大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案范本適用于：演唱會(huì)、展會(huì)、體育賽事、節(jié)慶活動(dòng)等各類(lèi)群眾性大型活動(dòng)一、前言為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置大型活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合大型活動(dòng)特點(diǎn)，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確活動(dòng)主辦方、承辦方及相關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，確?；顒?dòng)安全、有序開(kāi)展。二、總則（一）適用范圍本預(yù)案適用于大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生的人員擁擠踩踏、火災(zāi)爆炸、突發(fā)疾病、極端天氣（暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪等）、設(shè)備故障、恐怖襲擊（含疑似）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病暴發(fā)）等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（二）工作原則1.預(yù)防為主，防患未然：堅(jiān)持事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，強(qiáng)化日常準(zhǔn)備，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。2.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、氣象等部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。3.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，主辦方承擔(dān)主體責(zé)任，配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。4.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人員生命安全，及時(shí)疏散、救治受困或受傷人員。5.信息公開(kāi)，輿情引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)設(shè)立大型活動(dòng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為應(yīng)急處置的決策指揮機(jī)構(gòu)；下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)具體處置工作。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：活動(dòng)主辦方主要負(fù)責(zé)人副組長(zhǎng)：承辦方負(fù)責(zé)人、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人成員：公安、消防、醫(yī)療、氣象、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；指揮各工作組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)外部救援力量；審核信息發(fā)布內(nèi)容，批準(zhǔn)輿情應(yīng)對(duì)方案；負(fù)責(zé)事后調(diào)查評(píng)估與總結(jié)改進(jìn)。（二）專(zhuān)項(xiàng)工作組及職責(zé)工作組牽頭部門(mén)職責(zé)描述**綜合協(xié)調(diào)組**主辦方辦公室負(fù)責(zé)信息收集與傳遞、會(huì)議組織、后勤保障協(xié)調(diào)；對(duì)接外部部門(mén)，匯總處置進(jìn)展。**現(xiàn)場(chǎng)處置組**場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救、設(shè)備故障修復(fù)、人員沖突制止；配合公安部門(mén)控制現(xiàn)場(chǎng)秩序。**醫(yī)療救援組**合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，儲(chǔ)備急救物資；對(duì)接120急救中心。**疏散引導(dǎo)組**公安部門(mén)負(fù)責(zé)制定疏散路線，設(shè)置疏散標(biāo)志；引導(dǎo)人員有序撤離至安全區(qū)域；防止踩踏事故。**信息發(fā)布組**主辦方宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布事件信息（官方微博、微信、現(xiàn)場(chǎng)廣播）；回應(yīng)媒體及公眾關(guān)切。**后勤保障組**主辦方行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（滅火器、急救包、照明設(shè)備等）的調(diào)配；保障通訊、電力、飲用水供應(yīng)。**輿情應(yīng)對(duì)組**主辦方公關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清謠言；協(xié)調(diào)媒體采訪，維護(hù)活動(dòng)形象。四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)合大型活動(dòng)特點(diǎn)，常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)包括：1.人員密集風(fēng)險(xiǎn)：crowding、踩踏、沖突；2.設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：舞臺(tái)坍塌、電力故障、消防設(shè)施失效；3.環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、爆炸、極端天氣（暴雨、臺(tái)風(fēng)）；4.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：突發(fā)疾?。ㄐ呐K病、中暑）、傳染病暴發(fā)；5.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)：恐怖襲擊、尋釁滋事、物品丟失。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分為四級(jí)：級(jí)別標(biāo)識(shí)判定標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ級(jí)特別重大造成10人以上死亡或30人以上受傷；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)完全失控；嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。Ⅱ級(jí)重大造成3-9人死亡或10-29人受傷；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)部分失控；需調(diào)動(dòng)市級(jí)救援力量。Ⅲ級(jí)較大造成1-2人死亡或3-9人受傷；局部區(qū)域秩序混亂；需調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)救援力量。Ⅳ級(jí)一般造成1人以下受傷；輕微設(shè)施故障；無(wú)需外部救援即可處置。五、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)前15日內(nèi)，由主辦方牽頭，邀請(qǐng)公安、消防、氣象等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成《大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。（二）隱患排查1.場(chǎng)地排查：檢查疏散通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、電力設(shè)備是否合規(guī)、舞臺(tái)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定；2.人員排查：核查工作人員資質(zhì)（如急救員、安保人員），對(duì)志愿者進(jìn)行背景審查；3.物資排查：清點(diǎn)應(yīng)急物資（滅火器、急救包、對(duì)講機(jī)等），確保數(shù)量充足、狀態(tài)良好。（三）物資準(zhǔn)備建立《應(yīng)急物資清單》（示例如下），明確存放位置及責(zé)任人：物資名稱(chēng)數(shù)量存放位置責(zé)任人手提式滅火器50個(gè)場(chǎng)地入口、舞臺(tái)周邊李四急救包（含AED）10個(gè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)、觀眾席入口王五對(duì)講機(jī)20部各工作組負(fù)責(zé)人趙六疏散標(biāo)志燈30個(gè)樓梯、通道拐角周七（四）人員培訓(xùn)活動(dòng)前10日內(nèi)，組織工作人員開(kāi)展以下培訓(xùn)：應(yīng)急處置流程（如疏散引導(dǎo)、火災(zāi)撲救）；專(zhuān)業(yè)技能（如急救、AED使用）；溝通技巧（如安撫群眾情緒、回應(yīng)媒體）。（五）演練計(jì)劃活動(dòng)前7日內(nèi)，開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，覆蓋人員擁擠、火災(zāi)、突發(fā)疾病等場(chǎng)景，參與人員包括：主辦方、承辦方工作人員；公安、消防、醫(yī)療等外部救援力量；志愿者、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)人員。演練后形成《演練評(píng)估報(bào)告》，針對(duì)問(wèn)題優(yōu)化預(yù)案。六、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件Ⅰ級(jí)發(fā)生Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需啟動(dòng)。Ⅱ級(jí)發(fā)生Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需啟動(dòng)。Ⅲ級(jí)發(fā)生Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)發(fā)生Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件；現(xiàn)場(chǎng)工作人員可自行啟動(dòng)。（二）響應(yīng)流程1.信息報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，立即通過(guò)對(duì)講機(jī)或電話向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：事件類(lèi)型、地點(diǎn)、傷亡情況、現(xiàn)狀）；領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，10分鐘內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)；信息發(fā)布組同步通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播、官方渠道向觀眾告知事件情況（避免恐慌）。2.啟動(dòng)響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，下達(dá)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)的指令；各工作組接到指令后，3分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置開(kāi)展工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置按照“先救人、后處置”原則，優(yōu)先疏散受困人員，救治受傷人員；現(xiàn)場(chǎng)處置組控制事件擴(kuò)大（如關(guān)閉電源、隔離危險(xiǎn)區(qū)域）；疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)人員沿預(yù)定路線撤離至安全區(qū)域（安全區(qū)域需提前劃定，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源）。4.擴(kuò)大響應(yīng)若事件超出自身處置能力，領(lǐng)導(dǎo)小組立即請(qǐng)求外部救援（如撥打110、119、120）；配合外部救援力量開(kāi)展工作（如提供場(chǎng)地平面圖、引導(dǎo)救援車(chē)輛進(jìn)入）。5.響應(yīng)終止事件得到有效控制，傷亡人員全部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)后，領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)終止響應(yīng)指令；各工作組向領(lǐng)導(dǎo)小組提交《處置情況報(bào)告》。七、現(xiàn)場(chǎng)處置措施（一）人員擁擠踩踏事件1.立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)，疏散引導(dǎo)組打開(kāi)所有疏散通道，設(shè)置臨時(shí)疏散標(biāo)志；2.現(xiàn)場(chǎng)廣播循環(huán)提醒：“請(qǐng)大家不要驚慌，跟隨工作人員有序撤離，避免推擠”；3.現(xiàn)場(chǎng)處置組在樓梯、出口等關(guān)鍵位置疏導(dǎo)，防止人群對(duì)沖；4.醫(yī)療救援組在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治受傷人員；5.若發(fā)生踩踏，立即撥打120，同時(shí)組織人員將受傷者抬至安全區(qū)域，進(jìn)行心肺復(fù)蘇（若需要）。（二）火災(zāi)事件1.立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)處置組使用滅火器進(jìn)行初期撲救；2.疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)人員沿疏散通道撤離，避免使用電梯；3.撥打119報(bào)警，告知火災(zāi)地點(diǎn)、火勢(shì)大小、被困人員數(shù)量；4.醫(yī)療救援組救治燒傷、窒息人員；5.后勤保障組切斷現(xiàn)場(chǎng)電源（若安全），防止觸電事故。（三）極端天氣事件（如暴雨）1.提前獲取氣象預(yù)警（通過(guò)氣象部門(mén)聯(lián)動(dòng)），若預(yù)計(jì)暴雨，提前啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)；2.疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)人員進(jìn)入室內(nèi)安全區(qū)域（如體育館、展廳），避免在樹(shù)下、廣告牌下停留；3.現(xiàn)場(chǎng)處置組檢查場(chǎng)地積水情況，設(shè)置警示標(biāo)志，防止滑倒；4.后勤保障組發(fā)放雨棚、雨衣等物資，保障人員保暖；5.若暴雨持續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)小組可決定終止活動(dòng)，有序疏散人員。（四）恐怖襲擊事件（含疑似）1.立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，撥打110報(bào)警，說(shuō)明事件類(lèi)型（如爆炸、持刀襲擊）；2.現(xiàn)場(chǎng)處置組配合公安部門(mén)控制現(xiàn)場(chǎng)，隔離危險(xiǎn)區(qū)域；3.疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)人員向遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源的方向撤離，避免聚集；4.醫(yī)療救援組優(yōu)先救治重傷人員，設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；5.信息發(fā)布組及時(shí)發(fā)布官方信息，避免謠言傳播。八、后期處置（一）善后處理1.人員安撫：聯(lián)系傷亡人員家屬，提供必要的幫助（如住宿、交通）；配合保險(xiǎn)公司開(kāi)展理賠工作；2.場(chǎng)地恢復(fù)：清理現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)受損設(shè)施，檢查消防、電力等系統(tǒng)是否正常；3.物資補(bǔ)充：清點(diǎn)應(yīng)急物資消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充（如滅火器、急救包）。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立事件調(diào)查組（由主辦方、公安、消防等部門(mén)組成），分析事件原因（如隱患未排查、處置不當(dāng)）；2.形成《事件調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容包括：事件經(jīng)過(guò)、傷亡情況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、改進(jìn)建議；3.向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)提交報(bào)告，并公開(kāi)（若涉及隱私，可簡(jiǎn)化）。（三）總結(jié)改進(jìn)1.根據(jù)《事件調(diào)查報(bào)告》，修改完善本預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、增加物資儲(chǔ)備）；2.針對(duì)事件中暴露的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)（如加強(qiáng)志愿者應(yīng)急技能培訓(xùn)）；3.建立應(yīng)急管理檔案，記錄事件處置過(guò)程、演練情況、培訓(xùn)記錄等。九、保障措施（一）通訊保障領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組配備對(duì)講機(jī)（頻道統(tǒng)一），確?，F(xiàn)場(chǎng)通訊暢通；預(yù)留衛(wèi)星電話（若場(chǎng)地信號(hào)弱），用于聯(lián)系外部救援部門(mén)；建立《應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表》（附件1），包含公安、消防、醫(yī)療、氣象等部門(mén)聯(lián)系方式。（二）物資保障設(shè)立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，由后勤保障組負(fù)責(zé)管理，定期檢查（每月1次）；與附近超市、藥店簽訂《應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，確保物資短缺時(shí)可及時(shí)補(bǔ)充。（三）人員保障配備專(zhuān)職應(yīng)急管理人員（不少于2名），負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、演練組織；組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍（不少于30人），經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助開(kāi)展疏散、救援工作。（四）技術(shù)保障與消防、醫(yī)療、氣象等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前獲取預(yù)警信息（如暴雨、臺(tái)風(fēng)）；安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋整個(gè)場(chǎng)地），實(shí)時(shí)監(jiān)控人員流動(dòng)、設(shè)施狀態(tài)。十、附則（一）預(yù)案修訂本預(yù)案每1年修訂1次，或根據(jù)以下情況及時(shí)調(diào)整：法律法