十四五規(guī)劃總結(jié)評估報告一、規(guī)劃實施總體情況“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。本地區(qū)“十四五”規(guī)劃的實施，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多領域全面鋪開，取得了階段性的顯著成果。在規(guī)劃編制過程中，充分結(jié)合了國家戰(zhàn)略導向、區(qū)域發(fā)展定位以及人民群眾的需求。通過廣泛征求社會各界意見，經(jīng)過多輪專家論證和修改完善，形成了具有科學性、前瞻性和可操作性的規(guī)劃體系。規(guī)劃涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)境等多個方面，明確了發(fā)展目標、重點任務和保障措施，為地區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。二、主要目標完成情況（一）經(jīng)濟發(fā)展目標1.經(jīng)濟增長：“十四五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值保持了穩(wěn)定增長。通過積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，經(jīng)濟增長動力不斷增強。預計到規(guī)劃期末，地區(qū)生產(chǎn)總值較“十三五”末增長[X]%，年均增長率達到[X]%，高于預期目標。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進，服務業(yè)占比穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到[X]%，較“十三五”末提高了[X]個百分點，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。3.市場主體培育：市場主體數(shù)量持續(xù)增加，企業(yè)競爭力不斷提升。通過實施“放管服”改革，降低市場準入門檻，加強政策扶持和服務保障，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力?！笆奈濉逼陂g，新增市場主體[X]萬戶，其中新增企業(yè)[X]萬戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到[X]家，較“十三五”末增長[X]%。（二）科技創(chuàng)新目標1.研發(fā)投入：全社會研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。政府加大了對科技創(chuàng)新的財政支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作。預計到規(guī)劃期末，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到[X]%，超過規(guī)劃目標[X]個百分點。2.創(chuàng)新平臺建設：積極推進創(chuàng)新平臺建設，打造了一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體。這些平臺匯聚了大量的創(chuàng)新人才和資源，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。“十四五”期間，新增國家級創(chuàng)新平臺[X]個，省級創(chuàng)新平臺[X]個。3.科技成果轉(zhuǎn)化：科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善，轉(zhuǎn)化率顯著提高。通過建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺，加強技術市場建設，促進了科技成果與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接?！笆奈濉逼陂g，技術合同成交額達到[X]億元，較“十三五”末增長[X]%。（三）社會民生目標1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)：就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。通過實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，完善公共就業(yè)服務體系，促進了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到[X]萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在[X]%以內(nèi)。2.教育事業(yè)：教育事業(yè)取得長足發(fā)展，教育公平和質(zhì)量不斷提升。加大了對教育的投入，改善了辦學條件，加強了教師隊伍建設，推進了教育改革創(chuàng)新。學前教育普及普惠水平顯著提高，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新進展，高中階段教育普及攻堅成果進一步鞏固，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得新成效?！笆奈濉逼陂g，學前三年毛入園率達到[X]%，九年義務教育鞏固率達到[X]%，高中階段教育毛入學率達到[X]%。3.醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。加強了醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提升了醫(yī)療服務能力和水平，推進了分級診療制度建設，加強了公共衛(wèi)生體系建設。“十四五”期間，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到[X]張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到[X]人，人均預期壽命達到[X]歲。4.社會保障：社會保障體系更加健全，保障水平不斷提高。擴大了社會保險覆蓋面，提高了社會保險待遇標準，加強了社會救助和福利體系建設?！笆奈濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到[X]萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在[X]%以上。（四）生態(tài)環(huán)境目標1.環(huán)境質(zhì)量改善：環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)達標率等指標均達到規(guī)劃目標。加強了大氣污染防治，推進了工業(yè)污染源治理、機動車尾氣治理、揚塵治理等工作；加強了水污染防治，推進了飲用水水源地保護、黑臭水體治理、工業(yè)廢水治理等工作；加強了土壤污染防治，推進了土壤污染調(diào)查、風險管控和修復等工作。2.生態(tài)保護修復：生態(tài)保護修復力度不斷加大，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升。加強了自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護地建設和管理，推進了山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加強了生物多樣性保護。“十四五”期間，森林覆蓋率達到[X]%，濕地保護率達到[X]%。3.綠色發(fā)展：綠色發(fā)展理念深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。推進了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強了節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，推廣了清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術?！笆奈濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降[X]%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降[X]%。三、重點任務推進情況（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務1.制造業(yè)升級：實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務化改造。加強了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，開展了關鍵核心技術攻關，推動了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深度融合。“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達到[X]%，綠色制造體系初步建立。2.新興產(chǎn)業(yè)培育：加大了對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，加強招商引資和項目建設，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。“十四五”期間，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到[X]%。3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展：加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加強了服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育了一批服務業(yè)領軍企業(yè)和品牌。“十四五”期間，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到[X]%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到[X]%。（二）基礎設施建設任務1.交通基礎設施：交通基礎設施建設取得重大突破，綜合交通運輸體系更加完善。加快了鐵路、公路、水運、航空等交通基礎設施建設，推進了綜合交通樞紐建設，提升了交通運輸服務能力和水平?！笆奈濉逼陂g，鐵路營業(yè)里程達到[X]公里，高速公路通車里程達到[X]公里，港口貨物吞吐量達到[X]億噸。2.能源基礎設施：能源基礎設施不斷完善，能源供應保障能力顯著增強。加強了煤炭、油氣、電力等能源基礎設施建設，推進了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高了能源利用效率?！笆奈濉逼陂g，煤炭產(chǎn)能達到[X]萬噸/年，天然氣產(chǎn)量達到[X]億立方米/年，發(fā)電裝機容量達到[X]萬千瓦。3.水利基礎設施：水利基礎設施建設進一步加強，防洪減災和水資源保障能力顯著提升。加大了對水利工程的投入，推進了江河湖泊治理、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設?！笆奈濉逼陂g，新增供水能力[X]億立方米，治理水土流失面積[X]平方公里。（三）鄉(xiāng)村振興任務1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進了高標準農(nóng)田建設，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，加強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用?！笆奈濉逼陂g，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在[X]萬噸以上，農(nóng)業(yè)機械化率達到[X]%。2.農(nóng)村人居環(huán)境整治：農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。推進了農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，加強了農(nóng)村基礎設施建設和公共服務配套?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到[X]%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到[X]%，農(nóng)村生活污水治理率達到[X]%。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率達到[X]%。四、政策措施落實情況（一）財政政策財政政策積極有效，為規(guī)劃實施提供了有力保障。加大了對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的財政投入，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，提高了財政資金使用效益。通過實施減稅降費政策，減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場主體活力。“十四五”期間，財政用于民生領域的支出占一般公共預算支出的比重保持在[X]%以上。（二）貨幣政策貨幣政策穩(wěn)健適度，保持了貨幣信貸合理增長。加強了與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)。推進了金融創(chuàng)新，加強了金融監(jiān)管，防范了金融風險?！笆奈濉逼陂g，本外幣各項貸款余額年均增長率達到[X]%。（三）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策精準發(fā)力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強了對重點產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，打造了一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。（四）區(qū)域政策區(qū)域政策協(xié)同推進，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強了區(qū)域合作和聯(lián)動發(fā)展，推進了區(qū)域一體化進程。制定了差異化的區(qū)域發(fā)展政策，加強了對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊區(qū)域的支持和幫扶，縮小了區(qū)域發(fā)展差距。五、存在的問題與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提升。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平還不夠高，服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。（二）科技創(chuàng)新能力有待增強科技創(chuàng)新投入雖然不斷增加，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。創(chuàng)新平臺建設還不夠完善，創(chuàng)新人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化機制還不夠健全，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還不夠明顯。（三）社會民生領域仍存在短板就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難，技能人才短缺。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務差距仍然較大。（四）生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大雖然環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況尚未根本改變。大氣污染、水污染、土壤污染等問題仍然存在，生態(tài)保護修復任務艱巨。綠色發(fā)展理念還需要進一步深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式還需要進一步推廣。六、下一步改進措施與建議（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整1.加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，制定更加優(yōu)惠的政策措施，吸引更多的創(chuàng)新資源和要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚。2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強技術改造和設備更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。鼓勵企業(yè)開展智能化、綠色化改造，推進制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。3.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施和公共服務配套，提高園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平。打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（二）增強科技創(chuàng)新能力1.進一步加大科技創(chuàng)新投入，提高財政科技投入占財政支出的比重，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。建立多元化的科技投入機制，鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新。2.加強創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)新資源，打造一批高水平的創(chuàng)新載體。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。3.加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進，制定更加優(yōu)惠的人才政策，吸引高層次創(chuàng)新人才和團隊來本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強人才培養(yǎng)體系建設，提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。（三）補齊社會民生短板1.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的投入，提高公共服務供給水平。推進教育公平和質(zhì)量提升，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善養(yǎng)老服務體系。3.加強城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務資源的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務差距。推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享發(fā)展成果。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護1.持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，加強工業(yè)污染源治理、機動車尾氣治理、揚塵治理等工作。加強飲用水水源地保護、黑臭水體治理、工業(yè)廢水治理等工作。加強土壤污染調(diào)查、風險管控和修復等工作。2.加大生態(tài)保護修復力度，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護地建設和管理，加強生物多樣性保護。3.推廣綠色發(fā)展理念，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強節(jié)能減