《近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理》導(dǎo)學(xué)案（學(xué)生版）一、學(xué)習(xí)目標(biāo)1. 梳理近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度的發(fā)展脈絡(luò)，從晚清到民國(guó)再到中華人民共和國(guó)，了解每個(gè)時(shí)期的主要制度和變化，培養(yǎng)時(shí)空觀念。2. 分析晚清科舉制度廢除的原因、過(guò)程及影響，通過(guò)對(duì)相關(guān)史料的研讀，如康有為《請(qǐng)廢八股試帖楷法試士改用策論折》等，運(yùn)用史料實(shí)證理解這一變革的必然性，提升史料分析能力。3. 比較民國(guó)時(shí)期不同政府（南京臨時(shí)政府、北洋政府、南京國(guó)民政府）官員選拔制度的異同，認(rèn)識(shí)其在繼承與發(fā)展中的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)歷史現(xiàn)象，培養(yǎng)歷史解釋能力。4. 理解中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度的內(nèi)涵、特點(diǎn)及意義，明確黨管干部原則和公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同感，樹(shù)立家國(guó)情懷。5. 運(yùn)用唯物史觀分析近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度變革與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到制度變革是時(shí)代發(fā)展的需要。二、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)1. 重點(diǎn)：近代中國(guó)選官制度變革的原因、內(nèi)容，如晚清科舉制廢除的背景和學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度；民國(guó)時(shí)期文官制度的發(fā)展歷程；中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。2. 難點(diǎn)：理解不同時(shí)期官員選拔與管理制度變革的內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系；把握中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別及其獨(dú)特意義。三、學(xué)習(xí)過(guò)程1. 知識(shí)梳理晚清選官制度的變革：隨著西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，科舉制在19世紀(jì)80年代后面臨沖擊。戊戌變法時(shí)，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，廢八股改試策論，但變法失敗后恢復(fù)舊制。1901年新政開(kāi)始，教育改革，各省書院改大學(xué)堂等。1905年光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e，科舉制廢除。之后，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官成為主要方式，1904年初清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，確立學(xué)堂選官制度；還確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度，每年舉行歸國(guó)留學(xué)生考試，按成績(jī)賜予進(jìn)士、舉人出身并分配官職。民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度：南京臨時(shí)政府以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架下建立考試院主管人才選拔任用，完善文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制，奠定近代中國(guó)文官制度基礎(chǔ)。北洋政府1913年初頒布《文官考試法草案》等法案，建立文官考試制度，選拔官員采用考試和甄別兩種方式，甄別針對(duì)已在職文官，通過(guò)檢驗(yàn)文憑等決定其留任，保持行政連續(xù)性和穩(wěn)定性。南京國(guó)民政府時(shí)期，公務(wù)員制度以北洋政府文官制度為基礎(chǔ)，吸收傳統(tǒng)和西方文官制度精華，19291933年從制定《公務(wù)員任用條例》到頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志公務(wù)員制度建立，公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，1929年頒布《考試法》允許女子參加考試，對(duì)在職人員采用甄別審查措施，該制度開(kāi)放性和平等性強(qiáng)，但實(shí)施中存在任用親信等問(wèn)題。中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度：新中國(guó)成立后沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度，后來(lái)建立分類管理干部制度。包含干部人事管理體制、選拔任用、考核監(jiān)督等內(nèi)容。改革開(kāi)放后，在干部選拔、任用、考核等多方面改革，實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度，十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)更規(guī)范化、制度化。1993年推行公務(wù)員制度，隨后建立考試錄用制度，2005年通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志公務(wù)員制度正式形成，考錄工作進(jìn)入法制化軌道，公務(wù)員考試錄用規(guī)模和范圍擴(kuò)大，提升了公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國(guó)家管理人員隊(duì)伍增添活力。2. 問(wèn)題探究探究一：晚清科舉制度廢除的影響：閱讀材料“伴隨著科舉制的廢除，讀書人社會(huì)流動(dòng)的上升渠道拓展出各種各樣的途徑，這些途徑有的可能是全新的比如進(jìn)入軍隊(duì)，有的是以往在價(jià)值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商，但參與方式發(fā)生了重要改變。清末民初進(jìn)入上海都市的那批江南文人，他們的職業(yè)包括大學(xué)教授、大學(xué)生、中下級(jí)公務(wù)員以至高級(jí)官吏、軍官、編輯、記者、律師等”，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，思考科舉制度廢除對(duì)社會(huì)階層流動(dòng)、教育發(fā)展和思想觀念產(chǎn)生了哪些影響？探究二：民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)及原因：材料“總的來(lái)看，公務(wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對(duì)較好，而到了抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有”，分析民國(guó)時(shí)期文官制度在不同階段的實(shí)施情況，探討其具有怎樣的特點(diǎn)？結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，思考造成這些特點(diǎn)的原因是什么？探究三：中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：從法定范圍、選用標(biāo)準(zhǔn)、兩官分途、政治原則、服務(wù)對(duì)象等角度，對(duì)比西方文官制度和中國(guó)公務(wù)員制度，完成下列表格，分析兩者區(qū)別背后的政治、文化因素。角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)兩官分途政治原則服務(wù)對(duì)象3. 總結(jié)歸納：梳理近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度的發(fā)展線索，繪制思維導(dǎo)圖，總結(jié)每個(gè)時(shí)期制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及影響，思考制度變革與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。四、知識(shí)拓展查閱資料，了解當(dāng)前公務(wù)員考試的科目、流程以及對(duì)人才素質(zhì)的要求，思考現(xiàn)代公務(wù)員制度如何適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要?！督詠?lái)中國(guó)的官員選拔與管理》導(dǎo)學(xué)案（教師版）一、學(xué)習(xí)目標(biāo)解析1. 時(shí)空觀念：通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生梳理從晚清到現(xiàn)代官員選拔制度的發(fā)展歷程，讓學(xué)生明確不同時(shí)期制度變革所處的時(shí)代背景，如晚清面臨列強(qiáng)侵略和西學(xué)東漸，民國(guó)時(shí)期政局動(dòng)蕩等，幫助學(xué)生建立起清晰的時(shí)間和空間框架，理解制度演變的階段性特征。2. 史料實(shí)證：提供豐富的史料，如戊戌變法中關(guān)于科舉改革的奏折、民國(guó)時(shí)期的文官考試法規(guī)等，指導(dǎo)學(xué)生從史料中提取有效信息，分析科舉制廢除的原因，論證民國(guó)文官制度的特點(diǎn)等，培養(yǎng)學(xué)生用史料說(shuō)話的意識(shí)和能力。3. 歷史解釋：組織課堂討論，讓學(xué)生闡述對(duì)不同時(shí)期官員選拔制度特點(diǎn)和意義的理解，教師適時(shí)引導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)，幫助學(xué)生運(yùn)用歷史術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確表達(dá)觀點(diǎn)，提高學(xué)生對(duì)歷史現(xiàn)象的解釋能力。4. 唯物史觀：引導(dǎo)學(xué)生分析官員選拔制度變革與當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互關(guān)系，如科舉制廢除與近代教育興起、民族資本主義發(fā)展的聯(lián)系，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，制度變革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物。5. 家國(guó)情懷：在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部、為人民服務(wù)的宗旨，讓學(xué)生理解這一制度對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)家制度的自信和對(duì)國(guó)家發(fā)展的責(zé)任感。二、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)突破1. 重點(diǎn)突破：對(duì)于近代中國(guó)選官制度變革的原因和內(nèi)容，通過(guò)詳細(xì)講解每個(gè)時(shí)期的重大歷史事件和政策，結(jié)合具體史料分析，如展示袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》分析晚清選官制度變革。對(duì)于中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，如公務(wù)員在脫貧攻堅(jiān)、抗疫中的作用，加深學(xué)生對(duì)其內(nèi)容和意義的理解。2. 難點(diǎn)突破：針對(duì)理解不同時(shí)期官員選拔與管理制度變革的內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生從政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等多方面分析，對(duì)比不同時(shí)期制度的繼承與創(chuàng)新之處。在講解中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別時(shí)，通過(guò)列表對(duì)比，深入分析背后的政治體制、文化傳統(tǒng)差異，如西方多黨制與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度差異對(duì)文官制度的影響。三、學(xué)習(xí)過(guò)程指導(dǎo)1. 知識(shí)梳理指導(dǎo)：引導(dǎo)學(xué)生在閱讀教材時(shí)，關(guān)注關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要人物和事件，如1905年科舉制廢除、孫中山的文官考試思想等。對(duì)于復(fù)雜的制度內(nèi)容，如民國(guó)時(shí)期不同政府的文官制度，幫助學(xué)生列表對(duì)比，清晰呈現(xiàn)其差異和聯(lián)系。2. 問(wèn)題探究指導(dǎo)探究一：晚清科舉制度廢除的影響：參考答案：社會(huì)階層流動(dòng)方面，打破了傳統(tǒng)科舉對(duì)社會(huì)階層流動(dòng)的限制，讀書人有了更多職業(yè)選擇，促進(jìn)了社會(huì)階層的多元化流動(dòng)，如材料中清末民初江南文人職業(yè)的多樣化。教育發(fā)展方面，推動(dòng)了近代新式教育的發(fā)展，學(xué)堂數(shù)量增多，教育內(nèi)容更加實(shí)用化，培養(yǎng)了適應(yīng)時(shí)代需求的新式人才。思想觀念方面，沖擊了傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念，人們的職業(yè)觀念更加多元化，促進(jìn)了思想解放。探究二：民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)及原因：參考答案：特點(diǎn)：歷程曲折，前期有一定發(fā)展，后期流于形式；制度逐步完善，從建立考試制度到形成公務(wù)員制度；新舊雜陳，既吸收西方文官制度精華，又保留傳統(tǒng)人事制度痕跡。原因：政治上，專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，國(guó)民政府實(shí)行一黨專政，官僚主義嚴(yán)重，中央與地方實(shí)力派矛盾尖銳，國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)上，工業(yè)化水平較低，無(wú)法為文官制度提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)文化上，公民文化和政治素養(yǎng)相對(duì)較低，政府公信力和執(zhí)行力較弱。探究三：中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：參考答案角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)西方各國(guó)在文官的選用上注重通才或?qū)２牛ɑ景褬I(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為用人的主要條件）我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)兩官分途西方文官實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官隨政黨選舉成敗而進(jìn)退（政治化），事務(wù)官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之間不能轉(zhuǎn)任不搞“兩官分途”，我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅(jiān)持“政治中立”：不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性堅(jiān)持黨管干部原則；不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府：西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是我國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則政治因素：西方多黨制下，為保證政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)行“政治中立”和“兩官分途”；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，公務(wù)員需貫徹黨的路線方針政策。文化因素：西方強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和職業(yè)專業(yè)化；中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)德治和家國(guó)情懷，注重官員的品德和對(duì)國(guó)家人民的責(zé)任。3. 總結(jié)歸納指導(dǎo)：引導(dǎo)學(xué)生以時(shí)間為軸，以制度變革為節(jié)點(diǎn)，繪制思維導(dǎo)圖。從晚清科舉制廢除開(kāi)始，到民國(guó)不同階段文官制度，再到新中國(guó)干部制度和公務(wù)員制度，每個(gè)節(jié)點(diǎn)注明主要內(nèi)容、特點(diǎn)和影響。在總結(jié)制度變革與社會(huì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，提醒學(xué)