī)定》的要求，并按有關(guān)要求附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價（已刪除）、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、周邊環(huán)境安全保密評價等許可、審查或備案意見。其中，提前啟動實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容要說明備案及招投標(biāo)情況。可行性研究報告申請的政府投資超過項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的政府投資15%以上，或者建設(shè)目標(biāo)(綱領(lǐng))、主要技術(shù)工藝發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)重新組織編報項(xiàng)目建議書?！备鶕?jù)第（一）款規(guī)定，我們應(yīng)該明確以下幾個要點(diǎn)：（1）編制格式要求要符合科工計（2015）1198號文關(guān)于可行性研究研究的編制規(guī)定。同時結(jié)合最新頒發(fā)的規(guī)定要求，還應(yīng)符合發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486479&idx=1&sn=c312cfbebf02a44ff470f1174dacfa6a&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》的編制要求。（2）可研報告按規(guī)定應(yīng)附附件。包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（涉及新征地的）、安全預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、新選址投資項(xiàng)目周邊環(huán)境安全保密審查意見。環(huán)境影響評價按照科工計（2017）1137號文的修改通知，在第十條第（一）款中被刪除。另外，如涉及進(jìn)口設(shè)備，還應(yīng)按照規(guī)定完成國產(chǎn)化論證審查。（3）提前啟動實(shí)施的備案及招投標(biāo)情況。第（三）款：項(xiàng)目可行性研究報告由項(xiàng)目主管單位上報國防科工局審批。不涉及新征土地的項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目建議書批復(fù)后6個月、復(fù)雜項(xiàng)目9個月內(nèi)向國防科工局上報可行性研究報告；建設(shè)內(nèi)容較為簡單的一般項(xiàng)目，應(yīng)在3個月內(nèi)向國防科工局上報可行性研究報告。涉及新征土地的項(xiàng)目，可行性研究報告上報時間可適當(dāng)延長，但最長不超過12個月。涉及核安全許可的有關(guān)項(xiàng)目可再適當(dāng)延長，但應(yīng)在可行性研究報告正式申請文件中說明理由。按照第（三）款要求，上報可行性研究報告的時限應(yīng)滿足規(guī)定。7、可研階段的“三同時評價”“三同時”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程的“規(guī)定”設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這里的“規(guī)定”設(shè)施是指依據(jù)各行政部門法規(guī)，要求同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的設(shè)施。初步統(tǒng)計包括安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、周邊環(huán)境安全保密審查等。安全評價依據(jù)安監(jiān)總局令第77號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484140&idx=6&sn=9d0eaacfcee5a0c579bac26cdc66f7e1&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》是第四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）?！鄙婕胺ㄒ?guī)主要就77號令一個。職業(yè)衛(wèi)生評價依據(jù)安監(jiān)總局令第90號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484201&idx=2&sn=e828008a720f6f0e7d243ec299abdd9c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定：“負(fù)責(zé)本辦法第二條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投資、管理的單位（以下簡稱建設(shè)單位）是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”）?！鄙婕胺ㄒ?guī)包括《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484201&idx=3&sn=aaf3a3674483a6cf7de0033db8707cc6&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國職業(yè)病防治法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485794&idx=1&sn=2e8efe1bbc608e5ec549030648446a39&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄解讀及全文》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484201&idx=1&sn=ab4e924e0350262d30e007558c534372&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)?《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”?監(jiān)督管理辦法》的通知》。環(huán)境影響評價依據(jù)2017國務(wù)院令第672號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=1&sn=d80ffda3a8021c9e108c9a452f05b0d2&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！鄙婕胺ㄒ?guī)報告《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=1&sn=d80ffda3a8021c9e108c9a452f05b0d2&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=2&sn=3cc20452320a399749f046921581864a&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484741&idx=1&sn=f800d728bd0416a6562a7c55c1bc39e7&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486883&idx=1&sn=cb8a0dbad9e145089f258301795e6a4f&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2022年本）》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484748&idx=1&sn=60399b15aae91675093ef2f81249ca85&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486718&idx=1&sn=eb1c617bd008236aa888e91fde3d9d2c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484755&idx=1&sn=d38b2cc087cdd70f0dc6beb505fb9574&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=4&sn=29a1f60116b9e71d3d856865432ec146&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484811&idx=1&sn=4c7f1e9c17b7655dd506d4182bfd107c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)單位開展自主環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南》等。水土保持方案依據(jù)中華人民共和國主席令第39號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485247&idx=1&sn=db00c2e3f7b00e5b883443a4369db0b1&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）》第二十七條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用?！鄙婕胺ㄒ?guī)包括《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485247&idx=1&sn=db00c2e3f7b00e5b883443a4369db0b1&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486761&idx=1&sn=71c67e8775122477d6744704a1bf9651&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247487399&idx=1&sn=44555907a67a077927b223b9c77a4eeb&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）》的通知》《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485278&idx=1&sn=ac1e20f589fb8e50ee529cf2d8515451&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（2023年3月1日廢止）《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485258&idx=1&sn=3d82908a9150a554b15ec76f618ac253&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（2024年5月1日國務(wù)院令777號廢止）周邊環(huán)境安全保密審查依據(jù)（2024）1265號《新選址投資項(xiàng)目周邊環(huán)境安全保密審查工作規(guī)定》要求安全保密防護(hù)設(shè)施與主體工程同時投入使用，在可行性研究階段取得《新選址xx投資項(xiàng)目周邊環(huán)境安全保密審查意見》。與其他“三同時”工作的步調(diào)、要求一致。因此也把周邊環(huán)境審查列為三同時工作之一。涉及法規(guī)只有1265號，原來的1647號廢止。環(huán)境影響評價方面2019.3.13國辦發(fā)（2019）11號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484697&idx=1&sn=9be241b7e7272509e58a54a483aa1bd7&chksm=c01f3e1df768b70b70bb15d83dfed2d0943e6729f7134936df967f339ee7e70e7c73eb8979a2&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》第（四）條中規(guī)定“調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可”。在可研報告階段，具備條件的項(xiàng)目也應(yīng)開展環(huán)評工作，詳細(xì)工作可參照本公眾號文章《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484778&idx=1&sn=b3ce578b058c8265e118c4de9da45e8d&chksm=c01f3e6ef768b778b5285ad3edd323b78edd0377e35697bdafc7ccd8e4b4f3505fd397f7d50b&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價如何分類管理？》。在可研階段環(huán)評工作要點(diǎn)概括為以下幾點(diǎn)：1.根據(jù)HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=1&sn=d80ffda3a8021c9e108c9a452f05b0d2&chksm=c01f39bef768b0a8fca2cfb3cc65c4d82bea495e9e8bc50a7b18758ac00fdf9c27aef9ca0434&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二章第七條或HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=2&sn=3cc20452320a399749f046921581864a&chksm=c01f39bef768b0a87a4fee9eb64f8b26cd38cd343d870f1524b6f0f78aca5280da8d467cfa49&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三章第十六條國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）2.委托技術(shù)單位開展環(huán)境影響評價。根據(jù)HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=2&sn=3cc20452320a399749f046921581864a&chksm=c01f39bef768b0a87a4fee9eb64f8b26cd38cd343d870f1524b6f0f78aca5280da8d467cfa49&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。依據(jù)此條法規(guī)，熟練掌握國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的技術(shù)單位均能夠承擔(dān)環(huán)境影響評價，不需要資質(zhì)。3.根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論，決定環(huán)境影響評價文件的報批流程。（1）環(huán)境影響評價分類管理名錄未作規(guī)定的，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）第五條規(guī)定：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理。（2）填報環(huán)境影響登記表，向環(huán)境主管部門備案。

根據(jù)HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=2&sn=3cc20452320a399749f046921581864a&chksm=c01f39bef768b0a87a4fee9eb64f8b26cd38cd343d870f1524b6f0f78aca5280da8d467cfa49&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定：國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。（3）編制環(huán)境影響報告書、報告表的，向環(huán)境保護(hù)主管部門報批，取得環(huán)評意見。根據(jù)HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247484090&idx=2&sn=3cc20452320a399749f046921581864a&chksm=c01f39bef768b0a87a4fee9eb64f8b26cd38cd343d870f1524b6f0f78aca5280da8d467cfa49&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。水土保持方面根據(jù)《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485247&idx=1&sn=db00c2e3f7b00e5b883443a4369db0b1&chksm=c01f3c3bf768b52d1e0cfd25eb798da379b3cbcac941915d219198c410625d0f7cb588665e87&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。水土保持方案依據(jù)水利部令第53號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486761&idx=1&sn=71c67e8775122477d6744704a1bf9651&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第九條規(guī)定，需要在開工前完成報批，取得批準(zhǔn)手續(xù)。第九條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)?！彪m然法規(guī)要求開工前取得批準(zhǔn)手續(xù)，但具體工作仍需要在可行性研究階段開展。因?yàn)樗帘３址桨敢欢ㄐ枰浣ㄋ帘３衷O(shè)施，配建水土保持設(shè)施就需要在初步設(shè)計、施工圖等工程設(shè)計中體現(xiàn)，工程設(shè)計中體現(xiàn)水土保持設(shè)施那就需要在工程設(shè)計前完成方案，因此就需要在可研階段完成水土保持方案編制。在可研階段水土保持方案的具體工作包括:1.依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定編制水土保持方案的類別根據(jù)水?！?019〕160號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485285&idx=1&sn=0411db17daf450d1cc53936d4d46d2bf&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革?全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》優(yōu)化審批方式規(guī)定：“征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作?！本幹扑帘３址桨傅念悇e按照下表確定：序號項(xiàng)目規(guī)模編制類別報批方式征地面積（公頃）挖填土石方總量（萬立方米）1＞5＞5報告書審批20.5＜x＜50.1＜x＜5報告表承諾制審批3＜0.5＜0.1不編制不辦理但對于北京市，根據(jù)2023年11月15日HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247487399&idx=1&sn=44555907a67a077927b223b9c77a4eeb&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）》的通知，對于位于水土流失低風(fēng)險區(qū)A區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編報水土保持方案。這是與水利部規(guī)定不一致的地方。2.委托具備技術(shù)條件和能力的單位編制水土保持方案如項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到編制水土保持方案的范圍，依據(jù)水利部令第53號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486761&idx=1&sn=71c67e8775122477d6744704a1bf9651&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第六條規(guī)定：“水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制?！边@里注意，水土保持方案編制單位有技術(shù)和能力即可，沒有資質(zhì)要求。3.報批水土保持方案，取得批準(zhǔn)手續(xù)依據(jù)水利部令第53號《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486761&idx=1&sn=71c67e8775122477d6744704a1bf9651&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第九條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)?！叭〉门鷾?zhǔn)手續(xù)，標(biāo)志著可研階段水土保持工作全部完成。詳細(xì)工作可參照本公眾號文章《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247489522&idx=1&sn=190b74a6c888b40f3f020f1d62f27264&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"什么樣的建設(shè)項(xiàng)目需要做“水土保持三同時”？》8、土地使用權(quán)出讓合同根據(jù)《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485718&idx=1&sn=53e588e3b0351aae2bf10b74fc3ee7a4&chksm=c01f3212f768bb045e1f5a96a94f5a03a17fa56c034c39a1dd1af3058f0e6f3bb1ae34fb6843&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"土地管理法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：“土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報市、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定?！卑凑辗ㄒ?guī)規(guī)定，以出讓方式獲得土地的應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。以劃撥方式獲得土地的，法規(guī)沒有明確規(guī)定。但因?yàn)槟壳岸鄶?shù)也是有償劃撥，應(yīng)該也需要簽訂書面合同。土地使用權(quán)出讓合同有一個關(guān)鍵點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)載明規(guī)劃條件。未依法將規(guī)劃條件納入合同的，合同無效。土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，就可以頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，征地工作將接近尾聲。從取得用地預(yù)審與選址意見書至土地使用權(quán)出讓合同簽訂，才是征地最核心的工作內(nèi)容，具體包括：（1）提出用地申請發(fā)起：項(xiàng)目單位接收：所在地市、縣國土部門資料：根據(jù)國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第五條規(guī)定：“建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)或者審核文件?！眰€人認(rèn)為，取得用地預(yù)審意見以及立項(xiàng)或可研批復(fù)文件后，就可以提出用地申請。不一定按照法規(guī)取得初步設(shè)計批復(fù)文件后，才能提出用地申請。建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)還未取得，嚴(yán)格講也不具備初步設(shè)計的條件。（2）審查建設(shè)用地發(fā)起：所在地市、縣國土部門接收：逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府資料：所在地市、縣國土部門擬定“一書四方案”，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案和建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書。逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府可根據(jù)《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485189&idx=1&sn=0ee4e663072d3475ed9467aab11df88b&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國土地管理法》第四十六條征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。根據(jù)第四十六條規(guī)定，征收土地超70公頃，即1051畝時，需要報國務(wù)院審批。（3）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)發(fā)起：項(xiàng)目單位接收：所在地市、縣國土部門規(guī)定：HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485718&idx=1&sn=53e588e3b0351aae2bf10b74fc3ee7a4&chksm=c01f3212f768bb045e1f5a96a94f5a03a17fa56c034c39a1dd1af3058f0e6f3bb1ae34fb6843&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《土地管理法實(shí)HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485718&idx=1&sn=53e588e3b0351aae2bf10b74fc3ee7a4&chksm=c01f3212f768bb045e1f5a96a94f5a03a17fa56c034c39a1dd1af3058f0e6f3bb1ae34fb6843&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"施條例》第十九條《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485189&idx=1&sn=0ee4e663072d3475ed9467aab11df88b&chksm=c01f3c01f768b517af1f9ad2ace33457ab82fa7a5e7b3c4eda3825797953f6241c6f3138f78d&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益?！禜YPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485189&idx=1&sn=0ee4e663072d3475ed9467aab11df88b&chksm=c01f3c01f768b517af1f9ad2ace33457ab82fa7a5e7b3c4eda3825797953f6241c6f3138f78d&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"土地管理法》第五十五條---。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。這個費(fèi)用指的是收益。如果采用劃撥方式獲得土地，應(yīng)該就沒有這個費(fèi)用。因?yàn)閯潛苤皇浅杀緝r，沒有收益。（4）批準(zhǔn)建設(shè)用地發(fā)起：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府接收：下級國土部門規(guī)定：HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485865&idx=1&sn=57888fda00ba46f055f910e190f37fed&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》的決定第十七條規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件?！备鶕?jù)該條法規(guī)，”四方案“批準(zhǔn)后，并繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，便可獲得建設(shè)用地批準(zhǔn)。（5）組織土地征收發(fā)起：所在地市、縣國土部門接收：土地所有者規(guī)定程序：按照《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485718&idx=1&sn=53e588e3b0351aae2bf10b74fc3ee7a4&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三節(jié)土地征收規(guī)定，土地征收的程序?yàn)椋海?）招拍掛出讓土地（7）簽訂土地使用權(quán)出讓合同9、建設(shè)用地規(guī)劃許可證根據(jù)2019年9月17日《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485180&idx=1&sn=42ba88fcb01158b5ddefe8e2b3b1199d&chksm=c01f3df8f768b4eecad0a331b9c168d2357251ac08d1fa8000c7a0ff2f690444156e6749a17c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》第二項(xiàng)規(guī)定：合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。提到：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！庇纱丝吹?，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后的一個手續(xù)。另又根據(jù)2016年11月25日HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485865&idx=1&sn=57888fda00ba46f055f910e190f37fed&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》的決定第二十二條規(guī)定：“以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記?！庇纱丝吹?，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》也是簽訂土地有償使用合同后的一道手續(xù)。我們可以根據(jù)2019年9月17日《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485180&idx=1&sn=42ba88fcb01158b5ddefe8e2b3b1199d&chksm=c01f3df8f768b4eecad0a331b9c168d2357251ac08d1fa8000c7a0ff2f690444156e6749a17c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》得出，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書都是簽訂土地有償使用合同后的一道手續(xù)，且合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證。但對于北京市，2019年4月28日之后已經(jīng)取消了建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理事項(xiàng)！依據(jù)新修訂《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247486323&idx=1&sn=58ee0cf3a7ad21b2f6964d3ce8533ac0&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條規(guī)定：“本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證?！毙抻喦啊禜YPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485145&idx=1&sn=51f32d3b93f8d00f4b40a275ad6447e9&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條規(guī)定：“本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證?！毙抻喼?，建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)沒有了！我們就可以認(rèn)為簽訂土地有償使用合同之后，就可以直接辦理土地登記了。10、國有土地劃撥決定書根據(jù)2016年11月25日HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247485865&idx=1&sn=57888fda00ba46f055f910e190f37fed&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》的決定第二十二條規(guī)定：“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容?！庇纱丝闯?，國有土地劃撥決定書取得之后，就可以辦理土地登記了。所以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，國有土地劃撥決定書是辦理土地登記的最后一道手續(xù)。另外，從北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)》的辦事指南看到，劃撥決定書的受理?xiàng)l件為：1、符合《北京市實(shí)施國土資源部<劃撥用地目錄>細(xì)則》規(guī)定的劃撥用地范圍，且已取得市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的劃撥供地方案；2、新征用地完成征地補(bǔ)償；3、項(xiàng)目用地已完成拆遷。從受理?xiàng)l件看出，取得劃撥決定書要具備兩個條件。一是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)批準(zhǔn)用地；二是完成土地征收，即完成征地補(bǔ)償和拆遷。相當(dāng)于出讓方式的，完成招拍掛和合同簽訂。也就是說取得劃撥決定書，說明征地工作已經(jīng)基本結(jié)束了。這里受理?xiàng)l件提到《劃撥用地目錄》，就是說必須屬于劃撥用地目錄中的項(xiàng)目用地，才能采用劃撥方式。最新的《HYPERLINK"/s?__biz=Mzg5NDUxMjc0Nw==&mid=2247490841&idx=1&sn=83d9d1bb94cf424f2c2a1ab517d5ed2c&scene=21"\l"wechat_redirect"\t"/_blank"《劃撥用地目錄》2025年9月1日起施行》，按照《土地管理法》第五十四條所列舉的四大類型，分