學(xué)校安全教育應(yīng)急預(yù)案編制指南一、前言為規(guī)范學(xué)校安全教育應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）編制工作，提升學(xué)校應(yīng)對(duì)各類安全事件的處置能力，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際，制定本指南。本指南適用于普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的安全教育應(yīng)急預(yù)案編制工作，旨在為學(xué)校提供系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的預(yù)案編制框架與方法。二、編制原則預(yù)案編制應(yīng)遵循以下核心原則，確?？茖W(xué)性、實(shí)用性與有效性：（一）合法性原則嚴(yán)格依據(jù)國家及地方關(guān)于教育安全、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)和政策文件（如《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》《校園安全管理?xiàng)l例》），確保預(yù)案內(nèi)容符合法定要求，避免違法違規(guī)條款。（二）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則以學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，聚焦本校實(shí)際存在的安全風(fēng)險(xiǎn)（如校園欺凌、火災(zāi)、地震、傳染病、食物中毒等），優(yōu)先覆蓋高頻、高危害事件，避免“泛泛而談”。（三）協(xié)同性原則明確學(xué)校內(nèi)部各部門（校長(zhǎng)室、德育處、后勤處、班主任）、外部單位（公安、消防、醫(yī)療、教育行政部門、家長(zhǎng)）的職責(zé)分工，建立“家校社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置無縫銜接。（四）可操作性原則預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具體、明確、易懂，避免模糊表述（如“立即處理”應(yīng)細(xì)化為“5分鐘內(nèi)上報(bào)校長(zhǎng)室、10分鐘內(nèi)聯(lián)系家長(zhǎng)”）。關(guān)鍵流程（如疏散路線、物資使用）需通過演練驗(yàn)證可行性。（五）動(dòng)態(tài)性原則預(yù)案應(yīng)定期修訂（建議每年1次），并根據(jù)以下情況及時(shí)調(diào)整：學(xué)校布局變化（如新建教學(xué)樓、調(diào)整班級(jí)位置）；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更新（如新增校園欺凌隱患、傳染病流行趨勢(shì)變化）；法律法規(guī)或政策調(diào)整（如《未成年人保護(hù)法》修訂）；演練或?qū)嶋H事件暴露的問題（如疏散路線擁堵、物資短缺）。三、編制流程預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—組織架構(gòu)設(shè)計(jì)—核心內(nèi)容編制—應(yīng)急保障規(guī)劃—審核發(fā)布”的閉環(huán)流程，具體步驟如下：（一）第一步：開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的基礎(chǔ)與前提，需全面識(shí)別學(xué)校存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，分析其發(fā)生可能性與危害程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如高、中、低）。1.評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別：梳理學(xué)校內(nèi)外部可能引發(fā)安全事件的因素，包括：人員因素（如學(xué)生沖突、教師體罰、外來人員闖入）；設(shè)施設(shè)備因素（如消防通道堵塞、電器老化、體育器材損壞）；環(huán)境因素（如教學(xué)樓樓梯防滑墊缺失、校園周邊交通混亂）；管理因素（如安全制度缺失、應(yīng)急培訓(xùn)不到位）；自然因素（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害）；公共衛(wèi)生因素（如傳染病、食物中毒）。風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源，分析其“發(fā)生概率”（如“每月1次”“每年1次”）與“危害程度”（如“輕微傷”“死亡”“群體事件”），形成《學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單》。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定：采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”（見下表）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)先關(guān)注“高概率、高危害”的風(fēng)險(xiǎn)（如校園欺凌、火災(zāi)）。危害程度\發(fā)生概率高中低高高風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中中風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)低低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)2.評(píng)估方法現(xiàn)場(chǎng)檢查：組織安全管理人員、后勤人員對(duì)校園設(shè)施（如消防器材、樓梯、食堂）進(jìn)行全面排查；問卷調(diào)查：向教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)發(fā)放問卷，了解其對(duì)校園安全的感知（如“是否遇到過校園欺凌”“是否知道疏散路線”）；專家咨詢：邀請(qǐng)公安、消防、醫(yī)療、教育行政部門的專家，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)審；歷史數(shù)據(jù)分析：梳理學(xué)校近3-5年的安全事件記錄（如學(xué)生傷害事故、火災(zāi)隱患整改記錄），識(shí)別高頻風(fēng)險(xiǎn)。（二）第二步：設(shè)計(jì)應(yīng)急組織架構(gòu)明確應(yīng)急處置的責(zé)任主體與分工，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作小組”的兩級(jí)組織架構(gòu)，確?！坝腥斯堋⒂腥俗觥?。1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（決策層）組成：由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)（第一責(zé)任人），分管安全的副校長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括德育主任、后勤主任、班主任代表、家長(zhǎng)代表。職責(zé)：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校應(yīng)急處置工作；批準(zhǔn)預(yù)案的制定、修訂與發(fā)布；決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)外部單位（如公安、消防）參與處置。2.應(yīng)急工作小組（執(zhí)行層）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型與處置需求，設(shè)立以下工作小組（可根據(jù)學(xué)校實(shí)際調(diào)整）：小組名稱組成人員核心職責(zé)應(yīng)急指揮組分管安全副校長(zhǎng)、德育主任接收事件報(bào)告，下達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各小組工作疏散引導(dǎo)組班主任、體育老師引導(dǎo)學(xué)生按指定路線疏散，清點(diǎn)人數(shù)，確保無遺漏（重點(diǎn)關(guān)注殘障學(xué)生、留守兒童）醫(yī)療救護(hù)組校醫(yī)、保健老師現(xiàn)場(chǎng)救治受傷人員，聯(lián)系醫(yī)院（120），協(xié)助送醫(yī)信息發(fā)布組辦公室主任、德育主任及時(shí)向家長(zhǎng)、上級(jí)教育部門發(fā)布事件信息（遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)”原則）后勤保障組后勤主任、保安提供應(yīng)急物資（如滅火器、急救包），封閉現(xiàn)場(chǎng)，保障水電供應(yīng)輿情應(yīng)對(duì)組校長(zhǎng)、辦公室主任監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息擴(kuò)散心理干預(yù)組心理老師、班主任對(duì)事件涉及的學(xué)生、教職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，預(yù)防心理創(chuàng)傷（三）第三步：編制預(yù)案核心內(nèi)容核心內(nèi)容是預(yù)案的靈魂，需針對(duì)學(xué)校主要安全風(fēng)險(xiǎn)（如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)事件），制定“一事一案”的處置流程。以下為常見場(chǎng)景的預(yù)案框架示例：示例1：校園欺凌應(yīng)急預(yù)案1.事件定義：指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害的行為。2.預(yù)警機(jī)制：建立“學(xué)生舉報(bào)箱”“線上舉報(bào)平臺(tái)”（如微信小程序），鼓勵(lì)學(xué)生匿名舉報(bào)；班主任定期召開“安全班會(huì)”，教育學(xué)生識(shí)別欺凌行為（如“被強(qiáng)迫要錢”“被孤立”），告知舉報(bào)渠道；家長(zhǎng)通過“家長(zhǎng)群”反饋學(xué)生異常情況（如“孩子不愿上學(xué)”“身上有傷痕”）。3.應(yīng)急響應(yīng)流程：第一步：立即制止：發(fā)現(xiàn)欺凌行為的教職工應(yīng)立即上前制止，將雙方帶至安全區(qū)域；第二步：調(diào)查核實(shí)：德育處牽頭，通過詢問當(dāng)事人、目擊者、查看監(jiān)控等方式，24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查；第三步：通知家長(zhǎng)：及時(shí)聯(lián)系雙方家長(zhǎng)，告知事件情況（避免“偏袒”表述）；第四步：處置措施：對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生：根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分（如警告、記過）；情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)受欺凌的學(xué)生：由心理老師進(jìn)行心理輔導(dǎo)，班主任跟蹤關(guān)注其情緒變化；第五步：信息上報(bào)：向教育行政部門提交《校園欺凌事件報(bào)告》（包括事件經(jīng)過、處置結(jié)果、整改措施）。4.后續(xù)整改：完善校園欺凌預(yù)防制度（如“同學(xué)互助小組”“欺凌行為零容忍”條款）；開展“反欺凌”主題教育（如講座、情景?。?，提高學(xué)生法治意識(shí)。示例2：火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1.事件定義：指校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)（如教室電器起火、食堂燃?xì)庑孤?，可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)警信號(hào)：消防警報(bào)聲（持續(xù)鳴響）；班主任通過“班級(jí)群”發(fā)送“立即疏散”指令。3.應(yīng)急響應(yīng)流程：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)：教職工或?qū)W生發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即撥打119報(bào)警（說明地點(diǎn)、火勢(shì)大?。?，并報(bào)告應(yīng)急指揮組；啟動(dòng)預(yù)案：應(yīng)急指揮組下達(dá)“啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”指令，各小組到位；疏散引導(dǎo)：疏散引導(dǎo)組帶領(lǐng)學(xué)生沿“指定路線”（如教學(xué)樓東側(cè)樓梯→操場(chǎng)）疏散，要求“彎腰低姿、用濕毛巾捂口鼻”，避免乘坐電梯；滅火行動(dòng)：后勤保障組使用滅火器（ABC干粉滅火器）撲滅初期火災(zāi)（注意：電氣火災(zāi)需先切斷電源）；醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組對(duì)燒傷、嗆傷學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，聯(lián)系120送醫(yī)；清點(diǎn)人數(shù)：班主任在操場(chǎng)集合點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)，向應(yīng)急指揮組報(bào)告（如“三年級(jí)2班應(yīng)到45人，實(shí)到45人”）；信息發(fā)布：信息發(fā)布組通過“家長(zhǎng)群”通知家長(zhǎng)“學(xué)生安全”，避免恐慌；后續(xù)處理：配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因（如“電器過載”），整改隱患（如更換老化電線），開展“消防知識(shí)”主題班會(huì)（教學(xué)生使用滅火器、識(shí)別消防標(biāo)志）。示例3：傳染病應(yīng)急預(yù)案（以新冠疫情為例）1.事件定義：指校園內(nèi)發(fā)生傳染?。ㄈ缧鹿?、流感）流行，可能導(dǎo)致師生感染、停課。2.預(yù)警機(jī)制：每日晨檢：班主任檢查學(xué)生體溫（≥37.3℃）、咳嗽等癥狀，填寫《晨檢記錄表》；教職工健康監(jiān)測(cè)：要求教職工每日上報(bào)健康狀況（如“是否發(fā)熱”）；疫情通報(bào)：關(guān)注疾控部門發(fā)布的疫情信息，及時(shí)調(diào)整防控措施。3.應(yīng)急響應(yīng)流程：第一步：隔離觀察：發(fā)現(xiàn)發(fā)熱學(xué)生，立即帶至“臨時(shí)隔離室”（通風(fēng)、有消毒設(shè)備），由校醫(yī)測(cè)量體溫、詢問行程；第二步：通知家長(zhǎng)：聯(lián)系家長(zhǎng)帶學(xué)生到醫(yī)院就診（告知“避免乘坐公共交通”）；第三步：消毒處理：后勤保障組對(duì)學(xué)生所在教室、走廊進(jìn)行全面消毒（使用含氯消毒液）；第四步：信息上報(bào)：向教育行政部門、疾控中心提交《傳染病事件報(bào)告》（包括學(xué)生姓名、癥狀、行程）；第五步：后續(xù)處置：若學(xué)生確診，配合疾控部門開展流調(diào)（追蹤密切接觸者）；對(duì)密切接觸者進(jìn)行居家隔離（要求每日上報(bào)健康狀況）；開展“疫情防控”主題教育（如“七步洗手法”“戴口罩”）。（四）第四步：規(guī)劃應(yīng)急保障措施應(yīng)急保障是預(yù)案落地的關(guān)鍵支撐，需明確“物資、人員、通訊、經(jīng)費(fèi)”等方面的保障要求：1.物資保障清單化管理：制定《應(yīng)急物資清單》（見下表），明確物資名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人；定期檢查：每月檢查物資狀態(tài)（如滅火器壓力是否正常、急救包藥品是否過期），及時(shí)補(bǔ)充或更換。物資名稱數(shù)量存放地點(diǎn)責(zé)任人滅火器（ABC干粉）每樓層2個(gè)教學(xué)樓樓梯口后勤主任急救包每個(gè)教室1個(gè)教室講臺(tái)班主任應(yīng)急照明每樓層4個(gè)走廊天花板后勤人員疏散標(biāo)志每樓梯10個(gè)樓梯兩側(cè)后勤人員口罩、消毒液1000個(gè)、50瓶校醫(yī)室校醫(yī)2.人員保障應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)：每學(xué)期組織1次應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)（如消防演練培訓(xùn)、急救技能培訓(xùn)），確保成員掌握處置流程與技能；志愿者隊(duì)伍：吸納家長(zhǎng)、退休教師加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充學(xué)校應(yīng)急力量（如協(xié)助疏散、聯(lián)系家長(zhǎng)）。3.通訊保障制定《應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表》（見下表），包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各小組負(fù)責(zé)人、公安、消防、醫(yī)療、教育行政部門的聯(lián)系方式，發(fā)放至全體教職工；備用通訊設(shè)備：準(zhǔn)備1-2部備用手機(jī)（充電狀態(tài)），確保在斷電或手機(jī)故障時(shí)能聯(lián)系外部單位。姓名職務(wù)聯(lián)系方式備注張三校長(zhǎng)138-XXXX-XXXX應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李四分管安全副校長(zhǎng)139-XXXX-XXXX應(yīng)急指揮組組長(zhǎng)王五德育主任150-XXXX-XXXX信息發(fā)布組組長(zhǎng)轄區(qū)派出所民警010-XXXXXXX報(bào)警電話轄區(qū)醫(yī)院急診科010-XXXXXXX急救電話4.經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算（建議占安全經(jīng)費(fèi)的20%），用于物資采購、培訓(xùn)、演練等；建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?。（五）第五步：審核與發(fā)布預(yù)案編制完成后，需經(jīng)過內(nèi)部審核與外部審核，確保內(nèi)容合法、科學(xué)、可行：1.內(nèi)部審核審核主體：學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、教職工代表、家長(zhǎng)代表；審核重點(diǎn)：預(yù)案內(nèi)容是否符合學(xué)校實(shí)際、職責(zé)分工是否明確、流程是否可操作。2.外部審核審核主體：教育行政部門、公安、消防、醫(yī)療、疾控等單位的專家；審核重點(diǎn)：預(yù)案是否符合法律法規(guī)要求、是否與外部單位的應(yīng)急流程銜接（如消防部門的滅火流程）。3.發(fā)布與備案審核通過后，由校長(zhǎng)簽署發(fā)布令，將預(yù)案印發(fā)至全體教職工、家長(zhǎng)（通過“家長(zhǎng)群”或書面通知）；向教育行政部門提交預(yù)案?jìng)浒福ㄒ皇絻煞荩?。四、預(yù)案的演練與評(píng)估預(yù)案“紙上談兵”無法發(fā)揮作用，需通過定期演練驗(yàn)證其可行性，并根據(jù)演練結(jié)果調(diào)整預(yù)案。（一）演練類型與頻率常規(guī)演練：針對(duì)高頻風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、地震），每學(xué)期開展1次（如消防演練、地震疏散演練）；專項(xiàng)演練：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如校園欺凌、傳染?。繉W(xué)年開展1次（如防欺凌情景模擬、疫情隔離演練）；綜合演練：針對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)疊加（如火災(zāi)+地震），每2學(xué)年開展1次。（二）演練流程準(zhǔn)備階段：制定演練方案（明確時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、流程），培訓(xùn)參演人員（如班主任需知道疏散路線），準(zhǔn)備物資（如滅火器、急救包）；實(shí)施階段：按照演練方案執(zhí)行（如火災(zāi)演練中，“發(fā)現(xiàn)火災(zāi)→報(bào)警→疏散→滅火→醫(yī)療救護(hù)”），注意模擬真實(shí)場(chǎng)景（如播放消防警報(bào)、使用煙霧彈）；評(píng)估階段：演練結(jié)束后，組織參演人員、專家進(jìn)行評(píng)估，填寫《演練評(píng)估表》（見下表），重點(diǎn)關(guān)注“流程是否順暢、職責(zé)是否明確、物資是否充足”；整改階段：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修改預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、補(bǔ)充物資）。（三）演練評(píng)估表示例評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容評(píng)估結(jié)果（合格/不合格）整改建議流程順暢性疏散路線是否擁堵合格增加1條疏散樓梯職責(zé)明確性班主任是否知道清點(diǎn)人數(shù)不合格加強(qiáng)班主任培訓(xùn)物資充足性滅火器數(shù)量是否足夠合格無人員反應(yīng)性學(xué)生是否知道用濕毛巾捂口鼻合格無五、預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理預(yù)案需“與時(shí)俱進(jìn)”，定期修訂（建議每年1次），并根據(jù)以下情況及時(shí)調(diào)整：（一）觸發(fā)修訂的情形學(xué)校布局變化（如新建教學(xué)樓、調(diào)整班級(jí)位置）；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更新（如新增“校園網(wǎng)絡(luò)欺凌”風(fēng)險(xiǎn)）；法律法規(guī)或政策調(diào)整（如《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》發(fā)布）；演練或?qū)嶋H事件暴露的問題（如“疏散時(shí)學(xué)生擁擠”）；外部環(huán)境變化（如周邊交通狀況改變、傳染病流行趨勢(shì)變化）。（二）修訂流程啟動(dòng)修訂：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出修訂申請(qǐng)（如“因新建教學(xué)樓，需調(diào)整疏散路線”）；修訂內(nèi)容：根據(jù)觸發(fā)情形，修改預(yù)案相關(guān)部分（如調(diào)整疏散路線、補(bǔ)充“校園網(wǎng)絡(luò)欺凌”處置流程）；審核發(fā)布：按照“內(nèi)部審核→外部審核→發(fā)布備案”流程執(zhí)行（同預(yù)案編制階段）。六、附則（一）術(shù)語定義安全事件：指發(fā)生在校園內(nèi)或與學(xué)校相關(guān)的，可能造成師生生命財(cái)產(chǎn)損失、影響教育教學(xué)秩序的事件（如火災(zāi)、校園欺凌、傳染?。?；應(yīng)急響應(yīng)：指