公共衛(wèi)生疫情防控應(yīng)急預(yù)案及報告模板本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定，旨在規(guī)范公共衛(wèi)生疫情（以下簡稱“疫情”）的預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)與處置流程，保障公眾健康和社會穩(wěn)定。（一）總則1.編制目的建立健全疫情防控應(yīng)急機制，明確各部門職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)對疫情的能力，及時有效控制疫情傳播，最大程度減少疫情對公眾健康和社會經(jīng)濟的影響。2.編制依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修訂）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011年修訂）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年）《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第十版）》（國家衛(wèi)健委，2023年）地方人民政府及衛(wèi)生健康行政部門相關(guān)規(guī)定。3.適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類公共衛(wèi)生疫情（如傳染性呼吸道疾病、腸道傳染病、自然疫源性疾病等）的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。4.工作原則預(yù)防為主，常備不懈：強化日常監(jiān)測，做好物資儲備，提高公眾防控意識，防范疫情發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照疫情等級實行分級響應(yīng)，落實部門職責(zé)。依法依規(guī)，科學(xué)處置：嚴格遵守法律法規(guī)，依托專家隊伍和技術(shù)手段，規(guī)范開展疫情處置。以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全和身體健康，及時救治患者，妥善安置密切接觸者。協(xié)同配合，聯(lián)防聯(lián)控：加強部門間、區(qū)域間協(xié)作，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防控格局。（二）組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：地方人民政府主要負責(zé)人副組長：地方人民政府分管衛(wèi)生健康工作的負責(zé)人、衛(wèi)生健康委員會主任成員：衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、教育、財政、宣傳等部門負責(zé)人職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮疫情防控工作；決定疫情響應(yīng)等級的啟動、調(diào)整及終止；協(xié)調(diào)解決疫情防控中的重大問題（如物資調(diào)配、人員調(diào)度、區(qū)域管控等）；向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告疫情及處置情況。2.專項工作組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個專項工作組，分工負責(zé)具體工作：工作組牽頭部門職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組衛(wèi)生健康委員會負責(zé)疫情信息收集、匯總、上報；協(xié)調(diào)各工作組工作；起草文件、會議紀要等。疫情防控組疾控中心負責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者排查與管理；指導(dǎo)消毒隔離工作。醫(yī)療救治組衛(wèi)生健康委員會負責(zé)定點醫(yī)院設(shè)置、醫(yī)療資源調(diào)配；組織病例救治、重癥病例會診。物資保障組發(fā)展改革委員會負責(zé)防控物資（口罩、防護服、檢測試劑等）的儲備、采購、調(diào)配。宣傳引導(dǎo)組宣傳部負責(zé)疫情信息發(fā)布、防控知識宣傳；引導(dǎo)公眾輿論，消除恐慌。監(jiān)督檢查組紀委監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督檢查各部門疫情防控措施落實情況；查處不作為、亂作為等行為。（三）預(yù)防與監(jiān)測1.監(jiān)測機制監(jiān)測對象：發(fā)熱、咳嗽、乏力、腹瀉等癥狀人群；入境人員；密切接觸者；高風(fēng)險崗位人員（如醫(yī)護人員、冷鏈從業(yè)人員）。監(jiān)測點：醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、機場/港口檢疫點、冷鏈物流企業(yè)等。監(jiān)測內(nèi)容：癥狀監(jiān)測：每日統(tǒng)計發(fā)熱、咳嗽等癥狀病例數(shù)；病原學(xué)監(jiān)測：對疑似病例、密切接觸者進行核酸/抗原檢測；環(huán)境監(jiān)測：對冷鏈食品、場所環(huán)境進行病毒采樣檢測。監(jiān)測頻率：發(fā)熱門診實行24小時監(jiān)測；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每日監(jiān)測；冷鏈企業(yè)每周監(jiān)測1次。2.預(yù)警指標當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動預(yù)警：發(fā)熱病例數(shù)較前3日均值上升超過50%；連續(xù)3日出現(xiàn)本土確診病例；冷鏈食品/環(huán)境檢測陽性；入境人員核酸檢測陽性率超過1%。3.信息上報上報流程：監(jiān)測點→轄區(qū)疾控中心→市衛(wèi)生健康委員會→省衛(wèi)生健康委員會→國家衛(wèi)生健康委員會。上報時限：預(yù)警信息：發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)上報；確診病例：確診后2小時內(nèi)上報；聚集性疫情：確認后2小時內(nèi)上報。（四）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)疫情嚴重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級，對應(yīng)采取不同措施。1.響應(yīng)等級劃分等級判定標準Ⅰ級14天內(nèi)本土新增確診病例超過50例，或出現(xiàn)跨省份傳播；或境外輸入病例引發(fā)大范圍社區(qū)傳播。Ⅱ級14天內(nèi)本土新增確診病例20-50例，或出現(xiàn)跨市傳播；或聚集性疫情涉及5個及以上社區(qū)。Ⅲ級14天內(nèi)本土新增確診病例5-19例，或聚集性疫情涉及2-4個社區(qū)。Ⅳ級14天內(nèi)本土新增確診病例1-4例，或聚集性疫情涉及1個社區(qū)。2.響應(yīng)啟動啟動程序：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)疫情評估結(jié)果，提出響應(yīng)等級建議；報本級人民政府批準后，發(fā)布啟動響應(yīng)的通知；通過媒體向社會公布響應(yīng)等級及防控要求。3.響應(yīng)措施響應(yīng)等級措施Ⅰ級-實行區(qū)域靜態(tài)管理（非必要不外出）；

-全員核酸檢測（每日1次）；

-關(guān)閉公共場所（商場、影院等）；

-集中隔離密切接觸者（14天）。Ⅱ級-限制人員聚集（50人以上活動暫停）；

-重點區(qū)域核酸檢測（每3天1次）；

-居家隔離密切接觸者（7天）；

-加強冷鏈食品管控。Ⅲ級-取消大型集會（如演唱會、廟會）；

-發(fā)熱門診閉環(huán)管理；

-對密接者實行7天健康監(jiān)測；

-宣傳引導(dǎo)公眾戴口罩、勤洗手。Ⅳ級-加強發(fā)熱門診篩查；

-對疑似病例實行隔離觀察；

-開展防控知識宣傳。4.響應(yīng)終止當(dāng)滿足以下條件時，終止應(yīng)急響應(yīng)：最后1例確診病例治愈出院后14天內(nèi)無新增病例；密切接觸者全部解除隔離；疫情傳播風(fēng)險得到有效控制。（五）處置措施1.病例管理確診病例：轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院隔離治療，實行“一人一案”救治；疑似病例：在定點醫(yī)院單獨隔離觀察，盡快完成核酸檢測；無癥狀感染者：集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14天，期間每3天進行1次核酸檢測，解除隔離后繼續(xù)居家健康監(jiān)測7天。2.流行病學(xué)調(diào)查調(diào)查主體：疾控中心流調(diào)隊伍（由流行病學(xué)、實驗室檢測、消毒等專業(yè)人員組成）；調(diào)查內(nèi)容：病例發(fā)病時間、地點、接觸史、旅行史；確定密切接觸者范圍；調(diào)查流程：接到報告后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場，4小時內(nèi)完成初步流調(diào)，24小時內(nèi)形成流調(diào)報告。3.消毒與隔離消毒范圍：病例居住場所、活動軌跡涉及的公共場所（如餐廳、超市）；消毒方法：用含氯消毒液（500mg/L）擦拭物體表面，噴霧消毒空氣；隔離場所：設(shè)置集中隔離點（如酒店），配備醫(yī)療人員、消毒設(shè)備，實行閉環(huán)管理。4.人員管控密切接觸者：實行14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，期間第1、4、7、14天進行核酸檢測；次密切接觸者：實行7天居家隔離醫(yī)學(xué)觀察，第1、4、7天進行核酸檢測；高風(fēng)險人群：冷鏈從業(yè)人員每周進行1次核酸檢測，每日健康監(jiān)測。5.醫(yī)療救治定點醫(yī)院：選擇具備呼吸道傳染病救治能力的醫(yī)院作為定點醫(yī)院，設(shè)置發(fā)熱門診、隔離病房、重癥監(jiān)護室；救治流程：疑似病例優(yōu)先收治，確診病例轉(zhuǎn)入隔離病房，重癥病例由省級專家團隊會診；醫(yī)療資源調(diào)配：統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，組建醫(yī)療隊支援定點醫(yī)院；協(xié)調(diào)上級醫(yī)院提供技術(shù)支持。（六）保障措施1.人員保障組建應(yīng)急隊伍：由疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)、公安等部門人員組成，人數(shù)不少于50人；培訓(xùn)與演練：每年開展2次全流程演練（如疫情處置、密接排查）；每季度組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如流調(diào)技巧、防護知識）。2.物資保障儲備種類：口罩（醫(yī)用外科口罩、N95口罩）、防護服、護目鏡、檢測試劑、消毒液、藥品（如退燒藥、抗病毒藥）；儲備標準：滿足30天防控需求（如口罩儲備量不低于100萬只）；調(diào)配流程：建立物資儲備臺賬，實行“按需申領(lǐng)、統(tǒng)一調(diào)配”，優(yōu)先保障定點醫(yī)院、疾控中心需求。3.經(jīng)費保障經(jīng)費來源：地方財政預(yù)算安排；上級專項補助；社會捐贈；使用范圍：物資采購、醫(yī)療救治、人員培訓(xùn)、演練等。4.技術(shù)保障檢測能力：轄區(qū)內(nèi)至少有1家實驗室具備新冠病毒核酸檢測能力，日檢測量不低于1000份；專家隊伍：組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等專家組成的顧問組，提供技術(shù)支持；信息化支持：建立疫情防控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、流調(diào)信息、物資庫存實時共享。5.宣傳保障宣傳內(nèi)容：疫情防控知識（如戴口罩、勤洗手、保持社交距離）；疫情信息（如新增病例數(shù)、風(fēng)險區(qū)域）；宣傳渠道：微信公眾號、社區(qū)廣播、短視頻平臺、報紙、電視；引導(dǎo)方式：發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。（七）附則1.術(shù)語定義密切接觸者：疑似病例和確診病例癥狀出現(xiàn)前2天開始，或無癥狀感染者標本采樣前2天開始，與其有近距離接觸（如共同居住、共同工作、同一交通工具）但未采取有效防護的人員。聚集性疫情：14天內(nèi)在小范圍（如家庭、辦公室、學(xué)校班級）內(nèi)出現(xiàn)2例及以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的確診病例或無癥狀感染者。方艙醫(yī)院：用于集中收治輕癥病例或無癥狀感染者的臨時醫(yī)院，具備隔離、治療、護理等功能。2.預(yù)案修訂修訂周期：每2年修訂1次；修訂程序：根據(jù)疫情形勢變化、法律法規(guī)修訂、實踐經(jīng)驗總結(jié)，由衛(wèi)生健康委員會組織專家修訂，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。3.解釋權(quán)本預(yù)案由地方衛(wèi)生健康委員會負責(zé)解釋。4.實施日期本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。二、公共衛(wèi)生疫情防控報告模板（一）疫情監(jiān)測日報表報告主體：各監(jiān)測點（醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、冷鏈企業(yè)等）報告對象：轄區(qū)疾控中心報告時限：每日17:00前報告內(nèi)容：序號監(jiān)測點名稱監(jiān)測點類型地址發(fā)熱病例數(shù)咳嗽病例數(shù)腹瀉病例數(shù)異常情況（如發(fā)熱病例較前3日上升50%）備注1XX醫(yī)院發(fā)熱門診醫(yī)療機構(gòu)XX路XX號1283無2XX社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)機構(gòu)XX小區(qū)XX棟531發(fā)熱病例較前3日上升60%已排查10人3XX冷鏈企業(yè)企業(yè)XX工業(yè)園區(qū)XX路000無（二）病例確診報告報告主體：定點醫(yī)療機構(gòu)報告對象：轄區(qū)疾控中心、衛(wèi)生健康委員會報告時限：確診后2小時內(nèi)報告內(nèi)容：患者姓名性別年齡住址聯(lián)系方式診斷類型（確診/疑似/無癥狀）診斷依據(jù)（核酸檢測結(jié)果/臨床癥狀）流行病學(xué)史（旅行史/接觸史）臨床癥狀（發(fā)熱/咳嗽/乏力）治療地點（定點醫(yī)院名稱）病情進展（輕癥/重癥/危重癥）張三男35XX小區(qū)XX棟XX單元138XXXX1234確診病例核酸檢測陽性發(fā)病前14天內(nèi)有境外旅行史發(fā)熱（38.5℃）、咳嗽XX醫(yī)院輕癥（三）應(yīng)急處置進展報告報告主體：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告對象：上級人民政府、衛(wèi)生健康委員會報告時限：應(yīng)急響應(yīng)期間每日17:00前報告內(nèi)容：項目內(nèi)容疫情概況累計確診病例15例（其中本土10例、輸入5例）；新增病例2例（均為本土）；治愈出院3例；死亡0例。處置措施落實情況1.密接排查：累計排查密切接觸者120人，集中隔離100人，居家隔離20人；

2.核酸檢測：累計檢測____人次，陽性15例；

3.區(qū)域管控：劃定高風(fēng)險區(qū)域2個（XX小區(qū)、XX商場），實行封閉管理；

4.物資保障：口罩儲備量80萬只，防護服儲備量5萬套，可滿足20天需求。成效評估新增病例數(shù)連續(xù)3天下降；密接管控率100%；高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)未出現(xiàn)新發(fā)病例。存在問題1.部分社區(qū)防控人員不足；

2.群眾對居家隔離政策理解不充分，存在抵觸情緒。下一步計劃1.增派社區(qū)防控人員（從機關(guān)單位抽調(diào)50人）；

2.加強宣傳引導(dǎo)，通過社區(qū)廣播講解居家隔離政策；

3.擴大核酸檢測范圍，對高風(fēng)險區(qū)域開展全員檢測。（四）聚集性疫情調(diào)查報告報告主體：疾控中心報告對象：衛(wèi)生健康委員會、上級疾控中心報告時限：聚集性疫情確認后72小時內(nèi)報告內(nèi)容：項目內(nèi)容聚集性疫情基本情況發(fā)生時間：2023年X月X日；發(fā)生地點：XX公司員工宿舍；涉及人數(shù)：5例（確診3例、無癥狀2例）。病例情況年齡分布：20-30歲3例，30-40歲2例；性別分布：男3例，女2例。流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果1.傳播鏈：首發(fā)病例為XX（員工），因接觸境外輸入病例（朋友）感染，隨后傳播給同宿舍4人；

2.感染來源：境外輸入；

3.傳播途徑：呼吸道飛沫傳播（宿舍內(nèi)未戴口罩、近距離接觸）。處置措施1.隔離管控：密接20人集中隔離，次密接50人居家隔離；

2.消毒：對員工宿舍、食堂進行全面消毒；

3.醫(yī)療救治：3例確診病例轉(zhuǎn)入定點醫(yī)院治療，2例無癥狀感染者集中隔離。原因分析1.員工未落實個人防護（如戴口罩、保持社交距離）；

2.企業(yè)未開展疫情防控培訓(xùn)；

3.入境人員未嚴格落實隔離措施。建議1.加強企業(yè)疫情防控監(jiān)管，要求開展每日健康監(jiān)測；

2.組織員工進行防控知識培訓(xùn)；

3.嚴格入境人員隔離管理，落實“點對點”轉(zhuǎn)運。（五）疫情結(jié)案報告報告主體：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告對象：上級人民政府、衛(wèi)生健康委員會報告時限：疫情終止后14天內(nèi)報告內(nèi)容：項目內(nèi)容疫情概況發(fā)生時間：2023年X月X日-2023年X月X日；發(fā)生地點：XX市XX區(qū)；累計確診病例20例（本土15例、輸入5例）；疫情等級：Ⅲ級（較大）。處置過程1.響應(yīng)啟動：2023年X月X日啟動Ⅲ級響應(yīng)；

2.主要措施：密接排查200人，集中隔離150人；全員核酸檢測50萬人次；關(guān)閉公共場所100家；

3.部門履職：衛(wèi)生健康委員會負責(zé)醫(yī)療救治，疾控中心負責(zé)流調(diào)，宣傳部負責(zé)宣傳引導(dǎo)。處置結(jié)果治