第十一章數(shù)字社會治理教學(xué)目的21世紀(jì)初數(shù)字革命不僅僅帶來技術(shù)的飛速進步，更是一場重新定義社會結(jié)構(gòu)和治理方式的革命。數(shù)字社會治理作為這場變革的核心理念之一，成為塑造現(xiàn)代社會的關(guān)鍵力量。隨著城市社區(qū)規(guī)模的擴大和人口的增長，傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式面臨諸多挑戰(zhàn)，如資源分配不均、信息傳遞不暢、服務(wù)效率低下等。將數(shù)字化與治理結(jié)合，將大大降低社區(qū)治理的難度。本章介紹數(shù)字社會治理的內(nèi)涵、理論邏輯、實現(xiàn)路徑與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，旨在使學(xué)生掌握數(shù)字社會治理的優(yōu)化對策。二、重點難點1.數(shù)字社會治理的理論邏輯。2.數(shù)字社會治理的實現(xiàn)路徑與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。3.數(shù)字社會治理的優(yōu)化對策。三、教學(xué)方法課堂講授與討論相結(jié)合。四、教學(xué)內(nèi)容1.內(nèi)容摘要第一節(jié)是數(shù)字社會治理的內(nèi)涵。介紹數(shù)字社會治理的概念、特征與核心任務(wù)。數(shù)字社會治理的概念涵蓋了利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，對社會進行全方位、多層次、高效率的治理和管理，以滿足社會需求，維持社會秩序，實現(xiàn)社會善治。數(shù)字社會治理呈現(xiàn)一系列特征：數(shù)據(jù)化、信息化、智能化、公眾化、多元化、隱私化。在數(shù)字社會治理體系中，高效的信息和數(shù)據(jù)交流是實現(xiàn)有效治理的核心。為此，必須采取全面措施，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享的高質(zhì)量，消除治理主體間互動的障礙，降低成本，提升溝通效率。第二節(jié)是數(shù)字社會治理的理論邏輯。主要基于三個理論進行分析：數(shù)據(jù)驅(qū)動理論、技術(shù)嵌入理論、協(xié)同賦能理論。數(shù)據(jù)驅(qū)動理論：作為最有價值的生產(chǎn)資料和要素，大數(shù)據(jù)提供了全面升級數(shù)字社會治理能力的契機，驅(qū)動治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理績效、和治理形態(tài)的革新。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字社會治理也成為了我國社會治理場域的時代特點和發(fā)展趨勢；技術(shù)嵌入理論：數(shù)字技術(shù)嵌入社會治理場域的方式之一是聚合社會資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建一體化服務(wù)的平臺治理網(wǎng)絡(luò)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，各種平臺架構(gòu)成為數(shù)字生態(tài)中的核心組成部分；協(xié)同賦能理論：數(shù)字化技術(shù)的嵌入賦予了社會治理結(jié)構(gòu)扁平化、協(xié)作性和整體性的運行形態(tài)，在治理過程中實現(xiàn)多主體的“跨界”協(xié)作，增進五維立體協(xié)同，打破傳統(tǒng)科層制縱向控制的行政壁壘，提高治理精準(zhǔn)程度和公共服務(wù)供給，協(xié)同提升數(shù)字社會治理效能。第三節(jié)是數(shù)字社會治理的實現(xiàn)路徑。從四個層面概述數(shù)字社會治理的實現(xiàn)路徑。制度層面：為了系統(tǒng)推進數(shù)字社會治理，需要做好頂層設(shè)計，謀劃數(shù)字社會治理的長遠發(fā)展，可從戰(zhàn)略舉措、治理體制、機構(gòu)設(shè)置、治理模式等方面著手；主體層面：數(shù)字社會治理是多元合作治理行動的開始，需要政府、市場、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體的互動來營造數(shù)字治理共同體；價值層面：數(shù)字經(jīng)濟時代下數(shù)字社會治理需要從社會公共價值創(chuàng)造的視角出發(fā)，以更好地促進數(shù)字創(chuàng)新與公共治理的有效融合，提高公共服務(wù)供給領(lǐng)域的公共價值；機制層面：數(shù)字技術(shù)成為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動力，變革了國家和社會的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，為數(shù)字社會治理提供了科技支撐。要激活數(shù)字技術(shù)賦能治理現(xiàn)代化的驅(qū)動力，需要在宏觀和微觀兩方面發(fā)力。第四節(jié)是數(shù)字社會治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。本小節(jié)主要講述數(shù)字社會治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)開發(fā)的過度：在海量社會數(shù)據(jù)信息開放流通的背景下，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會治理數(shù)字化系統(tǒng)存在著失控的安全風(fēng)險。大規(guī)模社會數(shù)據(jù)涵蓋了個體、部門和環(huán)境等多方面的信息，這增加了數(shù)據(jù)安全保護的難度。人機關(guān)系的模糊：數(shù)字化技術(shù)所包含的技術(shù)理性逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，人與機器的關(guān)系變得模糊，人類感知所代表的價值理性作為社會治理的主導(dǎo)力量也會被工具理性的數(shù)字技術(shù)侵蝕，從而使社會治理數(shù)字化面臨著“人本價值”的倫理風(fēng)險。算法至上的狹隘：算法支持的社會治理決策基于主導(dǎo)者對社會數(shù)據(jù)信息的掌握，通過特定設(shè)置的指令得出有判斷價值的決策結(jié)果。然而，在社會治理數(shù)字化實踐中，過度依賴算法進行決策與執(zhí)行可能導(dǎo)致治理決策和方案實施偏離復(fù)雜社會的客觀事實，從而引發(fā)社會公平失衡的風(fēng)險。技術(shù)應(yīng)用的冷漠：完全數(shù)字化、不見面溝通的服務(wù)模式并非完美的方案，這種以技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)模式忽略了富有情感的人的真實體驗，往往導(dǎo)致公共服務(wù)的體驗感、幸福感和人性化的缺失。第五節(jié)是數(shù)字社會治理的優(yōu)化對策。本小節(jié)從三方面分析闡述了數(shù)字社會治理的優(yōu)化對策。厘清數(shù)字社會治理的目標(biāo)：在數(shù)字社會治理的征途上，我們需明確不同層面的目標(biāo)，以確保治理的有效性和前瞻性?？蓮奈⒂^層面、中觀層面、宏觀層面著手。明晰數(shù)字社會治理的原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)人民群眾的主體地位。二是堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。三是堅持多元主體協(xié)同參與，構(gòu)建數(shù)字社會治理新格局。四是堅持整合多方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)調(diào)用。五是堅持主動治理和智慧治理，切實解決公眾訴求與矛盾。完善數(shù)字社會治理的體系：多元協(xié)同治理的體制機制，多元協(xié)同治理的體制機制是數(shù)字社會治理的核心；多元協(xié)同治理的實現(xiàn)途徑，數(shù)字社會治理以多元協(xié)同和賦權(quán)賦能賦智為核心；多元協(xié)同治理的未來展望，構(gòu)建一個更公平、更公正社會環(huán)境。第六節(jié)是數(shù)字社會治理的案例與實踐。本小節(jié)講述并總結(jié)了四個數(shù)字社會治理的案例與實踐：智慧城市+數(shù)字賦能的邱縣經(jīng)驗、互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理的淮北經(jīng)驗、智能+自助的蘇孟鄉(xiāng)智慧健康社區(qū)探索、融媒+問政的雙流區(qū)網(wǎng)絡(luò)群眾路線服務(wù)平臺建設(shè)。2.基本概念數(shù)字社會治理、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、算法至上、人機關(guān)系、算法至上、技術(shù)應(yīng)用的冷漠。3.課堂討論（1）結(jié)合你的認識，談?wù)剶?shù)字社會治理在現(xiàn)實中還面臨了哪些困境？（2）談?wù)勀闵磉厰?shù)字社會治理的案例？（3）結(jié)合現(xiàn)實，談?wù)剶?shù)字社會治理的重點是什么？（4）結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勥€有什么數(shù)字社會治理的優(yōu)化對策？教學(xué)目的1．掌握數(shù)字環(huán)境治理的基本內(nèi)涵。2．理解數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)路徑。3．了解數(shù)字環(huán)境治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及優(yōu)化對策。重點難點1.數(shù)字環(huán)境治理的核心概念辨析。2.數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)。3.數(shù)字環(huán)境治理的實現(xiàn)路徑。三、教學(xué)方法課堂講授與案例研討相結(jié)合。四、教學(xué)內(nèi)容1.內(nèi)容摘要第一節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的基本內(nèi)涵。本節(jié)將系統(tǒng)梳理已有研究中關(guān)于數(shù)字環(huán)境治理的相關(guān)概念。?環(huán)境智理指的是，利用數(shù)字技術(shù)（信息技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等）手段，對環(huán)境治理的數(shù)據(jù)要求和業(yè)務(wù)要求進行深入挖掘和整理，實現(xiàn)對環(huán)境治理各項業(yè)務(wù)的整合和深度支持，最大限度地提高環(huán)境治理的信息化水平，打通各部門之間的信息障礙，實現(xiàn)環(huán)境信息的共享，從而提高環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法水平，提高環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提高環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平，同時廣泛納入環(huán)境社會治理方式，使得環(huán)境治理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。在實踐中的表現(xiàn)為：一是?環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的收集、整合與應(yīng)用；二是環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)的收集、整合與應(yīng)用；三是環(huán)境監(jiān)管和督查體系信息的收集、整合與應(yīng)用；四是?環(huán)境輿情數(shù)據(jù)的收集、整合與應(yīng)用；五是生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)信息的收集、整合與應(yīng)用。?智慧化環(huán)境治理的內(nèi)涵包括環(huán)境治理工具的升級、環(huán)境治理理念的變革、環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變革以及環(huán)境治理過程的多元參與。第二節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)外學(xué)者從態(tài)度-行為視角、政策視角、風(fēng)險社會視角以及信息化治理視角探討環(huán)境信息如何在微觀層面影響治理行為和制度變遷。態(tài)度-行為視角的基本出發(fā)點在于環(huán)境信息在形塑個體的環(huán)境態(tài)度中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，而態(tài)度進一步?jīng)Q定了個體環(huán)境行為的選擇（例如能源消耗、垃圾分類處理等），從而影響最終環(huán)境治理效果。政策視角則是從環(huán)境政策的制定和改革角度出發(fā)，強調(diào)環(huán)境信息在環(huán)境政策制定、環(huán)境規(guī)制以及環(huán)境政策改革等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。風(fēng)險社會視角?著重關(guān)注環(huán)境治理中信息作用的不穩(wěn)定性。隨著信息量的激增，信息來源的多樣化以及噪聲的增多，可能導(dǎo)致信息權(quán)威性的削弱，同時造成大量矛盾和不確定性的信息，可能增加決策過程中的不確定性，導(dǎo)致決策者和公眾面臨更多的困惑和遲疑。信息化治理視角不僅將信息視作治理的賦能條件，也將信息視作治理變革的驅(qū)動力。在這一視角下，信息的作用不僅限于支持決策，而是從根本上重構(gòu)了環(huán)境治理的過程、制度和實踐，催生了與傳統(tǒng)治理模式截然不同的新形態(tài)。?數(shù)字技術(shù)主要通過改變環(huán)境信息的生產(chǎn)、傳播、處理方式，經(jīng)風(fēng)險、政策、業(yè)態(tài)、個體四種機制影響環(huán)境治理體系變革。我國環(huán)境治理在政策工具、央地關(guān)系、政府結(jié)構(gòu)、社會參與等方面的治理邏輯，將基于上述機制受到數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的影響，展現(xiàn)變革的機遇與挑戰(zhàn)。第三節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的實現(xiàn)路徑。包括?降低信息不對稱性、?加大政府環(huán)境規(guī)制力度、?加大公眾參與力度、?促進企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新以及?賦能部門協(xié)同治理。信息不對稱普遍存在于治理主體內(nèi)部以及各治理主體之間。信息?不對稱普遍存在于治理主體內(nèi)部以及各治理主體之間。數(shù)字技術(shù)通過整合和優(yōu)化政府不同層級和部門之間分散的信息系統(tǒng)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化的對接窗口，打通信息流通渠道，消除信息孤島，推動信息系統(tǒng)向平臺化和統(tǒng)一化發(fā)展。利用這些數(shù)字化技術(shù)，政府能夠強化排污數(shù)據(jù)與企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特征等因素的關(guān)聯(lián)分析，避免對企業(yè)的“一刀切”政策。數(shù)字技術(shù)改變了環(huán)境信息的生產(chǎn)、傳播和處理方式，進而影響了政策工具的治理邏輯。它不僅為傳統(tǒng)的“命令-控制”治理模式注入了新的活力，還促進了市場型環(huán)境政策。加大政府環(huán)境規(guī)制力度包括提高地方政府的監(jiān)管數(shù)字化水平、加強數(shù)字化平臺建設(shè)、賦能地方政府環(huán)境治理的智能化以及弱化腐敗帶來的環(huán)境政策扭曲。環(huán)境治理現(xiàn)代化是追求公共性的治理活動，多中心合作治理是解決環(huán)境問題的新方案。數(shù)字技術(shù)擴展了公眾的視野，保障公眾獲取充分的信息以參與環(huán)境事務(wù)管理，并通過搭建公眾參與系統(tǒng)化平臺體系，構(gòu)建公眾的環(huán)境利益訴求表達機制和監(jiān)督機制，最終實現(xiàn)不同環(huán)境治理主體、數(shù)據(jù)、資源和系統(tǒng)從簡單相加走向深度融合，有效提升環(huán)境治理能力和效力。促進企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新包括推動生產(chǎn)要素重組、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管與知識獲取、促進研發(fā)資源優(yōu)化與虛擬化以及助推人力資本積累與跨界合作。受制于環(huán)境事務(wù)分割管理、服務(wù)裂解等原因，環(huán)境治理存在碎片化、組織凝聚力不足、資源內(nèi)耗等弊端，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)管預(yù)期效果難以達成，環(huán)境治理低效化、無效化現(xiàn)象層出不窮。要解決上述問題，關(guān)鍵在于塑造生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性治理格局，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建的綜合協(xié)同信息系統(tǒng)為環(huán)境治理多部門主體之間提供了溝通平臺，以多方聯(lián)合提高治理效率，實現(xiàn)環(huán)境公共服務(wù)最大化。數(shù)字化技術(shù)的運用有助于重塑環(huán)境治理體系，助推生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化。第四節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。包括?環(huán)境治理主體存在傳統(tǒng)思維誤區(qū)、?數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化存在供給缺口（制度供給不足、技術(shù)供給不足以及資金供給不足）、?數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理的融合程度不夠（?數(shù)據(jù)整合共享難度較大、?公眾參與數(shù)字治理的程度較低）、?數(shù)字技術(shù)嵌入環(huán)境治理面臨諸多風(fēng)險（?個人隱私泄露和國家安全風(fēng)險、?環(huán)境決策失誤風(fēng)險、?環(huán)境不公平風(fēng)險）。第五節(jié)是數(shù)字環(huán)境治理的優(yōu)化對策。包括?重塑環(huán)境治理主體的治理理念（?打破部門間數(shù)據(jù)壁壘、?走出技術(shù)萬能的思維誤區(qū)）、?加強數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的保障體系建設(shè)（?完善相關(guān)政策法規(guī)、?構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、?加大資金投入力度，）、?促進數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理的深度融合（?促進數(shù)據(jù)共享、?發(fā)展多元化的環(huán)境治理主體）、?構(gòu)建數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理的風(fēng)險防范機制（?完善環(huán)境數(shù)據(jù)安全保護機制、?建立算法偏見的動態(tài)監(jiān)管機制、?完善技術(shù)賦能的法律責(zé)任機制）。第六節(jié)是案例與實踐。?近年來，我國許多省市紛紛運用數(shù)字化技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出各具特色的實踐樣態(tài)。為更有效地分析數(shù)字化技術(shù)如何驅(qū)動環(huán)境治理現(xiàn)代化，有必要選取實踐中的典型案例進行梳理，包括精細