廣州市S村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u21602一、前言 摘要隨著社會的發(fā)展，城市社區(qū)成為人們生活、生活的場所，它的存在直接關(guān)系到人們的心理和身體健康，同時也關(guān)系到城市的生態(tài)文明建設(shè)。通過文獻調(diào)研、訪談等方法，對廣州市南沙區(qū)欖核村的環(huán)境衛(wèi)生管理狀況進行了調(diào)查，結(jié)果表明，廣州市南沙區(qū)欖核村的環(huán)境衛(wèi)生管理中存在著一系列問題，并結(jié)合具體情況，提出了相應(yīng)的措施，以提升其服務(wù)質(zhì)量和水平。關(guān)鍵詞：社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；管理模式；社區(qū)管理一、前言根據(jù)中國社科院《2020年社會藍皮書》的統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化的比例在2019年首度突破60%，顯示了中國城市化的快速發(fā)展，同時也顯示出了中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的快速變化。此外，還有一系列的環(huán)保問題。衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的一個主要因素，它不僅影響著人們的生產(chǎn)生活，也影響著整個社會的和諧發(fā)展。目前，我們政府對環(huán)境問題的重視程度日益提高，十九大提出要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會組織和社會大眾參與的環(huán)境治理體制，這就意味著社會各方都要積極參與到環(huán)境治理中來，同時也指出，要轉(zhuǎn)變政府治理方式，強化基層自治，在此基礎(chǔ)上，政府、社會組織、居民三者的有效互動與協(xié)調(diào)。廣東省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，大力開展城市環(huán)境衛(wèi)生大整頓，大力推進城市面貌，采取一系列的整治措施，爭取早日建成全國衛(wèi)生城市。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會的主要矛盾也在發(fā)生變化，人民的物質(zhì)需求也隨之增加。社區(qū)是城市最基本的單位，也是人們最基本的生產(chǎn)與生活場所，直接影響著人們的生存與發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理是由政府、社區(qū)居民、企業(yè)、社會團體等各方參與而形成的，在有關(guān)法規(guī)的限制下，充分利用各自的長處和資源，積極地參與到社區(qū)的健康管理中，各主體維持小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，并綜合利用各種方式、方法進行衛(wèi)生環(huán)境的治理。二、廣州市南沙區(qū)欖核村社區(qū)簡介欖核村社區(qū)是位于廣東省廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)的一個村居，共有4703名居民和7500名外來人員。欖核村社區(qū)是一個黨委，共有113名黨員，7名社區(qū)干部，19名出租房管理員。圖3-1關(guān)于欖核村社區(qū)黨委情況圖三、廣州市南沙區(qū)欖核村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀近幾年，全國衛(wèi)生城市建設(shè)成為各城市發(fā)展的重要內(nèi)容，廣東省采取了多種措施，努力打造衛(wèi)生城市，制定了《廣東省創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，建議創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；《方案》將衛(wèi)生組織管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、重點場所衛(wèi)生等八個方面的40個指標，以及各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門的工作職責(zé)和分工，要求各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際、以完善衛(wèi)生設(shè)施、強化城市衛(wèi)生管理為重點，近年來，全國衛(wèi)生城市建設(shè)已被列為重點工作，廣東省在創(chuàng)建衛(wèi)生城市方面已采取了多項舉措，并出臺了《廣東省創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，并提出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標；《方案》將衛(wèi)生組織管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、重點場所衛(wèi)生等八個方面的40個指標，以及各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門的工作職責(zé)和分工，要求各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際、以完善衛(wèi)生設(shè)施、強化城市衛(wèi)生管理為重點，從而讓社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境更整潔、更有秩序。然而，欖核村是一個開放的老式住宅區(qū)，其存在的衛(wèi)生、環(huán)境問題絕非一兩次的清潔工作就能得到有效的解決，還需要多方努力，才能持續(xù)提高管理水平。四、廣州市南沙區(qū)欖核村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題（一）衛(wèi)生環(huán)境治理的投入不足表3-1關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的投入情況您認為該社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的投入足嗎？占比足17.9%一般13.8%不足69.1%通過表3-1可知，13.8%的居民認為該社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的投入一般，17.9%的居民認為該社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的投入足，69.1%的居民認為該社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的投入不足，占比最多。欖核村所在的區(qū)政府市容環(huán)衛(wèi)管理處，每年的財政預(yù)算中都會有一筆專門用于社區(qū)衛(wèi)生的開支，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，垃圾的產(chǎn)生速度也越來越快，同時也加大了政府在衛(wèi)生和環(huán)境方面的開支。近年來，我國在環(huán)衛(wèi)方面的投入不斷加大，但仍難以適應(yīng)我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高。欖核村的工作人員也指出，目前社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的專項經(jīng)費很匱乏，主要是因為政府的投資太少，也沒有社會公司投資給社區(qū)的錢，大部分都用來維持社區(qū)的日常運作和日常生活，但社區(qū)管理涉及到黨建、文體、醫(yī)療、社保、治安等多方面的管理，開銷很大，而社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施、公共場所的衛(wèi)生問題也很多，很復(fù)雜，單靠政府的固定資金，很難解決這些問題，也會影響到社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的管理。除了政府的投入，社會各方面的力量也很少投入到社區(qū)的建設(shè)中，這是一種投入高投入，回報低的做法。因此，社區(qū)沒有多余的資金來建設(shè)和維護社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施，也沒有能力大力支持社會機構(gòu)，也沒有能力雇傭更多的人手來管理社區(qū)的清潔工作。（二）社區(qū)缺少保潔人員清潔工人是社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境治理工作的一個重要先決條件，只有做到勤勉盡責(zé)，才能維護社區(qū)的良好環(huán)境。欖核村社區(qū)近幾年來由于人口規(guī)模不斷增加，人員構(gòu)成也日趨復(fù)雜，這加大了社區(qū)的健康和安全管理的難度，同時居民由于環(huán)境衛(wèi)生意識不足，做出了許多不明文行為。比如在高空拋物、亂扔垃圾、不進行垃圾分類等，加大了保潔人員的工作負擔(dān)。欖核村社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)保潔員工干一段時間就離職的情況，在2021年到2022年期間，總共有12位保潔人員先后辭職，其中任職最久的是一年，任職最短的是一個月。欖核村社區(qū)目前有8個保潔人員，他們的保潔范圍很廣，比如樓道、小區(qū)街道等等。從2019年9月開始保潔人員的任務(wù)量又增加了，必須進行垃圾分類，工作量又增加了不少，但是工資卻沒有提升。每個月的工資只達到廣州市最低標準，這也是為什么保潔人員這么難找，并且任職不久便會辭職的原因。（三）社區(qū)和物業(yè)缺乏溝通協(xié)調(diào)表3-3關(guān)于社區(qū)和物業(yè)溝通協(xié)調(diào)情況您認為社區(qū)和物業(yè)缺乏溝通協(xié)調(diào)嗎？占比不缺乏14.7%一般31.2%缺乏54.1%社區(qū)與物業(yè)是社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境管理的重要組成部分，必須密切關(guān)注社區(qū)的衛(wèi)生狀況，并與之協(xié)同配合，但由于缺少有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致“踢皮球”的情況時有發(fā)生。通過表3-3可以看出，54.1%的居民認為社區(qū)和物業(yè)缺乏溝通協(xié)調(diào)，占比最多，只有14.7%的居民認為社區(qū)和物業(yè)不缺乏溝通協(xié)調(diào)，占比最少。欖核村和物業(yè)公司對環(huán)境管理的了解、背景、素質(zhì)、規(guī)章制度、信息來源等都有很大的差異，所以他們掌握了環(huán)境管理的各種資源，但兩者之間缺乏有效的溝通，沒有共同的理念，遇到問題的時候，大家都會互相推卸責(zé)任，就像是下水道被堵住，導(dǎo)致污水滯留在了地上，對居民的生活造成了很大的影響。在采訪中，Q住戶說：“我們家的下水道堵塞了兩個多月，污水從下水道里流出，不僅臭氣熏天，而且現(xiàn)在又是冬季，水流也會結(jié)冰，我的腿本來就不太好，之前出去的時候還滑了一跤。我去了小區(qū)，小區(qū)讓我聯(lián)系物業(yè)，讓我去找物業(yè)，說他們把水管給拆了，但我發(fā)現(xiàn)他們并沒有把水管給拆掉。我再次撥打了物業(yè)的電話，但是物業(yè)的態(tài)度很不好，說我們不能插手。出了這樣的事情，小區(qū)和小區(qū)的管理人員都不管，就這么拖著?！弊罱K，這位婦女給市里打了個電話，市里的人聯(lián)系了小區(qū)和物業(yè)，這才將水管修復(fù)。社區(qū)是中介，是群眾與物業(yè)的橋梁，但是在這次事件中，由于社區(qū)不參與，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，損害了居民的權(quán)益。為此，必須加強與居民之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的管理水平。（四）社區(qū)缺少有效的信息溝通平臺表3-4關(guān)于社區(qū)信息溝通平臺情況您認為社區(qū)缺少有效的信息溝通平臺嗎？占比不缺少25.1%一般27.4%缺少47.5%當今社會，信息的交流與共享是人類社會發(fā)展的必然趨勢。信息系統(tǒng)平臺的建立，可以打破以往的隔閡，將原本孤立的各個節(jié)點連接在一起，實現(xiàn)實時交互，時時在線，信息無時無刻不在，有利于加強各部門的資源整合，提高管理和效率。由表3-4可知，47.5%的居民認為社區(qū)缺少有效的信息溝通平臺，占比最多，25.1%的居民認為社區(qū)不缺少有效的信息溝通平臺，占比最少。當前欖核村的環(huán)境衛(wèi)生管理模式比較落后，缺乏一個信息共享平臺，這是一個很大的挑戰(zhàn)。欖核村沒有自己的網(wǎng)站，居民們只能在政府的網(wǎng)站上瀏覽，但政府的環(huán)境保護部門對網(wǎng)站的關(guān)注不夠，缺乏透明度，往往是三言兩語就過去了，不能及時更新，也不能及時地向社會公布自己想要的東西。在環(huán)保局的網(wǎng)頁上，“工作動態(tài)”欄目中，主要是召開專題會議、全市生態(tài)環(huán)境月刊等，但涉及到市民生活的地方，如社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境管理等，卻寥寥無幾。其次，欖核村缺乏信息交互服務(wù)，目前與居民的交流只能局限于居民們自己去找社區(qū)，或者撥打社區(qū)服務(wù)熱線，這就造成了部分居民因為白天工作的原因，無法及時向社區(qū)求助。當居民們有問題要咨詢或有創(chuàng)意地提出環(huán)境衛(wèi)生管理的意見時，卻沒有一個可以利用的平臺。欖核村社區(qū)內(nèi)的資訊公告板數(shù)目不足，無法有效地傳達資訊。目前小區(qū)內(nèi)只有兩塊公告牌，張貼的內(nèi)容也多是一些文化活動及其它商業(yè)宣傳，對宣傳和宣傳社區(qū)衛(wèi)生的作用不大。五、廣州市南沙區(qū)欖核村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題的對策（一）加大資金籌集力度在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理中，缺乏資金支持，很難維持社區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。所以，社會必須得到政府、企業(yè)和居民的支持。首先，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的經(jīng)費主要來自于國家財政的財政撥款。社區(qū)應(yīng)深入基層，了解社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理狀況，了解居民的呼聲和訴求，并主動向政府反映，爭取政府的支持。同時，要加強對社區(qū)健康的關(guān)注，加強基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加投資。同時，要清楚地了解資金流向，并對各環(huán)節(jié)的資金使用進行詳細的記錄，以保證資金的及時到位。其次，要充分利用民間資金，引入市場競爭機制，減輕政府對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境管理的財政負擔(dān)。政府可以將環(huán)境衛(wèi)生工程承包到市場上，這樣既能有效地提高資金的利用率，又能促進環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場的開放、良性競爭。政府可以利用市場的優(yōu)勢，通過引入社會資本，實現(xiàn)人力、物力、財力的有效配置和整合，實現(xiàn)對公共服務(wù)和環(huán)境的有效管理。同時，要大力扶持創(chuàng)建和發(fā)展?jié)崈艄?，減少繁瑣的工作程序，為企業(yè)提供減稅、減稅等優(yōu)惠措施，激發(fā)其對衛(wèi)生環(huán)境的管理積極性。在居民籌措上，建立社區(qū)衛(wèi)生專項基金，專門為小區(qū)清潔、設(shè)備維修?？梢酝ㄟ^召開居民會議，聽取民意，提出建議，制定收費標準，避免收費過高或過低，從而多渠道籌集資金。（二）提高保潔人員福利待遇加強欖核村社區(qū)的清潔工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)、富有責(zé)任心、能吃苦的保潔團隊。欖核村社區(qū)的清潔工人因為每天的工作都比較繁雜，工資也不高，所以很少有員工愿意做這份工作，即使找到了，也會很快離開，因為缺乏清潔工人，導(dǎo)致欖核村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)了不少問題，不少地方的死角都呈現(xiàn)“臟、亂、差”的狀況，嚴重影響了小區(qū)的整體環(huán)境。建立清潔隊伍，是欖核村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的長遠目標。經(jīng)調(diào)查，很多小區(qū)內(nèi)保潔人員的離職原因主要為福利待遇偏低，與高層住宅區(qū)相比，普通小區(qū)內(nèi)的清潔工的工作效率要低20%。因此，要提高對清潔工人的管理，增加員工的收入，提高其工作熱情。因為欖核村社區(qū)的建筑是六層樓，所以欖核村社區(qū)的清潔工人的工資和福利要比高檔小區(qū)要高，對此，要根據(jù)他們要的具體工作表現(xiàn)、工作范圍、工作量來決定工資。這樣才能留住清潔工，組建一支有責(zé)任心的清潔工團隊，維護欖核村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。（三）加強社區(qū)和物業(yè)的溝通協(xié)調(diào)治理主體因其獲得的信息途徑和資源的不完全性，必須在共同協(xié)商、共享資源、共同面對問題的過程中實現(xiàn)利益最大化。當前欖核村與物業(yè)缺乏健全的協(xié)調(diào)機制，僅靠簡單的溝通，故應(yīng)建立切合實際的協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)與物業(yè)之間的協(xié)作與交流。社區(qū)居委會是小區(qū)業(yè)主和物業(yè)的中介機構(gòu)，既要承擔(dān)責(zé)任，又要積極主動地履行自己的職責(zé)，同時要及時協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、形成共識，互相配合、互相促進，不推諉責(zé)任，充分發(fā)揮物業(yè)的作用，共同努力，不斷優(yōu)化社區(qū)環(huán)境治理主體間的協(xié)調(diào)機制。小區(qū)和物業(yè)每月定期舉行一次討論會和交流，分析當前的社區(qū)衛(wèi)生情況，讓大家暢所欲言，互相交流，還可以通過組織各種形式的社區(qū)文化娛樂活動，提高居民的參與積極性，讓他們更好的理解和支持。（四）加強社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)欖核村社區(qū)目前存在著大量的信息交流平臺，要加強信息共享平臺，拓寬信息資源，實現(xiàn)信息共享，減輕工作人員的負擔(dān)。首先，要建立自己的網(wǎng)址，及時張貼有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生的問題，并張貼有關(guān)的通告，并把網(wǎng)站與政府部門連接起來，使住戶可以隨時了解有關(guān)部門的衛(wèi)生狀況，并派專人負責(zé)網(wǎng)站的建設(shè)和維護。其次，建立一個互動的信息服務(wù)體系，讓用戶在任何時候都能看到自己家里的賬單，及時得到通知；如果發(fā)現(xiàn)了公共設(shè)施的破損，可以拍照發(fā)到系統(tǒng)平臺，讓工作人員立刻進行修復(fù)，既能迅速解決問題，又能提高居民對小區(qū)居民的滿意度。同時，該服務(wù)體系還可以使居民對社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境管理的意見和建議，以及對某些工作人員的不良行為進行舉報和監(jiān)督。最后，增加公共區(qū)域公共區(qū)域的公共區(qū)域，以滿足居民的需要，設(shè)置電子公告板，將重要的信息播放到電子顯示屏上，通過線上和線下的結(jié)合，為居民提供更多的信息，提高社區(qū)的運營效率。六、結(jié)論社區(qū)是人類最基礎(chǔ)的生存和活動場所，它關(guān)系到每個人的生命。十九大提出要構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理體制，提高社會治理的質(zhì)量。欖核村社區(qū)通過多次的社區(qū)衛(wèi)生整治行動，取得了一定的成效，但由于政府采取的傳統(tǒng)“自上而下”的管理模式，使其背后的問題呈現(xiàn)出長期性、滯后的特點，許多環(huán)境問題很難根除。為此，需要各方的共同努力，不斷地在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境管理中尋找新的途徑和方式。筆者通過對社區(qū)工作人員、居民的走訪，對欖核村的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理現(xiàn)狀與困境進行了深入的調(diào)研，從格里·的管理思想出發(fā)，對其產(chǎn)生的根源進行了剖析，指出在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境管理中，要充分發(fā)揮