生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程

第一章總則

第一條生態(tài)文明建設示范區(qū)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思

想、全面統籌“五位一體”總體布局、推進人與自然和諧共生美麗

中國建設的示范樣板。

第二條為進一步深化生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和管理工作，

促進示范創(chuàng)建申請、驗收命名、監(jiān)督管理等工作規(guī)范化、制度化，

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦

法（試行）》，制定本規(guī)程。

第三條本規(guī)程適用于市、縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作的

管理。市包括地級市、副省級城市，直轄市所轄區(qū)、地區(qū)、自治州、

盟等；縣包括市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區(qū)、

特區(qū)等。

第四條創(chuàng)建工作采取達標創(chuàng)建的方式，按照國家引導、地方

自愿，政府主導、統籌推進，規(guī)劃引領、動態(tài)管理的原則有序開展。

第二章規(guī)劃實施

第五條生態(tài)文明建設規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是創(chuàng)建地區(qū)深入

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進全域生態(tài)文明建設、加快實現

—39—

人與自然和諧共生現代化的指導性文件，是創(chuàng)建地區(qū)開展生態(tài)文明

建設示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要依據。

第六條生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布規(guī)劃編制指南和生態(tài)文明建設

示范區(qū)建設指標。創(chuàng)建地區(qū)應參照規(guī)劃編制指南，結合建設指標，

組織編制規(guī)劃。規(guī)劃到期后，應組織規(guī)劃修編或重編。

第七條規(guī)劃由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織論證。規(guī)劃通過論

證后，應由創(chuàng)建地區(qū)人民政府審議后頒布實施。

第八條創(chuàng)建地區(qū)應當建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核和長效推進機

制。根據規(guī)劃制定年度工作計劃，明確工作責任，落實專項資金，在

政府門戶網站及時發(fā)布規(guī)劃、計劃、重點工作推進情況等工作信息。

第三章申請創(chuàng)建

第九條規(guī)劃發(fā)布實施且在有效期內的創(chuàng)建地區(qū)，可向省級生

態(tài)環(huán)境主管部門提出創(chuàng)建申請，提交以下材料：

（一）創(chuàng)建地區(qū)人民政府出具的創(chuàng)建申請函；

（二）正式印發(fā)并在有效期內的規(guī)劃及其批準實施文件；

（三）相關法律法規(guī)執(zhí)行情況及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點

任務完成情況說明。

第十條省級生態(tài)環(huán)境主管部門對創(chuàng)建申請材料的真實性和完

整性進行審核后，于每年5月底前將審核結果上報生態(tài)環(huán)境部備案，

并在生態(tài)文明示范建設管理平臺（以下簡稱管理平臺）提交創(chuàng)建地

區(qū)的申請材料。

—40—

第十一條已備案創(chuàng)建地區(qū)（副省級城市除外）每年對規(guī)劃重

點任務推進情況等創(chuàng)建工作進行總結，于次年5月底前通過管理平

臺提交工作總結、更新建設指標完成情況。

第十二條省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時審核已備案創(chuàng)建地區(qū)年

度工作總結的真實性和完整性，并在管理平臺提交審核意見。

第十三條生態(tài)環(huán)境部持續(xù)跟蹤已備案創(chuàng)建地區(qū)工作開展情

況，并加強對創(chuàng)建工作的分類指導。

第四章驗收命名

第十四條已備案且規(guī)劃實施1年及以上的創(chuàng)建地區(qū)，經自查

近3年各項建設指標已達到生態(tài)文明建設示范區(qū)要求，可通過省級

生態(tài)環(huán)境主管部門向生態(tài)環(huán)境部提出驗收申請。

第十五條近3年存在下列情形的創(chuàng)建地區(qū)不得提出驗收申請：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部及相關部

門約談、掛牌督辦，且未經約談或掛牌督辦部門驗收銷號的；

（三）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例，且未通過相關

省（自治區(qū)、直轄市）驗收銷號的；

（四）生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項督查發(fā)現問題，且未按計劃

完成整改任務的；

（五）以國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域為創(chuàng)建主體，其生態(tài)環(huán)境質

量監(jiān)測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；

—41—

（六）創(chuàng)建工作中存在隱瞞事實的，或有關數據材料弄虛作假

的；

（七）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

第十六條驗收申請材料包括：

（一）創(chuàng)建地區(qū)人民政府出具的驗收申請；

（二）生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建情況說明，主要包括第十五條

所列情形符合情況、近3年建設指標達標情況及相關佐證材料。

第十七條省級生態(tài)環(huán)境主管部門對創(chuàng)建地區(qū)的驗收申請材料

進行審核，嚴格把關，擇優(yōu)確定擬推薦驗收的創(chuàng)建地區(qū)并予以公示，

公示期不少于5個工作日。公示無異議的，形成書面預審意見及推

薦文件，于每年5月底前上報生態(tài)環(huán)境部，并指導創(chuàng)建地區(qū)及時通

過管理平臺提交驗收申請材料。

第十八條生態(tài)環(huán)境部組織專家對創(chuàng)建地區(qū)進行資料審核和現

場核實，形成審核意見。

第十九條生態(tài)環(huán)境部對審核情況按程序進行審議，并在生態(tài)

環(huán)境部網站、政務新媒體平臺、中國環(huán)境報對擬命名地區(qū)予以公示，

公示期不少于5個工作日。

第二十條對公示期間收到的投訴和舉報問題，生態(tài)環(huán)境部組織

開展調查核實，不符合驗收要求的不予命名。

第二十一條生態(tài)環(huán)境部按程序審議公示結果。審議通過的，

由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告命名為“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。連續(xù)2次

未通過驗收的，將暫停受理其下一遴選周期的驗收申請。

—42—

副省級城市在其下轄區(qū)（縣、市）全部獲得命名后方可授予生

態(tài)文明建設示范區(qū)稱號。

第五章監(jiān)督管理

第二十二條已命名地區(qū)應開展年度自評估，并于次年5月底

前在管理平臺填報建設指標完成情況（如建設指標發(fā)生調整，按現

行建設指標進行）。

第二十三條省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責轄區(qū)內已命名地區(qū)的

日常監(jiān)管，每年對本轄區(qū)已命名地區(qū)年度自評估情況的真實性和準

確性進行審核，并在管理平臺提交審核意見。

第二十四條生態(tài)環(huán)境部建立健全綜合考評機制，結合已命名

地區(qū)年度自評估情況，加強日常監(jiān)管。

第二十五條在日常監(jiān)管中，對出現下列情形之一的已命名地

區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將提出警告，并要求限期整改，整改期限原則上為1

年。

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部及相關部

門約談、掛牌督辦的；

（三）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例的；

（四）以國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域為創(chuàng)建主體，其生態(tài)環(huán)境質

量監(jiān)測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；

（五）未按時完成上級下達的生態(tài)環(huán)境質量目標以及生態(tài)環(huán)境

—43—

保護重點工作任務的；

（六）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

整改期間不得在正式公文和形象宣傳中使用生態(tài)文明建設示范

區(qū)稱號。整改期結束后，由生態(tài)環(huán)境部組織評估。通過評估的，恢

復其稱號的正常使用。

第二十六條在日常監(jiān)管中，出現下列情形之一的已命名地區(qū)，

生態(tài)環(huán)境部將撤銷其稱號。被撤銷稱號的，兩年內不再受理其驗收

申請。

（一）被生態(tài)環(huán)境部警告且逾期未完成整改的，或整改期結束

后未通過生態(tài)環(huán)境部組織的評估的；

（二）創(chuàng)建工作中存在隱瞞事實的，或有關數據材料弄虛作假

的；

（三）下轄區(qū)（縣、市）被撤銷稱號累計達到20%的副省級城市。

第二十七條創(chuàng)建地區(qū)獲得命名后，每五年生態(tài)環(huán)境部組織開

展復核。通過復核的地區(qū)，繼續(xù)保留稱號；其中，命名期間規(guī)劃任

務措施和工程項目按期完成、各項建設指標穩(wěn)定達標且持續(xù)改善的

地區(qū)，給予通報表揚；未通過復核的地區(qū)，撤銷其稱號。

第二十八條已命名地區(qū)于復核當年5月底前提交復核材料，

主要包括建設指標完成情況、規(guī)劃任務措施和工程項目完成情況、

第二十五條所列警告情形的整改情況等。

第二十九條生態(tài)環(huán)境部對已命名地區(qū)給予政策和項目傾斜，

在開展“無廢城市”、低碳城市、氣候適應型城市、區(qū)域再生水循

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環(huán)利用等生態(tài)環(huán)境領域相關建設活動，以及中央生態(tài)環(huán)境資金項目、

生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫等工作中給予支持，鼓勵各地建

立形式多樣的生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作激勵機制。

第三十條已命名地區(qū)行政區(qū)劃發(fā)生重大調整的，稱號自行終止。

第三十一條生態(tài)環(huán)境部建立專家?guī)?，并實行動態(tài)管理。參與

生態(tài)文明建設示范區(qū)管理的工作人員和專家，嚴格執(zhí)行回避制度，

嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真執(zhí)行廉政規(guī)定和工

作紀律要求，不得向相關方及外界泄露敏感信息以及其他不宜公開

的信息。

生態(tài)文明示范建設管理工作中發(fā)現有關人員涉嫌違規(guī)違紀違法

的，有關生態(tài)環(huán)境部門應當按照管理權限，將問題線索等有關材料

及時移送任免機關、紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門嚴肅查處。

第六章附則

第三十二條本規(guī)程由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第三十三條本規(guī)程自印發(fā)之日起施行，《關于印發(fā)〈國家生

態(tài)文明建設示范市縣建設指標〉〈國家生態(tài)文明建設示范市縣管理

規(guī)程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程

（試行）〉的通知》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號），《關于印發(fā)〈副省

級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案〉的通知》（環(huán)辦生

態(tài)函〔2021〕73號）同時廢止。

—45—

“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地

建設管理規(guī)程

第一章總則

第一條“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱

“兩山”基地）是踐行“兩山”理念的實踐平臺，旨在推動各地探

索“兩山”轉化路徑和機制，總結推廣典型經驗模式。

第二條為進一步深化“兩山”基地創(chuàng)建和管理工作，促進申

報、遴選命名、建設實施、監(jiān)督管理等工作規(guī)范化、制度化，根據

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試

行）》，制定本規(guī)程。

第三條鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域、功能區(qū)等地區(qū)的縣級及

以下人民政府、相關管理機構或其他建設主體，按照地方自愿、突

出特色、創(chuàng)新驅動、示范推廣的原則開展“兩山”基地建設。

第二章申報

第四條建設主體所在縣級人民政府或相關管理機構編制并發(fā)

布“兩山”基地建設實施方案，并通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向生

態(tài)環(huán)境部申報“兩山”基地。實施方案到期后，應組織修編或重編。

涉及多個縣級行政區(qū)且無明確管理機構的建設主體，可由涉及

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的縣級人民政府聯合編制發(fā)布或由其所屬市級人民政府編制發(fā)布實

施方案，并申報創(chuàng)建。

第五條申報“兩山”基地應具備以下條件：

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護工作基礎扎實；

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等為單元的“兩山”轉化典型案例

成效突出；

（三）“兩山”轉化體制、機制、經驗、做法可復制、可推廣、

可持續(xù)。

第六條近3年存在以下情形的地區(qū)，不得申報“兩山”基地：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部及相關部

門約談、掛牌督辦，且未經約談或掛牌督辦部門驗收銷號的；

（三）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例，且未通過相關

省（自治區(qū)、直轄市）驗收銷號的；

（四）生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項督查發(fā)現問題，且未按計劃

完成整改任務的；

（五）以國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域為建設主體，其生態(tài)環(huán)境質

量監(jiān)測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；

（六）創(chuàng)建工作中存在隱瞞事實的，或有關數據材料弄虛作假

的；

（七）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

第七條申報材料包括：

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（一）“兩山”基地申請函；

（二）第五條、第六條所列條件符合情況說明報告及佐證材料；

（三）正式印發(fā)并在有效期內的“兩山”基地建設實施方案及

其批準實施文件。

第八條省級生態(tài)環(huán)境主管部門對申報材料進行審核，嚴格把

關，擇優(yōu)確定擬推薦地區(qū)并予以公示，公示期不少于5個工作日。

公示無異議的，形成書面預審意見及推薦文件，于每年5月底前上

報生態(tài)環(huán)境部，并指導推薦地區(qū)及時通過生態(tài)文明示范建設管理平

臺（以下簡稱管理平臺）提交申報材料。

第三章遴選命名

第九條生態(tài)環(huán)境部負責“兩山”基地的遴選工作，組織專家

對省級生態(tài)環(huán)境主管部門推薦的地區(qū)進行資料審核和現場核實，形

成遴選意見。

第十條遴選審核主要包括以下方面：

（一）實施方案具有科學性、針對性、可操作性；

（二）具備特色生態(tài)資源優(yōu)勢；

（三）“兩山”轉化案例具有典型性，生態(tài)、經濟、社會效益明顯；

（四）“兩山”轉化路徑、機制及經驗模式可復制、可推廣、可

持續(xù)。

第十一條生態(tài)環(huán)境部對遴選意見按程序進行審議，形成擬命

名名單，并在生態(tài)環(huán)境部網站、政務新媒體平臺、中國環(huán)境報對擬

—48—

命名地區(qū)予以公示，公示期不少于5個工作日。

第十二條對公示期間收到的投訴和舉報問題，生態(tài)環(huán)境部組

織開展調查核實，不符合命名要求的不予命名。

第十三條生態(tài)環(huán)境部按程序審議公示結果。審議通過的，由生

態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

第四章建設實施

第十四條“兩山”基地應嚴格落實“兩山”基地建設實施方

案，持續(xù)推進“兩山”轉化創(chuàng)新實踐，不斷加強“兩山”轉化路徑

及長效機制的創(chuàng)新探索，總結凝練和推廣具有地方特色的“兩山”

轉化經驗模式。

第十五條省級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強“兩山”基地建設工

作的監(jiān)督管理，及時跟蹤指導“兩山”基地建設工作。

第十六條生態(tài)環(huán)境部對“兩山”基地給予政策和項目傾斜，

在開展“無廢城市”、低碳城市、氣候適應型城市、區(qū)域再生水循環(huán)

利用等生態(tài)環(huán)境領域相關建設活動，中央生態(tài)環(huán)境資金項目、生態(tài)

環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫等工作中給予支持，加強“兩山”建

設成果總結和示范推廣，鼓勵各地探索建立形式多樣的“兩山”基

地建設激勵政策及相關工作機制。

第五章監(jiān)督管理

第十七條“兩山”基地應開展年度自評估，并于每年5月底

—49—

前通過管理平臺填報上一年度主要工作進展。

第十八條省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責轄區(qū)內“兩山”基地的

日常監(jiān)管，每年對轄區(qū)內“兩山”基地年度自評估情況的真實性、

準確性進行審核，并在管理平臺提交審核意見。

第十九條生態(tài)環(huán)境部建立健全綜合考評機制，結合已命名地

區(qū)年度自評估情況，加強日常監(jiān)管。

第二十條在日常監(jiān)管中，出現下列情形之一的“兩山”基地，

生態(tài)環(huán)境部將提出警告，并要求限期整改，整改期限原則上為1年。

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部及相關部

門約談、掛牌督辦的；

（三）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例的；

（四）以國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域為建設主體，其生態(tài)環(huán)境質

量監(jiān)測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；

（五）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

整改期間不得在正式公文及形象宣傳中使用“綠水青山就是金

山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。整改期結束后，由生態(tài)環(huán)境部組織評

估。通過評估的，恢復其稱號使用。

第二十一條在日常監(jiān)管中，出現下列情形之一的“兩山”基

地，生態(tài)環(huán)境部將撤銷其稱號。被撤銷稱號的，兩年內不再受理其

創(chuàng)建申報。

（一）被生態(tài)環(huán)境部警告且逾