森林防火應(yīng)急預(yù)案方案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對森林火災(zāi)，最大程度減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本森林防火應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合本地實際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，確保撲火人員的人身安全。科學(xué)組織撲救，避免發(fā)生人員傷亡事故。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，分級分部門落實森林防火責(zé)任。3.預(yù)防為主，防撲結(jié)合：堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，強(qiáng)化火源管理，完善防火設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)的預(yù)防能力。同時，做好撲火準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速響應(yīng)、有效撲救。4.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成撲火合力。充分發(fā)揮專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍的主力軍作用，動員社會力量參與撲救。5.科學(xué)撲救，注重實效：運用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段撲救森林火災(zāi)，提高撲救效率。根據(jù)森林火災(zāi)的特點和發(fā)展態(tài)勢，采取合理的撲救措施，確保撲救工作取得實效。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）森林防火指揮機(jī)構(gòu)成立森林防火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員由林業(yè)、公安、應(yīng)急、氣象、交通、民政、衛(wèi)生、通信等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。（二）森林防火指揮部職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林防火的法律法規(guī)和方針政策，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。2.制定和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。3.組織開展森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識。4.組織開展森林防火檢查，消除火災(zāi)隱患。5.指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度森林火災(zāi)的撲救工作，制定撲救方案，調(diào)配撲火力量和物資。6.負(fù)責(zé)與上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時報告森林火災(zāi)情況。7.組織做好森林火災(zāi)的調(diào)查評估和責(zé)任追究工作。（三）各成員單位職責(zé)1.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展森林防火宣傳教育、野外火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火情信息報送等工作；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)；承擔(dān)森林防火指揮部的日常工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場的治安秩序，保障撲火人員和群眾的生命財產(chǎn)安全；依法查處森林火災(zāi)案件，打擊縱火、失火等違法犯罪行為。3.應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急救援物資和裝備；參與森林火災(zāi)的調(diào)查評估和責(zé)任追究工作。4.氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險氣象等級預(yù)報和火場氣象服務(wù)，適時開展人工增雨作業(yè)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供氣象保障。5.交通部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運輸暢通，優(yōu)先安排運輸車輛。6.民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。7.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織做好森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。8.通信部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)現(xiàn)場的通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施。（四）撲火指揮森林火災(zāi)撲救工作由森林防火指揮部統(tǒng)一指揮。根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，可成立前線指揮部，具體負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的撲救指揮工作。前線指揮部由指揮長或副指揮長帶隊，成員包括林業(yè)、公安、應(yīng)急等相關(guān)部門人員。三、預(yù)警和信息報告（一）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布：氣象部門根據(jù)森林火險氣象等級預(yù)報，及時向森林防火指揮部提供森林火險預(yù)警信息。森林防火指揮部根據(jù)氣象部門提供的預(yù)警信息，結(jié)合實際情況，發(fā)布相應(yīng)級別的森林火險預(yù)警信號，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機(jī)短信等方式向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布森林火險預(yù)警信號后，各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。-藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提醒公眾注意森林防火；加強(qiáng)野外火源管理，加大巡查力度，及時制止違規(guī)用火行為。-黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加森林防火檢查頻次，消除火災(zāi)隱患；專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好撲火準(zhǔn)備。-橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格控制野外用火；組織開展森林防火專項檢查，重點檢查重點林區(qū)、重要設(shè)施周邊的防火工作；專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍集中待命，隨時準(zhǔn)備出動。-紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火；加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，增加瞭望人員和巡邏頻次；專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍全員集結(jié)，做好隨時投入撲救的準(zhǔn)備。（二）信息報告1.報告內(nèi)容：森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報告火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、火勢大小、燃燒面積、植被類型、撲救情況等信息。2.報告方式：一般情況下，通過電話、傳真等方式報告；緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再及時補報書面報告。3.報告時限：對發(fā)生在重點林區(qū)、重要設(shè)施周邊等敏感區(qū)域的森林火災(zāi)，以及火勢較大、可能造成嚴(yán)重?fù)p失的森林火災(zāi)，事發(fā)地森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生后1小時內(nèi)向上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別劃分為四級，由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，火勢兇猛、蔓延迅速，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，需要調(diào)動省級以上力量進(jìn)行撲救時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。2.Ⅱ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi)，火勢較大、難以控制，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成較大威脅，需要調(diào)動市級以上力量進(jìn)行撲救時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。3.Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi)，火勢較猛、有一定蔓延趨勢，對局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成一定影響，需要調(diào)動縣級以上力量進(jìn)行撲救時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。4.Ⅳ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)，火勢較小、能夠得到有效控制，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全影響較小，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量進(jìn)行撲救時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。（二）響應(yīng)措施1.撲救火災(zāi)：組織專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火力量，按照“打早、打小、打了”的原則，迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行撲救。在撲救過程中，要科學(xué)制定撲救方案，合理安排撲火力量，確保撲火人員的人身安全。2.轉(zhuǎn)移安置人員：對受到森林火災(zāi)威脅的群眾，要及時組織轉(zhuǎn)移安置，確保群眾的生命安全。轉(zhuǎn)移安置工作要做到有序、安全、快速，妥善安排好轉(zhuǎn)移群眾的生活。3.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療衛(wèi)生部門做好受傷人員的醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。4.交通管制：對通往火災(zāi)現(xiàn)場的道路實施交通管制，保障撲火人員和物資的運輸暢通。5.通信保障：通信部門要保障火災(zāi)現(xiàn)場的通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施。6.物資保障：及時調(diào)配撲火物資和裝備，確保撲火工作的需要。同時，要做好物資的管理和發(fā)放工作，提高物資的使用效率。7.新聞發(fā)布：及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布森林火災(zāi)的有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止當(dāng)森林火災(zāi)得到有效控制，明火全部撲滅，經(jīng)過檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣的標(biāo)準(zhǔn)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）火災(zāi)評估森林火災(zāi)撲滅后，林業(yè)部門要及時組織力量對火災(zāi)損失進(jìn)行評估，包括森林資源損失、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失等，并形成評估報告。（二）災(zāi)民安置和災(zāi)后重建民政部門要做好受災(zāi)群眾的救助安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。同時，要組織相關(guān)部門和單位，制定災(zāi)后重建計劃，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（三）調(diào)查與責(zé)任追究由林業(yè)、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對森林火災(zāi)的起因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行調(diào)查，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）工作總結(jié)森林防火指揮部要及時對森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。六、保障措施（一）隊伍保障加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)，提高撲火隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。同時，要建立群眾撲火隊伍，作為撲火的補充力量。定期組織撲火隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高撲火技能和應(yīng)急處置能力。（二）物資保障建立健全森林防火物資儲備制度，儲備足夠的撲火物資和裝備，如滅火器具、防護(hù)服、運輸車輛等。定期對物資和裝備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。（三）資金保障將森林防火經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障森林防火工作的正常開展。同時，積極爭取上級財政的支持，多渠道籌集森林防火資金。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)森林防火科技研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的森林防火技術(shù)和設(shè)備，提高森林防火的科技含量和信息化水平。建立森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地掌握森林火險狀況和火災(zāi)動態(tài)