第6課西方的文官制度課程目標(biāo)：了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。

概念解釋5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)政治發(fā)展特征官員選用方式封建制度王權(quán)加強(qiáng)民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨制度日益成熟依靠教士和封建領(lǐng)主國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)“政黨分肥制”瓜分國家權(quán)力忠于個人19世紀(jì)文官制度資本主義發(fā)展發(fā)展忠于政黨忠于國家一、文官制度的背景材料一：到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。

—閻照祥《英國政治制度史》任用方式內(nèi)容問題“個人贍shàn徇制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”。

——古燕：《西方政治的穩(wěn)定器》“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率1.歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展一、文官制度的背景材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理……工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！U紅信《英國近代文官制度的建立》2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度（根本原因）3.政治：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制度產(chǎn)生一、文官制度的背景4.思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高

5.中國的科舉制提供了借鑒材料四：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料六：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。

——1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾材料五：日本《明治時期教育普及率》一、文官制度的背景材料：1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。6.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重一、文官制度的背景歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?，F(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生；（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高。外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重。（根本原因）一、文官制度的背景（一）英國：西方最早建立文官制度的國家為限制國王，規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為＿＿＿＿＿開始設(shè)立＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿中暴露英國政府管理能力缺陷，同年，英國財(cái)政部官員提出《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

政府接受＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

的建議，建立不受黨派干涉的＿＿＿

，對被推薦的候選人進(jìn)行＿＿＿多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭擇優(yōu)錄取，文官委員會有權(quán)＿＿＿＿＿文官的基本錄用條件

18世紀(jì)初（初具形態(tài)）19世紀(jì)初（兩官分途）1854年（奠定基礎(chǔ)）1855年（初步建立）1870年（最終確立）政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官（文官）一般政府工作人員，不受黨派影響，可以長期任職。下院議員常務(wù)次官克里米亞戰(zhàn)爭《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》文官委員會考試獨(dú)立決定1853年（形式探索）英國東印度公司在職員任用方面采用了＿＿＿＿＿

錄用的方法。書面考試二、文官制度的建立（二）其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實(shí)際，建立文官制度美國：1883年美國國會通過了文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國：1946年法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本：1947年通過《國家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。德國：1949年聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。二戰(zhàn)后，西方國家逐漸建立起現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度二、文官制度的建立通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？

從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》

英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？二、文官制度的建立（英國）確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；……文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種?！幾苑段某队墓僦贫茸冞w初探》結(jié)合材料歸納總結(jié)現(xiàn)代文官制度的特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立，工作隱名職務(wù)常任，論功晉升凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用文官要資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。文官只要沒有嚴(yán)重過錯，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰二、文官制度的建立項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會產(chǎn)生于封建專制社會不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定課堂探究：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)

英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?？消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）官員層次增加，影響政府工作效率。①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；③平民得以參政，擴(kuò)大了資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)；④制度化、公開透明，減少了徇私舞弊現(xiàn)象；⑤促進(jìn)了女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動的興起；⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。⑦文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟三、文官制度的影響積極：英國撒切爾夫人改革（1979年）美國卡特文官制度改革（1978年）任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時代局限性改革是持續(xù)不斷的過程他山之石可以攻玉西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，不斷革新完善……（言之有理即可）【課堂小結(jié)】西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響（1）傳統(tǒng)官制的弊端（2）工業(yè)革命的推動，生產(chǎn)力提高（3）啟蒙思想和教育程度的提高（4）中國古代科舉制的影響（1）英國——最早（2）其他歐美國家（1）特點(diǎn)（2）影響①公開考試和擇優(yōu)錄用②政治中立和工作隱名③職務(wù)常任和論功晉升①積極②弊端西方的文官制度1、19世紀(jì)初隨著英國兩黨制日益成熟,內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓,分給他們的支持者。英國的“政黨分肥制”（）A．適應(yīng)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治需要B．反映了壟斷資產(chǎn)階級利益要求C．削弱了政府職能的正常發(fā)揮D．加強(qiáng)了國王對官吏的控制使用C課堂演練

2.1883年美國國會通過的《彭德爾頓法》對文官制度進(jìn)行了改革，規(guī)定“文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”。這一規(guī)定的實(shí)際意義在于（）A．正式確立了文官制度B．打破了兩黨輪流執(zhí)政定制C．使政府體制相