疫情期間建設項目工期及費用索賠案例一、引言2020年以來，新冠疫情作為典型的不可抗力事件，對建設項目的工期進度、成本控制造成了重大沖擊。根據(jù)《民法典》及《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-____）的規(guī)定，不可抗力導致的工期延誤可順延，合理費用損失可主張補償，但實踐中雙方往往因責任劃分、證據(jù)效力、費用范圍等問題產(chǎn)生爭議。本文以某住宅項目的疫情索賠案例為樣本，梳理索賠流程、分析爭議焦點，并總結對施工單位的實用建議。二、案例背景（一）項目概況某房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱“業(yè)主”）與某建筑工程公司（以下簡稱“施工單位”）簽訂《建設工程施工合同》（采用GF-____示范文本），約定由施工單位承建某住宅項目，總建筑面積約10萬平方米，合同工期為24個月（2019年6月至2021年6月），合同價款為固定單價合同，暫估價1.5億元。（二）疫情影響情況2020年1月，項目處于主體結構施工階段（完成約30%工程量），因疫情爆發(fā)，當?shù)卣?月25日發(fā)布《關于啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應的通知》，要求所有在建項目停工。施工單位于1月26日停止現(xiàn)場施工，直至4月10日收到政府《關于有序恢復建筑工地施工的通知》后復工，累計停工75天。（三）索賠意向施工單位于2020年2月10日向業(yè)主提交《索賠意向通知書》，明確主張：1.工期順延75天；2.費用補償包括窩工費、材料價格上漲費、設備閑置費、疫情防控額外支出等，暫計200萬元。三、索賠過程與爭議焦點（一）施工單位的索賠依據(jù)與證據(jù)施工單位提交的索賠材料包括：1.不可抗力證明：政府發(fā)布的停工及復工通知、疫情防控文件；2.工期延誤證據(jù)：施工日志（2020年1月26日至4月9日無施工記錄）、監(jiān)理單位的《停工確認函》；3.費用損失證據(jù)：窩工費：現(xiàn)場留守人員考勤表（20人/天，持續(xù)75天）、工資發(fā)放憑證；材料價格上漲費：2020年1-4月鋼筋、混凝土的采購合同及發(fā)票（與2019年12月相比，鋼筋價格上漲15%，混凝土上漲10%）；設備閑置費：塔吊、挖掘機的租賃合同（月租金合計15萬元）、設備進場記錄；疫情防控支出：口罩、消毒液采購憑證（合計8萬元）、體溫檢測設備租賃合同（2萬元）。（二）業(yè)主的反駁意見業(yè)主對索賠提出以下異議：1.不可抗力的范圍：合同中“不可抗力”定義為“不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況”，但疫情屬于“公共衛(wèi)生事件”，是否屬于“不可抗力”需法院認定；2.工期延誤的責任：施工單位未在疫情發(fā)生后及時采取“遠程辦公”“材料提前采購”等減損措施，導致延誤擴大；3.費用的合理性：窩工費：現(xiàn)場留守人員僅需10人，施工單位主張20人屬于“過度留守”；材料價格上漲費：合同約定“材料價格波動超過±5%時調整”，但施工單位未提供“疫情導致材料供應中斷”的直接證據(jù)（如供應商的《延期供貨函》）；設備閑置費：塔吊、挖掘機未辦理退場手續(xù)，屬于施工單位“管理不當”；疫情防控支出：屬于施工單位“應盡的安全義務”，不應由業(yè)主承擔。（三）爭議焦點總結雙方的核心分歧在于：1.疫情是否構成《民法典》及合同約定的“不可抗力”；2.施工單位是否盡到“減損義務”，工期延誤是否應全部順延；3.費用索賠的范圍及證據(jù)是否符合合同約定。四、處理結果與法律依據(jù)（一）協(xié)商與仲裁過程因雙方無法達成一致，施工單位于2020年8月向當?shù)刂俨梦瘑T會申請仲裁。仲裁庭依據(jù)《民法典》第一百八十條（不可抗力的定義）、《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款第17.1條（不可抗力的確認）、第17.3條（工期順延）、第17.4條（費用補償）等規(guī)定，結合證據(jù)進行審理。（二）仲裁裁決結果1.工期順延：仲裁庭認定疫情屬于“不可抗力”，且施工單位已按合同約定提交《索賠意向通知書》，故支持工期順延75天；2.費用補償：窩工費：認可現(xiàn)場留守人員15人/天（參照同類項目疫情期間留守標準），支持75天×15人×200元/人=22.5萬元；材料價格上漲費：鋼筋、混凝土價格上漲超過合同約定的±5%，且施工單位提供了供應商因疫情延期供貨的函件（補充證據(jù)），支持上漲部分的70%（即10%×70%=7%），合計補償1.5億元×30%（已完成工程量）×7%=31.5萬元；設備閑置費：因施工單位未提供設備無法退場的證據(jù)（如政府禁止設備運輸?shù)耐ㄖ?，不予支持；疫情防控支出：屬于“為履行合同而產(chǎn)生的額外支出”，且有明確采購憑證，支持10萬元（8萬元+2萬元）。綜上，業(yè)主需向施工單位支付費用補償合計64萬元，并順延工期75天。五、經(jīng)驗總結與實用建議（一）合同條款完善：明確不可抗力的范圍與處理方式1.在合同中明確“不可抗力”包括“傳染病疫情、政府管控措施”等，避免事后爭議；2.約定“工期順延的計算方式”（如“自政府停工通知發(fā)布之日起至復工通知發(fā)布之日止”）；3.明確“費用補償?shù)姆秶保ㄈ纭案C工費、材料價格上漲費、疫情防控支出”）及“證據(jù)要求”（如“供應商函件、政府文件、考勤記錄”）。（二）證據(jù)留存：及時、全面、規(guī)范1.不可抗力證明：收集政府發(fā)布的停工/復工通知、疫情防控文件、新聞報道等；2.工期延誤證據(jù)：施工日志（每日記錄停工情況）、監(jiān)理單位的《停工確認函》、與業(yè)主的溝通函件（如《關于疫情影響工期的告知函》）；3.費用損失證據(jù)：窩工費：考勤表（需監(jiān)理簽字確認）、工資發(fā)放憑證（銀行流水）；材料價格上漲費：采購合同、發(fā)票、供應商的《延期供貨函》（需注明“因疫情導致”）；疫情防控支出：采購憑證（需注明“疫情防控專用”）、監(jiān)理單位的《驗收記錄》（如體溫檢測設備的驗收）。（三）減損義務：積極采取措施降低損失1.疫情發(fā)生后，及時向業(yè)主提交《減損措施方案》（如“調整施工計劃、遠程辦公、尋找替代材料”），并保留溝通記錄；2.對于可移動的設備，盡量辦理退場手續(xù)（如租賃設備的退租協(xié)議），避免閑置費損失；3.對于材料供應，提前與供應商協(xié)商延期供貨或尋找替代供應商，減少價格上漲損失。（四）索賠流程：嚴格遵守合同約定1.及時提交索賠意向：根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款第19.1條，索賠意向應在“不可抗力事件發(fā)生后28天內”提交，逾期可能喪失索賠權利；2.完善索賠報告：索賠報告應包括“不可抗力事件描述、工期延誤計算、費用損失明細、證據(jù)清單”等內容，確保邏輯清晰、依據(jù)充分；3.加強溝通協(xié)商：在提交索賠報告前，與業(yè)主進行充分溝通，了解其異議點，補充完善證據(jù)，盡量通過協(xié)商解決，避免仲裁/訴訟的成本。六、結語疫情期間的建設項目索賠，核心是“不