節(jié)能減排綜合性工作方案

一、深入明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目日勺任務(wù)和總體規(guī)定

（一）重要目的。到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.

22噸原則煤下降到1噸原則煤如下，減少20%左右；單位工業(yè)增長值用水量

減少30%?！笆晃濉逼陂g，重要污染物排放總量減少10%,到201c年,

二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧

量（C0D）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市都市污水處理率不

低于70%,工業(yè)固體廢物綜合運用率到達60%以上。

（二）總體規(guī)定。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加緊建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整

經(jīng)濟構(gòu)造、轉(zhuǎn)變增長方式日勺突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目的，綜合

運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依托科技、加大投入,

健全法制、完善政策，貫徹責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、

強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，保證明現(xiàn)節(jié)

能減排約束性指標(biāo)，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化構(gòu)造

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項

目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)境保護市場準入門檻。抓緊建立新動

工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目動工建設(shè)“六項必

要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入原則、項目審批核準或立案程序、用地

預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和都市規(guī)劃等規(guī)定和規(guī)

定）。實行新動工項目匯報和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地

方節(jié)能減排指標(biāo)完畢進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。貫徹限制高耗能、

高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口

配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易嚴禁類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出

口。加大差異電價實行力度，提高高耗能、高污獎產(chǎn)品差異電價原則。組織對高

耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專題檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費

等方面對高耗能、高污染行業(yè)日勺優(yōu)惠政策。

（四）加緊淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合

金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能日勺力度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)

節(jié)能1.18億噸原則煤，減排二氧化硫240萬噸；今年實現(xiàn)節(jié)能3150萬

噸原則煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后

生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬噸,

今年實現(xiàn)減排COD62萬噸（詳見附表）。制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度

日勺詳細工作方案，并認真組織實行。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要

依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力

供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完畢淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安

排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務(wù)院窄關(guān)部門每年向社會公告淘汰落

后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行狀況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安

排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增長轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)予

以合適補助和獎勵。

（五）完善增進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的政策措施。深入貫徹增進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整暫行

規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能

力。根據(jù)不一樣行業(yè)狀況，合適提高建設(shè)項目在土地、環(huán)境保護、節(jié)能、技術(shù)、

安全等方面的準入原則。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投

資節(jié)能環(huán)境保護領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，增進外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)

造升級。調(diào)整《加工貿(mào)易嚴禁類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，增進加工

貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）積極推進能源構(gòu)造調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制定出臺可再生

能源中長期規(guī)劃，推進風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、木電、沼氣、生物質(zhì)能運用以及

可再生能源與建筑一體化日勺科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替

代能源，制定發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實行生物燃料乙醇及車用乙醇汽

油發(fā)展專題規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實行生物化工、生物質(zhì)能固

體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研

究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇觸和烯燒代油大型臺套示

范工程和技術(shù)儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效運用。

（七）增進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展。貫徹《國務(wù)院有關(guān)加緊發(fā)展服務(wù)

業(yè)的若干意見》，抓緊制定實行配套政策措施，分解貫徹任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機

制。著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，貫徹高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善增進高技

術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

三、加大投入，全面實行重點工程

（A）加緊實行十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”

期間形成2.4億噸原則煤的節(jié)能能力。今年形成5000萬噸原則煤節(jié)能能力,

重點是：實行鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓運用、

節(jié)省和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項

目共745個；加緊核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機

組1630萬千瓦；組織實行低能耗、綠色建筑示范項目30個，推進北方采暖

區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能

運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣

項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)率先更換節(jié)能燈。

（九）加緊水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增都市污水日處理能力

4500萬噸、再生水日運用能力680萬噸，形成C0D削減能力300萬

噸；今年設(shè)市都市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日運用能力100

萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成

COD削減能力140萬噸。加緊都市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴格飲用

水水源保護，加大污染防治力度。

（十）推進燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組3.55

億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；既有燃煤電廠

投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。今年既有燃

煤電廠投運脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金重要靠企業(yè)

自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要口勺引導(dǎo)資金予以支

持。都市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行都市污水

處理費最低收費原則的前提下，國家對重點建設(shè)項目予以必要的支持。按照“誰

污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級人

民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目予以必要日勺支持。

四、創(chuàng)新模式，加緊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。認真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟第一批試點經(jīng)驗，啟動第二

批試點，支持一批重點項目建設(shè)。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試

點。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點。推進重點礦山和礦業(yè)都市資源

節(jié)省和循環(huán)運用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、區(qū)力、化工、建材、制糖等重點

行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加緊制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

（十三）實行水資源節(jié)省運用。加緊實行重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水運用重

點項目。“十一五”期間實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水31億立方米，新增海水淡化能力9

0萬立方米/日，新增礦井水運用量26億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水10

億立方米，新增海水淡化能力7萬立方米/日，新增礦井水運用量5億立方米。

在都市強制推廣使用節(jié)水器具。

（十四）推進資源綜合運用。貫徹《“十一五”資源綜合運用指導(dǎo)意見》，推

進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)運用和煤層氣、煤砰石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)

業(yè)廢棄物綜合運用?！笆晃濉逼陂g建設(shè)煤砰石綜合運用電廠2000萬千瓦，今

年動工建設(shè)500萬千瓦。推進再生資源回收體系建設(shè)試點。加強資源綜合運用

認定。推進新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂公布新型墻體材料目錄和

專題基金管理措施。推進第二批都市嚴禁使用實心粘土磚，保證2008年終前

256個都市完畢“禁實”目的

（十五）增進垃圾資源化運用?？h級以上都可（含縣城）要建立健全垃圾搜

集系統(tǒng)，全面推進都市生活垃圾分類體系建設(shè)，充足回收垃圾中日勺廢舊資源,

鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，實現(xiàn)

垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，

制定和公布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)原則和評價指標(biāo)體系。加大實行清潔生產(chǎn)審核力

度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

五、依托科技，加緊技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加緊節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技

支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專題計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技

術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加緊節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè),

組建一批國家工程試驗室和國家重點試驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化為政

策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團體和研發(fā)基地建設(shè)，推進建立以企業(yè)

為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加緊節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實行一批節(jié)能減排重點行業(yè)

共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專

題。貫徹節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化

工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)

能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)

藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能

力。

（十九）加緊建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定出臺《有關(guān)加緊發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)

業(yè)的指導(dǎo)意見》，增進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加緊推行協(xié)議能

源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和

學(xué)校實行節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺《加緊環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施,

鼓勵排污單位委托專業(yè)化企業(yè)承擔(dān)污染治理或設(shè)施運行。

（二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國

際組織和國家建立節(jié)能環(huán)境保護合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)境保護技

術(shù)和管理經(jīng)驗，不停拓寬節(jié)能環(huán)境保護國際合作的領(lǐng)域和范圍。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完畢狀況納入各

地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人

業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制定詳細

時評價考核算施措施。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對所有耗

能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、

區(qū)域間流入流出及運用效率的記錄指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實行全國和地區(qū)單位

GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸原則煤以上企業(yè)能耗記錄

數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源記錄巡查，對能源記錄數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實行

重要污染物排放記錄和監(jiān)測措施，改善記錄措施，完善記錄和監(jiān)測制度。建立并

完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染

源實行聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重

點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、重要污染物排放量

和工業(yè)增長值用水量指標(biāo)公報工作。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加緊建立項目

節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加

強對地方開展“能評”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性

條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點項目

未到達目的責(zé)任規(guī)定的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)

評審批向上級立案制度和向社會公布制度。加強“三同步”管理，嚴把項目驗收

關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收私自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依

法進行懲罰。

（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g全國千家重點耗能

企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1億噸原則煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸原則煤。加強對重點企

業(yè)節(jié)能減排工作日勺檢查和指導(dǎo)，深入貫徹目的責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和記錄，

組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師

制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源運用狀況匯報及公告制度，對未完畢節(jié)

能目日勺責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同

行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，推進企業(yè)加大構(gòu)造調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)

能管理水平。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)立資源節(jié)省型企業(yè)活動，推廣經(jīng)典經(jīng)驗和做

法。

（二十六）加強節(jié)能環(huán)境保護發(fā)電調(diào)度和電刀需求側(cè)管理。制定并盡快實行

有助于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度措施，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合運用發(fā)電,

限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上六個月啟動試點，獲得成效后向全

國推廣，力爭節(jié)能2000萬噸原則煤，“十一五”期間形成6000萬噸原則

煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實

行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理措施，規(guī)范有序用電，開展能

效電廠試點，研究制定配套政策，建立長期有效機制。

（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)境保護型建筑。強化新

建建筑執(zhí)行能耗限額原則全過程監(jiān)督管理，實行建筑能效專題測評，對達不到

原則日勺建筑，不得辦理動工和竣工驗收立案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年

起，所有新建商品房銷售時在買賣協(xié)議等文獻中要載明耗能量、節(jié)能措施等信

息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱

計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額原則日勺監(jiān)管工作，北方

地區(qū)地級以上都市完畢采暖費補助“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市

建立大型公共建筑能耗記錄、能源審計、能效公告、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1

250萬噸原則煤。

（二十八）強化交通運送節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展都市公共交通，加緊都市

迅速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘樂車、

輕型商用車燃料消耗量限值原則，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公告制度；嚴

格實行國家第三階段機動車污染物排放原則和船舶污染物排放原則，有條件的

地方要合適提高排放原則，繼續(xù)實行財政補助政策，加緊破舊汽車報廢更新。公

布實行新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技

手段提高運送組織管理水平，增進多種運送方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實行能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加緊實行強制

性能效標(biāo)識制度，擴大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，今年公布《實行能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄

（第三批）》。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，

開展專題市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推進節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境

標(biāo)志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建

立有效的國際協(xié)調(diào)互認制度。

（三十）加強節(jié)能環(huán)境保護管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整

合既有資源，加緊建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健

全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)日勺污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)境保護

管理體制機制問題。加緊各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)原則化、信息化體系建設(shè)。擴

大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服

務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護監(jiān)察機構(gòu)、都市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更

新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排記錄能力建設(shè)，充實記錄力量,

合適加大投入。充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。加緊完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高懲罰原則，

切實處理“違法成本低、遵法成本高”的問題。積極推進節(jié)省能源法、循環(huán)經(jīng)濟

法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加緊民用建筑節(jié)

能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)境

保護設(shè)施運行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、都市排水和污水管理、

電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完畢節(jié)能監(jiān)察管理、重點

用能單位節(jié)能管理、節(jié)省用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制

定及修訂工作。積極開展節(jié)省用水、廢舊輪胎回收運用、包裝物回收運用和汽車

零部件再制造等方面立法準備工作。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)境保護原則。研究制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性

國標(biāo)，各地區(qū)抓緊研究制定當(dāng)?shù)貐^(qū)重要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額原則。

今年要組織制定粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制

性國標(biāo)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額原則）以及輕型商用車等5項交通工具燃料消

耗量限值原則，制（修）訂36項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再運用等原則。

組織制（修）訂電力變壓器、靜電復(fù)印機、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等

終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效原則。制定重點耗能企業(yè)節(jié)能原則體系編制通則，指

導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。

（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝

置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施平常運行監(jiān)管。2007年終前，所有燃

煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)企業(yè)完畢在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和規(guī)定運

行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和懲罰力度，并向社會公布。

完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營

試點。

（三十四）強化都市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行都市

污水處理廠運行評估制度，將評估成果作為核撥污水處理費日勺重要根據(jù)。對列入

國家重點環(huán)境監(jiān)控的都市污水處理廠的運行狀況及污染物排放信息實行向環(huán)境

保護、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境

保護和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和規(guī)定運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的都市

公開通報，限期整改。對都市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不貫徹收費政策、污

水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污

水處理設(shè)施但無端不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項

目的國家建設(shè)資金。

（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每

年都要組織開展節(jié)能減排專題檢查和監(jiān)察行動，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。加

強對重點耗能企業(yè)和污染源的平常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)境保護法律法規(guī)日勺

單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強化上市企業(yè)節(jié)能環(huán)境保護核

查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)境保護違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充足發(fā)揮社會公眾

監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇

私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成鼓勵和約束機制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。

推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價措施，減少小火電價格,

實行有助于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及運用余熱余壓、煤砰

石和都市垃圾發(fā)電，實行對應(yīng)日勺電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加緊推行階

梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類

高耗水企業(yè)實行懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、

雨水開發(fā)運用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照賠償治理成本原則，提

高排污單位排污費征收原則，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分

三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際狀近提高COD排污費原則，國務(wù)

院有關(guān)部門同意后實行。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。

全面開征都市污水處理費并提高收費原則，噸水平均收費原則原則上不低于0.

8元。提高垃圾處理收費原則，改善征收方式。

（三十七）完善增進節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排

一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)

能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。深入加大財政基

本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)境保護項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改善

和完善資源開發(fā)生態(tài)賠償機制。開展跨流域生態(tài)賠償試點工作。繼續(xù)加強和改善

新型墻體材料專題基金和散裝水泥專題資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械

和漁船更新報廢經(jīng)濟賠償制度。

（三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資

源綜合運用和環(huán)境保護產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及對應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能

環(huán)境保護項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)境保護專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政

策。對節(jié)能減排設(shè)備投資予以增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合運

用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合運用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)

品獲得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實行鼓勵節(jié)能環(huán)境保

護型車船、節(jié)能省地環(huán)境保護型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊

出臺資源稅改革方案，改善計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開

征環(huán)境稅。研究增進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)境保護技術(shù)設(shè)

備進口的稅收優(yōu)惠政策。

（三十九）加強節(jié)能環(huán)境保護領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循

環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件日勺節(jié)能

減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中深入突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)

境保護部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民

銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)省意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制定節(jié)能減排宣傳方

案，重要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣

告，廣泛宣傳節(jié)能減排日勺重要性、緊迫性以及國家采用的政策措施，宣傳節(jié)能減

排獲得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)省光榮，揮霍可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社

會的節(jié)省環(huán)境保護意識。加強對外宣傳，讓國際社會理解中國在節(jié)能降耗、污染

減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采用的重大舉措及獲得的成效，營造良好的國

際輿論氣氛。

（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣

傳周、全國都市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)

單位、機關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等開展常常性的節(jié)能環(huán)境保護宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)境

保護科普宣傳活動，把節(jié)省資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教

學(xué)中，從小培養(yǎng)小朋友的節(jié)省和環(huán)境保護意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、

商廈、小區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。

（四十二）表揚獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能

降耗和污染減排工作中做出突出奉獻的單位和個人予以表揚和獎勵。組織媒體宣

傳節(jié)能先進經(jīng)典，揭發(fā)和曝光揮霍能源資源、嚴重污染環(huán)境的背面經(jīng)典。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十三）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)省、厲行節(jié)省、合理消費的機關(guān)

文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目的責(zé)任和評價考核制度，制定并實行政府機構(gòu)

能耗定額原則，積極推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實行適應(yīng)本系統(tǒng)特點日勺節(jié)省能源

資源工作方案。

（四十四）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完畢

政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱

計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣20%；

凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護構(gòu)造；及時淘汰高耗能設(shè)備,

合理配置并高效運用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國家機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住

宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推進公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。

（四十五）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真貫徹《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實

行意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實行意見》，深入完善政府采購節(jié)能和環(huán)境

標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不停擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計

算機、打印機、顯示屏、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先

采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政

府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

附：

“十一

五”時

內(nèi)容單位“十一五”時期

期淘汰

落后生

產(chǎn)能力

一覽表

行業(yè)

電力實行“上大壓乙、“關(guān)停小火電機組萬千瓦5000