三調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行流程優(yōu)化與效果評(píng)估報(bào)告——以多元糾紛解決機(jī)制實(shí)踐為視角一、引言新時(shí)代社會(huì)矛盾呈現(xiàn)“類型多樣化、主體多元化、訴求復(fù)雜化”特征，單一糾紛解決方式已難以滿足需求。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，明確提出“堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”），旨在通過多元主體協(xié)同、多維度流程銜接，構(gòu)建“預(yù)防為主、分層過濾、高效化解”的糾紛解決體系。本文結(jié)合多地實(shí)踐，系統(tǒng)梳理三調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行流程的優(yōu)化路徑，并通過量化評(píng)估分析其運(yùn)行效能，為進(jìn)一步完善機(jī)制提供參考。二、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵與核心價(jià)值（一）內(nèi)涵界定三調(diào)聯(lián)動(dòng)是指人民調(diào)解（群眾性自治組織主導(dǎo)）、行政調(diào)解（行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)）、司法調(diào)解（司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)）三類調(diào)解方式，通過制度銜接、流程協(xié)同、資源整合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、效力銜接”的糾紛解決閉環(huán)。其核心是“聯(lián)動(dòng)”：既包括不同調(diào)解主體之間的橫向協(xié)作，也包括從矛盾預(yù)防到糾紛化解、執(zhí)行監(jiān)督的縱向貫通。（二）核心價(jià)值1.效率提升：通過分層過濾，將簡(jiǎn)單糾紛化解在基層（人民調(diào)解）、專業(yè)糾紛化解在行業(yè)（行政調(diào)解）、復(fù)雜糾紛引導(dǎo)至司法（司法調(diào)解），減少司法資源消耗。2.效果鞏固：依托不同主體的公信力（如行政機(jī)關(guān)的專業(yè)權(quán)威、司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制效力），提高調(diào)解協(xié)議的履行率。3.社會(huì)治理：推動(dòng)糾紛解決從“事后處置”向“事前預(yù)防”延伸，促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化。三、三調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行流程優(yōu)化設(shè)計(jì)三調(diào)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是流程標(biāo)準(zhǔn)化與銜接精準(zhǔn)化。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化后的執(zhí)行流程可分為“前置準(zhǔn)備—糾紛受理—調(diào)解實(shí)施—銜接聯(lián)動(dòng)—執(zhí)行保障”五大環(huán)節(jié)（見圖1）。圖1三調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行流程框架（注：此處可插入流程圖，包含“矛盾排查→糾紛受理→分調(diào)化解→銜接聯(lián)動(dòng)→協(xié)議履行→監(jiān)督評(píng)估”等節(jié)點(diǎn)）（一）前置準(zhǔn)備：構(gòu)建機(jī)制與資源支撐體系1.制度機(jī)制建設(shè)：地方政府應(yīng)出臺(tái)《三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施細(xì)則》，明確三調(diào)的職責(zé)邊界、銜接程序、考核辦法。例如，規(guī)定“民間糾紛優(yōu)先由人民調(diào)解委員會(huì)受理，涉及行政職權(quán)的糾紛由行政機(jī)關(guān)牽頭調(diào)解，訴訟中的糾紛由法院進(jìn)行司法調(diào)解”。建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，由政法委牽頭，法院、司法局、公安、民政等部門參與，每季度召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)中的問題。2.隊(duì)伍組建與培訓(xùn)：人民調(diào)解隊(duì)伍：吸納社區(qū)工作者、退休法官/檢察官、律師等組成“專職+兼職”調(diào)解員隊(duì)伍，每村（社區(qū)）至少配備1名專職調(diào)解員。行政調(diào)解隊(duì)伍：行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門調(diào)解機(jī)構(gòu)（如“交通事故調(diào)解中心”“消費(fèi)糾紛調(diào)解辦公室”），配備具備法律知識(shí)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員。司法調(diào)解隊(duì)伍：法院應(yīng)設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接中心”，由法官、人民陪審員、特邀調(diào)解員組成，負(fù)責(zé)訴前、訴中調(diào)解。培訓(xùn)機(jī)制：每年開展不少于40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識(shí)（如《民法典》《人民調(diào)解法》）、調(diào)解技巧（如傾聽技巧、情緒疏導(dǎo)）、聯(lián)動(dòng)流程（如轉(zhuǎn)辦程序、司法確認(rèn)）。3.平臺(tái)搭建：建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)”，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的案件數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“線上申請(qǐng)、線上流轉(zhuǎn)、線上監(jiān)督”。例如，當(dāng)事人可通過平臺(tái)提交調(diào)解申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)分配至對(duì)應(yīng)調(diào)解主體；調(diào)解過程中，調(diào)解員可實(shí)時(shí)查看案件歷史記錄（如是否經(jīng)過人民調(diào)解）；調(diào)解結(jié)束后，協(xié)議可直接上傳至平臺(tái)，方便后續(xù)司法確認(rèn)。（二）糾紛受理：明確范圍與入口銜接1.受理范圍界定：人民調(diào)解：適用于民間糾紛（如婚姻家庭、鄰里關(guān)系、民間借貸等），以及基層組織能夠處理的簡(jiǎn)單矛盾。行政調(diào)解：適用于涉及行政機(jī)關(guān)職權(quán)的糾紛（如交通事故損害賠償、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等）。司法調(diào)解：適用于訴訟中的糾紛（如合同糾紛、侵權(quán)糾紛等），以及訴前委派/委托調(diào)解的案件（如法院立案前將簡(jiǎn)單糾紛委托給人民調(diào)解委員會(huì)）。2.入口銜接機(jī)制：主動(dòng)排查：通過“網(wǎng)格+調(diào)解”模式，網(wǎng)格員定期排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，將線索錄入三調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，由平臺(tái)分配至對(duì)應(yīng)調(diào)解主體。被動(dòng)受理：當(dāng)事人可通過線下（調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、法院窗口）或線上（三調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)）申請(qǐng)調(diào)解。對(duì)于不屬于本主體受理范圍的案件，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)通過平臺(tái)轉(zhuǎn)辦至對(duì)應(yīng)主體，并告知當(dāng)事人。（三）調(diào)解實(shí)施：分調(diào)規(guī)則與操作規(guī)范1.人民調(diào)解流程：申請(qǐng)與受理：當(dāng)事人提交書面或口頭申請(qǐng)，調(diào)解委員會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理（不符合條件的，告知理由）。調(diào)解準(zhǔn)備：指定1-2名調(diào)解員，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)（如申請(qǐng)回避、陳述事實(shí)、提供證據(jù)）。調(diào)解過程：采取“面對(duì)面”或“背靠背”方式，依據(jù)法律、道德、公序良俗進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解期限一般不超過30日（復(fù)雜案件可延長(zhǎng)15日）。協(xié)議簽訂：達(dá)成一致的，制作《人民調(diào)解協(xié)議書》（需雙方簽字、調(diào)解員簽字、調(diào)解委員會(huì)蓋章）；未達(dá)成一致的，告知當(dāng)事人可向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或向法院起訴。2.行政調(diào)解流程：?jiǎn)?dòng)：當(dāng)事人申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)（如交通事故中交警部門主動(dòng)調(diào)解）。調(diào)解：由行政機(jī)關(guān)指定調(diào)解員，召集雙方當(dāng)事人，根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解期限一般不超過60日。協(xié)議：達(dá)成一致的，制作《行政調(diào)解協(xié)議書》（需雙方簽字、調(diào)解員簽字、行政機(jī)關(guān)蓋章）；未達(dá)成一致的，告知當(dāng)事人可向法院起訴。3.司法調(diào)解流程：訴前調(diào)解：法院立案前，將符合條件的案件（如標(biāo)的額較小、事實(shí)清楚的民間糾紛）委派給人民調(diào)解委員會(huì)或特邀調(diào)解員調(diào)解。調(diào)解期限一般不超過30日。訴中調(diào)解：法院審理過程中，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，制作《民事調(diào)解書》（具有強(qiáng)制執(zhí)行力）；未達(dá)成一致的，依法判決。（四）銜接聯(lián)動(dòng)：跨調(diào)流轉(zhuǎn)與效力強(qiáng)化1.橫向流轉(zhuǎn)：人民調(diào)解→行政調(diào)解：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的，若糾紛涉及行政職權(quán)（如土地征收補(bǔ)償），應(yīng)告知當(dāng)事人向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解，并將案件材料通過平臺(tái)移送至行政機(jī)關(guān)。行政調(diào)解→司法調(diào)解：行政調(diào)解不成的，當(dāng)事人可向法院起訴，法院在審理過程中可進(jìn)行司法調(diào)解。司法調(diào)解→人民調(diào)解：法院可將部分簡(jiǎn)單糾紛（如鄰里糾紛）委托給人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成一致的，法院出具《民事調(diào)解書》。2.效力銜接：人民調(diào)解協(xié)議：當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)（需在協(xié)議生效后30日內(nèi)提出），經(jīng)確認(rèn)的協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力。行政調(diào)解協(xié)議：當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)（如《交通事故調(diào)解協(xié)議書》），或直接向法院起訴要求履行協(xié)議。司法調(diào)解協(xié)議：《民事調(diào)解書》生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）執(zhí)行保障：協(xié)議履行與監(jiān)督機(jī)制1.履行監(jiān)督：調(diào)解協(xié)議簽訂后，調(diào)解主體應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)跟進(jìn)履行情況。對(duì)于履行困難的，可協(xié)助當(dāng)事人制定履行計(jì)劃（如分期支付）。三調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)應(yīng)設(shè)置“履行提醒”功能，在履行期限屆滿前3日向當(dāng)事人發(fā)送提醒短信。2.違約處置：對(duì)于拒不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人，調(diào)解主體應(yīng)告知其法律后果（如司法確認(rèn)后的強(qiáng)制執(zhí)行力、訴訟中的敗訴風(fēng)險(xiǎn)）。經(jīng)司法確認(rèn)的協(xié)議，當(dāng)事人不履行的，另一方可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（法院應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)立案執(zhí)行）。四、三調(diào)聯(lián)動(dòng)效果評(píng)估報(bào)告（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建結(jié)合“效率、效果、社會(huì)效應(yīng)”三個(gè)維度，構(gòu)建以下評(píng)估指標(biāo)（見表1）：表1三調(diào)聯(lián)動(dòng)效果評(píng)估指標(biāo)體系維度指標(biāo)說明流程效率平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)從受理到結(jié)案的平均時(shí)間（天）結(jié)案率已結(jié)案案件占受理案件的比例（%）轉(zhuǎn)辦及時(shí)率跨調(diào)轉(zhuǎn)辦案件在規(guī)定期限內(nèi)完成的比例（%）調(diào)解效果當(dāng)事人滿意度當(dāng)事人對(duì)調(diào)解過程（公平性、專業(yè)性）和結(jié)果（滿意度）的評(píng)價(jià)（%）協(xié)議履行率已履行調(diào)解協(xié)議占全部協(xié)議的比例（%）重復(fù)糾紛率同一糾紛在6個(gè)月內(nèi)再次申請(qǐng)調(diào)解的比例（%）社會(huì)效應(yīng)訴訟案件下降率推行三調(diào)聯(lián)動(dòng)后，法院受理案件量較之前的下降比例（%）信訪量下降率推行三調(diào)聯(lián)動(dòng)后，信訪部門受理案件量較之前的下降比例（%）基層治理參與度群眾對(duì)三調(diào)聯(lián)動(dòng)的知曉率（%）及參與意愿（%）（二）評(píng)估方法選擇采用定量分析+定性分析結(jié)合的方法：1.定量分析：通過三調(diào)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)提取案件數(shù)據(jù)（如調(diào)解時(shí)長(zhǎng)、結(jié)案率、履行率），通過統(tǒng)計(jì)局、法院、信訪局獲取訴訟案件量、信訪量等數(shù)據(jù)。2.定性分析：開展問卷調(diào)查（發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷892份）和深度訪談（訪談?wù){(diào)解員、當(dāng)事人、政府工作人員各20名），了解當(dāng)事人滿意度、基層治理參與度等情況。（三）評(píng)估結(jié)果分析（以某省____年實(shí)踐為例）1.流程效率提升：平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)從2021年的25天縮短至2023年的18天（下降28%）；結(jié)案率從2021年的85%提高至2023年的92%（上升7%）；轉(zhuǎn)辦及時(shí)率從2021年的70%提高至2023年的95%（上升25%）。2.調(diào)解效果改善：當(dāng)事人滿意度從2021年的80%提高至2023年的91%（上升11%）；協(xié)議履行率從2021年的75%提高至2023年的88%（上升13%）；重復(fù)糾紛率從2021年的12%下降至2023年的5%（下降7%）。3.社會(huì)效應(yīng)顯著：訴訟案件下降率：2023年法院受理案件量較2021年下降16%；信訪量下降率：2023年信訪部門受理案件量較2021年下降22%；基層治理參與度：群眾對(duì)三調(diào)聯(lián)動(dòng)的知曉率從2021年的60%提高至2023年的85%，參與意愿從2021年的55%提高至2023年的78%。（四）存在問題診斷1.銜接機(jī)制有待完善：部分地區(qū)存在“信息孤島”問題，三調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)未完全整合，導(dǎo)致轉(zhuǎn)辦過程中數(shù)據(jù)丟失（如人民調(diào)解的案件材料未同步至行政調(diào)解平臺(tái)）。2.隊(duì)伍專業(yè)度不足：農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解員多為社區(qū)工作者，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，處理復(fù)雜糾紛（如合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）的能力不足。3.宣傳力度不夠：部分當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力認(rèn)識(shí)不足（如不知道人民調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)），導(dǎo)致履行率仍有提升空間。五、優(yōu)化路徑與改進(jìn)建議（一）完善銜接機(jī)制，打破信息孤島1.升級(jí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全流程、全數(shù)據(jù)”共享。例如，平臺(tái)應(yīng)整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的案件信息（如當(dāng)事人基本信息、調(diào)解過程記錄、協(xié)議內(nèi)容），轉(zhuǎn)辦時(shí)自動(dòng)同步所有材料。2.建立“跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制”，推動(dòng)法院、司法局、行政機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享（如法院的司法確認(rèn)結(jié)果應(yīng)同步至司法局的人民調(diào)解平臺(tái)）。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力1.建立“調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度”，要求人民調(diào)解員具備法律?？埔陨蠈W(xué)歷或通過法律職業(yè)資格考試（農(nóng)村地區(qū)可適當(dāng)放寬條件，但需經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)）。2.推行“專家?guī)臁敝贫?，吸納律師、法官、學(xué)者等組成專家?guī)?，為?fù)雜糾紛提供專業(yè)指導(dǎo)（如醫(yī)療糾紛調(diào)解中邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家參與）。3.建立“調(diào)解員考核機(jī)制”，將調(diào)解成功率、當(dāng)事人滿意度、協(xié)議履行率作為考核指標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員給予獎(jiǎng)勵(lì)（如發(fā)放補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先）。（三）加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知1.通過多種渠道（如電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄）宣傳三調(diào)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)（如高效、便捷、成本低）和調(diào)解協(xié)議的效力（如司法確認(rèn)后的強(qiáng)制執(zhí)行力）。2.開展“調(diào)解案例進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過真實(shí)案例（如某鄰里糾紛通過人民調(diào)解解決，避免了訴訟）向群眾展示三調(diào)聯(lián)動(dòng)的效果。（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，推動(dòng)機(jī)制完善1.建立“第三方評(píng)估機(jī)制”，委托高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)三調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估（如每年開展一次全面評(píng)估），評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。2.建立“責(zé)任追究制度”，對(duì)調(diào)解過程中存在違法違規(guī)行為的調(diào)解員（如偏袒一方、泄露當(dāng)事人隱私），依法追究責(zé)任；對(duì)未履行轉(zhuǎn)辦義務(wù)的部門（如行政機(jī)關(guān)拒絕接收人民調(diào)解轉(zhuǎn)辦的案件），給予通報(bào)批評(píng)。六、結(jié)論三調(diào)聯(lián)動(dòng)是新時(shí)代多元糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，其核心是通過“流程優(yōu)化、銜接精準(zhǔn)、效力強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)糾紛的高效化解。從某省實(shí)踐來看，三調(diào)聯(lián)動(dòng)已取得顯著成效（如訴訟案件下降16%、當(dāng)事人滿意度提高11%），但仍存在銜接機(jī)制不完善、隊(duì)伍專業(yè)度不足等問題。