企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定指導(dǎo)引言安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的“作戰(zhàn)指南”，是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的法定要求，也是防范化解重大安全風(fēng)險、減少事故損失的關(guān)鍵手段。其核心目標(biāo)是通過預(yù)先規(guī)劃事故應(yīng)對流程、明確職責(zé)分工、整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生時能夠快速、有序、有效處置，最大程度保護(hù)人員生命安全、減少財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。然而，部分企業(yè)存在“重編制、輕執(zhí)行”“照搬模板、脫離實際”等問題，導(dǎo)致預(yù)案淪為“紙上談兵”。本文結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）及行業(yè)實踐，從基本原則、核心流程、關(guān)鍵內(nèi)容、審核演練、動態(tài)管理五大維度，為企業(yè)提供系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)案制定指導(dǎo)。一、應(yīng)急預(yù)案制定的基本原則應(yīng)急預(yù)案的制定需遵循以下核心原則，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性：1.合法性原則嚴(yán)格符合國家、行業(yè)及地方有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第六條）。例如，化工企業(yè)需遵循《化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T____），建筑企業(yè)需符合《建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（JGJ/T____）。2.實用性原則緊密結(jié)合企業(yè)實際，充分考慮生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員配置、周邊環(huán)境等因素。例如，?；菲髽I(yè)需針對易燃、易爆、有毒物質(zhì)的泄漏、爆炸風(fēng)險制定專項處置措施；煤礦企業(yè)需重點關(guān)注瓦斯爆炸、頂板事故的應(yīng)急救援。3.系統(tǒng)性原則涵蓋“預(yù)防-預(yù)警-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全流程，整合企業(yè)內(nèi)部（安全、生產(chǎn)、技術(shù)、醫(yī)療）及外部（消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理部門）資源，形成閉環(huán)管理。4.可操作性原則流程清晰、職責(zé)明確、措施具體，避免模糊表述。例如，“立即報警”應(yīng)明確報警對象（119、120、應(yīng)急管理部門）、報警內(nèi)容（事故類型、地點、傷亡情況）；“疏散人員”應(yīng)明確疏散路線、集合地點、負(fù)責(zé)人員。5.動態(tài)性原則預(yù)案需定期修訂，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)變化（如工藝調(diào)整、設(shè)備更新）、法律法規(guī)變化及演練/事故中發(fā)現(xiàn)的問題。二、應(yīng)急預(yù)案制定的核心流程應(yīng)急預(yù)案的制定需遵循“風(fēng)險評估-資源調(diào)查-預(yù)案編制-審核發(fā)布-演練改進(jìn)”的邏輯流程，確保預(yù)案的針對性和有效性。（一）第一步：全面開展風(fēng)險評估風(fēng)險評估是預(yù)案制定的基礎(chǔ)，需識別企業(yè)存在的風(fēng)險源，分析事故發(fā)生的可能性及后果，確定風(fēng)險等級，為預(yù)案編制提供依據(jù)。1.風(fēng)險源識別范圍：覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等全流程，包括設(shè)備設(shè)施（如壓力容器、管道）、作業(yè)活動（如動火作業(yè)、有限空間作業(yè)）、危險物質(zhì)（如汽油、氯氣）、周邊環(huán)境（如鄰近居民區(qū)、河流）。方法：采用“現(xiàn)場排查+資料分析”結(jié)合的方式，可使用JHA（工作危害分析）、HAZOP（危險與可操作性分析）、FMEA（失效模式與影響分析）等工具。例如，化工企業(yè)可通過HAZOP分析識別工藝過程中的偏差（如溫度過高、壓力異常）及潛在風(fēng)險。2.事故可能性分析結(jié)合風(fēng)險源的數(shù)量、分布、運行狀態(tài)（如設(shè)備老化程度、作業(yè)頻率），分析事故發(fā)生的概率。例如，長期超壓運行的壓力容器，爆炸事故的可能性較高。3.后果影響分析評估事故可能造成的人員傷亡（如中毒、燒傷）、財產(chǎn)損失（如設(shè)備損壞、產(chǎn)品報廢）、環(huán)境破壞（如水體污染、大氣污染）及社會影響（如周邊企業(yè)停產(chǎn)、居民疏散）。4.風(fēng)險等級確定采用“可能性×后果”矩陣法，將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級（參考《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB____）。重大風(fēng)險（如?；饭迏^(qū)泄漏）需作為預(yù)案的重點關(guān)注對象。（二）第二步：深入開展應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源是預(yù)案實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，需全面調(diào)查企業(yè)內(nèi)部及外部可調(diào)用的資源，明確資源的數(shù)量、位置、狀態(tài)及獲取方式。1.內(nèi)部資源人力資源：安全管理人員、應(yīng)急救援隊伍（如專職消防隊、醫(yī)療救護(hù)隊）、志愿者隊伍的數(shù)量、資質(zhì)（如注冊安全工程師、急救員）、聯(lián)系方式。物資裝備：消防器材（滅火器、消防水帶）、防護(hù)裝備（防毒面具、防護(hù)服）、救援裝備（吊車、切割機）、醫(yī)療物資（急救包、藥品）的數(shù)量、存放地點（如倉庫、現(xiàn)場值班室）、維護(hù)情況。技術(shù)資源：企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險評估報告、工藝流程圖、應(yīng)急處置手冊等；與事故相關(guān)的技術(shù)專家（如化工工藝專家、設(shè)備專家）的聯(lián)系方式。2.外部資源政府資源：當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療急救機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的聯(lián)系方式、響應(yīng)時間（如消防隊伍到達(dá)現(xiàn)場的時間）。社會資源：周邊企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍（如相鄰化工廠的消防隊）、專業(yè)救援機構(gòu)（如?；沸孤┚仍荆⑽镔Y供應(yīng)商（如消防器材供應(yīng)商）的聯(lián)系方式。3.資源清單編制將調(diào)查結(jié)果整理為《應(yīng)急資源清單》，包括資源名稱、類型、數(shù)量、位置、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于快速調(diào)用。（三）第三步：科學(xué)編制預(yù)案文本預(yù)案文本是應(yīng)急預(yù)案的核心載體，需按照“總則-風(fēng)險分析-組織機構(gòu)-響應(yīng)程序-處置措施-應(yīng)急保障-附則”的結(jié)構(gòu)編制，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰。1.總則編制目的：明確預(yù)案的作用（如“有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”）。編制依據(jù)：列出制定預(yù)案的法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T____）、企業(yè)內(nèi)部制度（如《安全管理制度》）。適用范圍：明確預(yù)案適用的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、泄漏）、地域范圍（如企業(yè)廠區(qū)、周邊500米范圍）、時間范圍（如生產(chǎn)期間、檢修期間）。工作原則：提出預(yù)案實施的基本原則（如“以人為本、生命至上”“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”“快速響應(yīng)、科學(xué)處置”）。2.風(fēng)險分析企業(yè)概況：簡要介紹企業(yè)的基本情況（如企業(yè)名稱、地址、行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品）、生產(chǎn)工藝（如化工企業(yè)的合成工藝、精餾工藝）、設(shè)備設(shè)施（如壓力容器數(shù)量、儲罐容量）。風(fēng)險源識別：列出企業(yè)存在的主要風(fēng)險源（如“1#汽油儲罐”“反應(yīng)釜”）、風(fēng)險類型（如“泄漏”“爆炸”）、分布位置（如“儲罐區(qū)”“生產(chǎn)車間”）。事故類型及后果：分析可能發(fā)生的事故類型（如“汽油儲罐泄漏引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故”）、發(fā)生頻率（如“每5年1次”）、后果（如“造成10人傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元”）。3.組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)：設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確總指揮（如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、副總指揮（如安全總監(jiān)、生產(chǎn)總監(jiān)）的職責(zé)（如總指揮負(fù)責(zé)全面指揮，副總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援）。專項工作組：根據(jù)事故類型設(shè)立相應(yīng)的工作組，如：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息收集、聯(lián)絡(luò)溝通、后勤保障（如調(diào)度車輛、提供食物）；現(xiàn)場救援組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的滅火、堵漏、人員疏散；醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員的急救、轉(zhuǎn)運；后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配、設(shè)備的維護(hù)；信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)向內(nèi)部員工、外部媒體發(fā)布事故信息；善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡人員的家屬安撫、賠償事宜。職責(zé)分工：明確每個機構(gòu)及崗位的職責(zé)，避免職責(zé)交叉或遺漏（如“現(xiàn)場救援組組長負(fù)責(zé)指揮滅火行動，組員負(fù)責(zé)使用滅火器滅火”）。4.響應(yīng)程序分級響應(yīng)：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，將響應(yīng)分為一級響應(yīng)（企業(yè)級）、二級響應(yīng)（縣級）、三級響應(yīng)（市級）等不同級別（參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第493號）。例如：一級響應(yīng)：事故造成3人以下輕傷，企業(yè)內(nèi)部能夠自行處置；二級響應(yīng)：事故造成1-2人重傷，需要外部消防、醫(yī)療資源支援；三級響應(yīng)：事故造成3人以上死亡，需要省級應(yīng)急管理部門介入。響應(yīng)流程：明確事故發(fā)生后的具體步驟，包括：（1）報警：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后，立即向企業(yè)應(yīng)急指揮部報告（如撥打內(nèi)部報警電話），報告內(nèi)容包括事故類型、地點、傷亡情況、初步原因；（2）啟動預(yù)案：應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況，判定響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的預(yù)案（如啟動一級響應(yīng)，通知現(xiàn)場救援組、醫(yī)療救護(hù)組趕赴現(xiàn)場）；（3）資源調(diào)用：根據(jù)《應(yīng)急資源清單》，調(diào)用內(nèi)部及外部資源（如通知消防隊伍到場、調(diào)運滅火器）；（4）現(xiàn)場處置：按照預(yù)案中的處置措施開展救援（如滅火、疏散人員）；（5）響應(yīng)終止：當(dāng)事故得到有效控制，傷亡人員得到妥善安置，環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)后，由應(yīng)急指揮部宣布響應(yīng)終止。5.處置措施處置措施是預(yù)案的核心內(nèi)容，需針對不同事故類型制定具體、可操作的措施，避免“一刀切”。以下是常見事故類型的處置措施示例：**事故類型****處置措施**火災(zāi)事故1.現(xiàn)場人員立即撥打119報警，并向企業(yè)應(yīng)急指揮部報告；

2.疏散事故現(xiàn)場及周邊人員（按照疏散路線，到指定集合地點）；

3.使用現(xiàn)場消防器材（如滅火器、消防水帶）進(jìn)行初期滅火；

4.醫(yī)療救護(hù)組對燒傷人員進(jìn)行急救（如用冷水沖洗創(chuàng)面、覆蓋無菌紗布）；

5.現(xiàn)場救援組設(shè)置警戒區(qū)（用警示帶隔離），禁止無關(guān)人員進(jìn)入。?；沸孤?.立即關(guān)閉泄漏源（如閥門、泵）；

2.疏散泄漏區(qū)域及下風(fēng)向人員（佩戴防毒面具）；

3.使用沙袋、堵漏劑進(jìn)行堵漏；

4.收集泄漏物（如用容器盛裝、用吸附材料吸收）；

5.環(huán)境監(jiān)測組對泄漏區(qū)域的空氣、水體進(jìn)行監(jiān)測（如檢測有毒氣體濃度）。機械傷害1.立即停止設(shè)備運行；

2.對受傷人員進(jìn)行止血（如用止血帶綁扎傷口）、固定（如用夾板固定骨折部位）；

3.撥打120急救電話，將傷員送往醫(yī)院；

4.對設(shè)備進(jìn)行檢查，防止二次事故。6.應(yīng)急保障通信保障：明確應(yīng)急指揮部、各工作組、外部資源的聯(lián)系方式（如手機、對講機），確保通信暢通（如備用電池、衛(wèi)星電話）。物資保障：制定《應(yīng)急物資管理制度》，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、發(fā)放流程（如每月檢查消防器材的壓力、有效期）。經(jīng)費保障：設(shè)立應(yīng)急救援專項經(jīng)費，納入企業(yè)年度預(yù)算，用于應(yīng)急物資采購、演練、培訓(xùn)等。醫(yī)療保障：與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，明確傷員救治的流程、費用結(jié)算方式；定期組織醫(yī)療救護(hù)隊培訓(xùn)（如急救技能培訓(xùn)）。交通運輸保障：明確應(yīng)急救援車輛（如救護(hù)車、消防車）的數(shù)量、型號、停放地點（如企業(yè)門口）；與運輸公司簽訂《應(yīng)急運輸協(xié)議》，確保物資、人員的運輸需求。7.附則與附件附則：包括預(yù)案的解釋權(quán)（如由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)解釋）、修訂周期（如每3年修訂一次，或根據(jù)需要及時修訂）、實施日期（如“本預(yù)案自發(fā)布之日起施行”）。附件：包括《應(yīng)急資源清單》《疏散路線圖》《警戒區(qū)劃分圖》《應(yīng)急聯(lián)系方式表》《風(fēng)險評估報告》等，便于快速查閱。（四）第四步：嚴(yán)格審核與發(fā)布預(yù)案編制完成后，需經(jīng)過內(nèi)部審核和外部審核，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可操作性。1.內(nèi)部審核審核主體：企業(yè)內(nèi)部的安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、法律部門、工會等。審核內(nèi)容：檢查預(yù)案的編制依據(jù)是否符合法律法規(guī)、適用范圍是否明確、風(fēng)險分析是否全面、組織機構(gòu)是否健全、響應(yīng)程序是否合理、處置措施是否具體、應(yīng)急保障是否充分。審核流程：采用會議審核的方式，由各部門代表提出意見（如“風(fēng)險分析部分未涵蓋新增加的設(shè)備”），編制小組根據(jù)意見修改預(yù)案。2.外部審核審核主體：邀請行業(yè)專家（如化工工藝專家、應(yīng)急管理專家）、當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的工作人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容：重點檢查預(yù)案的針對性（如是否符合行業(yè)特點）、可操作性（如處置措施是否符合實際）、合法性（如是否符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求）。審核流程：編制小組向?qū)＜姨峤活A(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單等材料，專家提出修改意見（如“?；沸孤┨幹么胧┲形纯紤]環(huán)境監(jiān)測”），編制小組修改后，由專家出具《審核意見》。3.預(yù)案發(fā)布預(yù)案經(jīng)審核通過后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，正式發(fā)布實施。發(fā)布方式包括：印發(fā)紙質(zhì)版預(yù)案，發(fā)放至各部門、車間、班組；在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、OA系統(tǒng)發(fā)布電子版預(yù)案；組織員工學(xué)習(xí)預(yù)案（如召開動員大會、發(fā)放宣傳手冊）。（五）第五步：定期演練與改進(jìn)演練是檢驗預(yù)案有效性的重要手段，需定期組織演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，及時改進(jìn)。1.演練類型桌面演練：以會議形式，模擬事故場景（如“1#汽油儲罐泄漏”），由各工作組討論處置流程（如“如何關(guān)閉閥門？如何疏散人員？”）。適用于預(yù)案的初期驗證（如剛編制完成的預(yù)案）。專項演練：針對某一特定事故類型（如火災(zāi)、泄漏）開展的演練（如“2024年上半年火災(zāi)事故專項演練”）。適用于檢驗專項處置措施的有效性。綜合演練：針對多個事故類型（如火災(zāi)+泄漏）開展的演練（如“2024年年度綜合演練”）。適用于檢驗預(yù)案的整體協(xié)調(diào)性（如各工作組之間的配合）。2.演練頻率綜合演練：每年至少開展1次；專項演練：每半年至少開展1次（針對重大風(fēng)險）；桌面演練：每季度至少開展1次（針對新員工、新設(shè)備）。3.演練流程策劃準(zhǔn)備：制定《演練方案》，明確演練的目標(biāo)（如“檢驗火災(zāi)事故的響應(yīng)流程”）、場景（如“生產(chǎn)車間發(fā)生火災(zāi)”）、參與人員（如應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場救援組、醫(yī)療救護(hù)組）、時間（如2024年6月15日）、地點（如企業(yè)生產(chǎn)車間）。演練實施：按照《演練方案》開展演練（如模擬火災(zāi)報警、疏散人員、滅火、急救），記錄演練過程（如拍攝視頻、填寫《演練記錄》）。評估與改進(jìn)：演練結(jié)束后，組織參演人員、專家進(jìn)行評估（如填寫《演練評估表》），識別預(yù)案中的問題（如“疏散路線不清晰”“應(yīng)急物資短缺”），編制《演練總結(jié)報告》，提出改進(jìn)措施（如“修改疏散路線圖”“補充消防器材”），并落實整改。三、應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需定期修訂，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化。（一）修訂與更新1.修訂觸發(fā)條件當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，需及時修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂）；企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品品種發(fā)生變化（如新增一條化工生產(chǎn)線）；風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)生變化（如新增重大風(fēng)險源）；演練或?qū)嶋H事故中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷（如響應(yīng)流程不暢、處置措施無效）；外部環(huán)境發(fā)生變化（如周邊新增居民區(qū)、道路改造）。2.修訂流程由企業(yè)安全管理部門提出修訂申請（如“因新增生產(chǎn)線，需修訂預(yù)案中的風(fēng)險分析部分”）；成立修訂小組（包括安全管理人員、技術(shù)人員、專家）；收集修訂所需的資料（如最新的法律法規(guī)、風(fēng)險評估報告）；修改預(yù)案文本（如補充新增生產(chǎn)線的風(fēng)險分析、處置措施）；按照原審核流程（內(nèi)部審核、外部審核）對修訂后的預(yù)案進(jìn)行審核；由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，發(fā)布修訂后的預(yù)案。（二）備案管理根