脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案一、背景與目標(biāo)脫貧攻堅(jiān)是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國仍有部分地區(qū)存在貧困現(xiàn)象，制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的整體提升。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，確保全面建成小康社會，特制定本脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。二、基本原則1.精準(zhǔn)識別，靶向施策：通過精準(zhǔn)識別貧困對象，深入分析致貧原因，制定針對性強(qiáng)的幫扶措施，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困群眾。2.政府主導(dǎo)，社會參與：充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源整合。同時，廣泛動員社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。3.因地制宜，分類指導(dǎo)：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困狀況，制定符合實(shí)際的扶貧策略和措施，實(shí)現(xiàn)差異化、個性化扶貧。4.群眾主體，激發(fā)內(nèi)力：尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力。5.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展：將脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、脫貧攻堅(jiān)范圍與對象1.范圍：本方案覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有貧困地區(qū)，包括貧困縣、貧困村和分散在非貧困村的貧困人口。2.對象：經(jīng)精準(zhǔn)識別確定的建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧的特殊困難群體。四、具體措施1.產(chǎn)業(yè)扶貧特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如種植水果、蔬菜、中藥材，養(yǎng)殖家禽、家畜等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，通過電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等渠道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)：挖掘貧困地區(qū)的自然景觀、民俗文化等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、住宿、餐飲等條件。開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)家樂、民宿、民俗體驗(yàn)等，帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。農(nóng)村電商培育：加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流配送體系。開展電商培訓(xùn)，提高農(nóng)民的電商運(yùn)營能力。鼓勵農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品。支持電商企業(yè)與貧困地區(qū)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。2.就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出：加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，建立勞務(wù)輸出對接機(jī)制。開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力的就業(yè)能力。組織貧困勞動力到外地務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入。對勞務(wù)輸出的貧困勞動力給予交通補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策支持。就地就近就業(yè)：鼓勵本地企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。對吸納貧困勞動力就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策扶持。公益性崗位安置：開發(fā)一批保潔、護(hù)林、護(hù)路等公益性崗位，優(yōu)先安置無法外出務(wù)工的貧困勞動力。明確公益性崗位的職責(zé)和待遇，建立健全考核管理制度，確保公益性崗位發(fā)揮實(shí)效。3.教育扶貧學(xué)前教育普及：加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育的投入，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，改善辦園條件。提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對幼兒教師的培訓(xùn)。落實(shí)學(xué)前教育資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予資助，確保貧困幼兒能夠接受普惠性學(xué)前教育。義務(wù)教育保障：鞏固義務(wù)教育普及成果，確保貧困家庭適齡兒童少年全部接受義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高貧困學(xué)生的身體素質(zhì)。加強(qiáng)對貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)幫扶和心理關(guān)愛，防止因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。職業(yè)教育與高等教育扶持：鼓勵貧困學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校，對就讀職業(yè)院校的貧困學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等政策支持。加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)課程，提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。對考入高等院校的貧困學(xué)生給予獎學(xué)金、助學(xué)貸款等資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。4.健康扶貧基本醫(yī)療保障：提高貧困群眾的基本醫(yī)療保險參保率，確保貧困人口應(yīng)保盡保。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障制度，減輕貧困患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對患有重大疾病的貧困患者，實(shí)行分類救治，確保他們能夠得到及時有效的治療。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困群眾提供個性化的健康管理服務(wù)。疾病預(yù)防控制：加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展健康教育和健康促進(jìn)活動，提高貧困群眾的健康意識和自我保健能力。加強(qiáng)傳染病、地方病等疾病的預(yù)防控制工作，降低疾病發(fā)生率。5.生態(tài)扶貧生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的貧困群眾給予生態(tài)補(bǔ)償，增加他們的收入。通過生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸納貧困勞動力參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材、食用菌等林下作物。開發(fā)具有生態(tài)特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如森林康養(yǎng)、生態(tài)采摘等，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。6.社會保障兜底扶貧農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)銜接：完善農(nóng)村低保制度，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的銜接，對納入低保的貧困人口給予扶貧幫扶，幫助他們脫貧致富。建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)貧困家庭的收入變化情況，及時調(diào)整低保對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的特困人員，給予特困人員供養(yǎng)。完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。臨時救助：建立健全臨時救助制度，對因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车呢毨Ъ彝ィo予臨時救助。簡化臨時救助申請審批程序，提高救助效率，及時解決貧困群眾的生活困難。五、資金保障1.財(cái)政資金投入：加大財(cái)政對脫貧攻堅(jiān)的投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保扶貧資金穩(wěn)定增長。整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。2.金融資金支持：鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。開展扶貧小額信貸，為有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款。支持貧困地區(qū)企業(yè)通過資本市場融資，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.社會資金募集：廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、投資、結(jié)對幫扶等方式，為脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。建立健全社會扶貧資金管理機(jī)制，確保社會資金使用公開透明、規(guī)范高效。六、組織實(shí)施1.建立健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制：成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)分工。建立定期調(diào)度、督查考核等工作制度，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)：選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織帶頭人，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對貧困村黨組織的建設(shè)和指導(dǎo)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。3.強(qiáng)化駐村幫扶工作：選派優(yōu)秀干部組成駐村工作隊(duì)，進(jìn)駐貧困村開展幫扶工作。明確駐村工作隊(duì)的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的管理和考核。駐村工作隊(duì)要深入了解貧困群眾的需求，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，推動脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。4.加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)：開展扶貧干部培訓(xùn)，提高扶貧干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括脫貧攻堅(jiān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、教育扶貧、健康扶貧等方面的知識和技能。通過培訓(xùn)，打造一支懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。七、監(jiān)督考核1.建立健全監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查，建立扶貧資金、項(xiàng)目、政策落實(shí)等方面的監(jiān)督制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的查處力度。暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會各界的監(jiān)督。2.完善考核評價體系：制定科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)考核評價指標(biāo)體系，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面、客觀、公正的考核評價?？己藘?nèi)容包括貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的指標(biāo)。將考核結(jié)果與干部的評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤，激勵干部積極投身脫貧攻堅(jiān)工作。3.加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用：對脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著的地區(qū)和單位，給予表彰和獎勵；對工作不力、未能完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)和單位，進(jìn)行問責(zé)。通過考核結(jié)果的運(yùn)用，推動脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。八、后續(xù)鞏固與長效機(jī)制建設(shè)1.防止返貧監(jiān)測與幫扶：建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時將符合條件的對象納入幫扶范圍，采取針對性的幫扶措施，防止返貧和新的致貧。2.脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：持續(xù)加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。3.就業(yè)幫扶長效機(jī)制：完善就業(yè)幫扶政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，拓展就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫