建設(shè)項目方案審批申報表填寫指導(dǎo)一、引言建設(shè)項目方案審批申報表是項目進入城鄉(xiāng)規(guī)劃審批流程的核心要件，是審批部門判斷項目是否符合上位規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)法規(guī)的重要依據(jù)。申報表填寫的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性直接影響審批效率，甚至決定項目能否通過初審。本文結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)項目規(guī)劃審批管理辦法》等法規(guī)及實務(wù)經(jīng)驗，從準(zhǔn)備工作、核心內(nèi)容填寫、檢查提交、常見問題解決四方面，提供系統(tǒng)化指導(dǎo)。二、填寫前的準(zhǔn)備工作（一）資料收集清單（必備）填寫申報表前，需提前收集以下材料（復(fù)印件均需加蓋建設(shè)單位公章）：1.項目立項文件：項目建議書及發(fā)改委批復(fù)（或備案證）；2.規(guī)劃條件文件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的《規(guī)劃條件通知書》（含附圖，明確容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)）；3.土地權(quán)屬證明：國有土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書或集體土地使用權(quán)證；4.相關(guān)部門意見：環(huán)保（如環(huán)境影響評價報告表）、消防、人防、文物保護等部門的初步審查意見（如有）；5.單位資質(zhì)材料：建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照（含統(tǒng)一社會信用代碼）、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（如有委托）；6.其他材料：項目所在地街道辦/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見（涉及民生項目）、地質(zhì)勘察報告（特殊地形項目）。（二）政策法規(guī)熟悉1.上位法：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）第二十九條（規(guī)劃編制要求）、第四十條（建設(shè)工程規(guī)劃許可）；2.地方規(guī)定：所在地《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)項目規(guī)劃方案審批指南》（如北京市《建設(shè)項目規(guī)劃許可辦理規(guī)程》）；3.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：國家及地方關(guān)于容積率（如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB____）、建筑密度、綠地率的強制性要求。（三）系統(tǒng)操作準(zhǔn)備（線上申報）1.賬號注冊：登錄所在地“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，通過“企業(yè)注冊”模塊完成實名認(rèn)證（需上傳營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證）；3.軟件適配：安裝PDF閱讀器（如AdobeAcrobat）、圖片壓縮工具（如WinRAR），確保附件格式符合要求（通常為PDF/JPG，單文件不超過50MB）。三、核心內(nèi)容填寫規(guī)范與要點申報表通常分為項目基本信息、建設(shè)單位信息、項目規(guī)劃情況、土地利用情況、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、配套設(shè)施情況、申報承諾七大板塊，以下是各板塊的填寫要求：（一）項目基本信息欄填寫要點：項目名稱：必須與項目建議書批復(fù)一致，不得使用簡稱（如“XX小區(qū)”需寫“XX市XX區(qū)XX小區(qū)建設(shè)項目”）；項目代碼：填寫發(fā)改委備案/核準(zhǔn)文件中的唯一代碼（格式如“2023-XX-XXXXXX”）；項目地點：填寫詳細(xì)地址（區(qū)+街道+路名+門牌號，如“XX市XX區(qū)XX街道XX路1號”）；項目類別：按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T____）填寫（如“住宅房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”“商業(yè)綜合體建設(shè)”）；建設(shè)性質(zhì)：選擇“新建”“擴建”“改建”“遷建”（如舊廠區(qū)改造選“改建”）。常見錯誤：項目名稱與立項文件不一致，導(dǎo)致審批部門要求補正。（二）建設(shè)單位信息欄填寫要點：統(tǒng)一社會信用代碼：填寫營業(yè)執(zhí)照上的18位代碼（需與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”核對無誤）；單位名稱：與營業(yè)執(zhí)照一致（不得使用“XX公司”簡稱，需寫“XX市XX有限公司”）；法定代表人：填寫姓名+身份證號（部分地區(qū)需上傳身份證復(fù)印件）；聯(lián)系人及方式：填寫負(fù)責(zé)申報的工作人員信息（手機+固定電話，確保能及時聯(lián)系）。常見錯誤：統(tǒng)一社會信用代碼填錯，導(dǎo)致系統(tǒng)無法識別單位身份。（三）項目規(guī)劃情況欄填寫要點：規(guī)劃依據(jù)：明確項目符合的上位規(guī)劃及規(guī)劃條件（如“符合《XX市城市總體規(guī)劃（____）》及XX規(guī)條〔2023〕XX號《規(guī)劃條件通知書》”）；規(guī)劃條件文號：填寫《規(guī)劃條件通知書》的編號（如“XX規(guī)條〔2023〕5號”）；規(guī)劃用地性質(zhì)：按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）填寫（如“R2（二類居住用地）”“B1（商業(yè)用地）”）；規(guī)劃用地面積：填寫規(guī)劃條件中的用地面積（單位：平方米，如“____㎡”）。常見錯誤：規(guī)劃用地性質(zhì)填寫錯誤（如將“R2”寫成“R1”），導(dǎo)致與規(guī)劃條件沖突。（四）土地利用情況欄填寫要點：土地性質(zhì)：選擇“國有建設(shè)用地”或“集體建設(shè)用地”（需與土地使用權(quán)證一致）；取得方式：填寫“出讓”“劃撥”“租賃”（如商品房項目選“出讓”，公益項目選“劃撥”）；土地使用權(quán)證號：填寫已取得的土地證編號（如“XX國用〔2023〕第10號”）；用地面積：填寫土地使用權(quán)證中的面積（需與規(guī)劃用地面積核對一致，如有差異需說明原因，如“規(guī)劃用地面積____㎡，土地使用權(quán)證面積9800㎡，差異原因：道路退讓”）。常見錯誤：用地面積與規(guī)劃條件不符，未說明差異原因，導(dǎo)致審批暫停。（五）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模欄（核心重點）填寫要點：建筑類型：分棟/分類填寫（如“1#住宅樓（18層）”“2#商業(yè)樓（5層）”“地下車庫（1層）”）；地上建筑面積：各建筑類型地上面積之和（單位：平方米，需符合規(guī)劃條件中的容積率限制，如規(guī)劃容積率≤2.5，則地上建筑面積≤____×2.5=____㎡）；地下建筑面積：填寫地下部分面積（單位：平方米，需說明用途，如“地下車庫5000㎡，用于停車”）；容積率：計算公式為“地上建筑面積/規(guī)劃用地面積”（如“2.5”，需與規(guī)劃條件一致）；建筑密度：計算公式為“建筑物基底面積之和/規(guī)劃用地面積”（如“20%”，需符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)）；綠地率：計算公式為“綠地面積之和/規(guī)劃用地面積”（如“35%”，需符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》）；建筑高度：填寫各建筑類型的最高高度（單位：米，如“54米”，需符合規(guī)劃條件中的建筑高度限制）。常見錯誤：1.將地下建筑面積計入容積率（容積率僅計算地上部分，除非當(dāng)?shù)赜刑厥庖?guī)定）；2.建筑高度超過規(guī)劃條件限制（如規(guī)劃允許60米，申報表填70米）。（六）配套設(shè)施情況欄填寫要點：配套類型：按當(dāng)?shù)匾?guī)定填寫必備設(shè)施（如“幼兒園”“社區(qū)服務(wù)中心”“物業(yè)管理用房”“停車場”“污水處理設(shè)施”）；配套規(guī)模：填寫建筑面積或用地面積（單位：平方米，如“幼兒園2000㎡，用地3000㎡”）；配套位置：說明在項目用地中的具體位置（如“幼兒園位于項目東北角”）；配套用途：明確功能（如“幼兒園設(shè)6個班級，招收3-6歲兒童”）。常見錯誤：遺漏必備配套（如居住項目未填幼兒園），導(dǎo)致不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。（七）申報承諾及其他欄填寫要點：申報承諾：需包含“內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整”“承擔(dān)法律責(zé)任”等表述（如“本單位承諾申報表內(nèi)容及附件真實有效，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任”）；法定代表人簽字：必須由法定代表人親筆簽字（不得代簽）；單位蓋章：加蓋建設(shè)單位公章（公章需清晰，不得模糊）；申報日期：填寫提交申報表的日期（格式：YYYY-MM-DD，如“____”）。常見錯誤：法定代表人未簽字或公章模糊，導(dǎo)致申報表無效。四、填寫后檢查與提交流程（一）邏輯校驗與指標(biāo)核對1.指標(biāo)一致性：檢查容積率、建筑密度、綠地率是否符合規(guī)劃條件（如規(guī)劃容積率≤2.5，申報表中容積率不得超過2.5）；2.計算準(zhǔn)確性：核對容積率（地上建筑面積/規(guī)劃用地面積）、建筑密度（基底面積/規(guī)劃用地面積）的計算是否正確；3.內(nèi)容關(guān)聯(lián)性：檢查項目名稱、項目代碼、規(guī)劃條件文號等是否與附件一致。（二）材料完整性審查對照“資料收集清單”，檢查附件是否齊全（如項目建議書批復(fù)、規(guī)劃條件、土地使用權(quán)證等），復(fù)印件是否加蓋公章。（三）線上/線下提交操作1.線上提交（推薦）登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進入“建設(shè)項目規(guī)劃審批”模塊，上傳申報表及附件；點擊“提交”后，系統(tǒng)生成申報編號（如“XX規(guī)申〔2023〕15號”），需記錄該編號；通過“進度查詢”模塊，輸入申報編號查看審批進度（如“已接收”“初審中”“需補正”）。2.線下提交打印申報表（一式三份，加蓋公章）及附件（一式三份）；到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦事窗口提交，領(lǐng)取《材料接收憑證》（含申報編號）；可通過憑證上的聯(lián)系方式（如電話、官網(wǎng)）查詢進度。五、常見問題及解決路徑（一）填寫錯誤修改未提交：登錄系統(tǒng)“草稿箱”，直接修改后重新提交；已提交未審批：聯(lián)系辦事窗口，提交《修改申請》（加蓋公章），說明修改原因，經(jīng)同意后撤回修改；已進入審批流程：向?qū)徟块T提交《補充說明》（加蓋公章），修改錯誤內(nèi)容并補充材料。（二）附件上傳問題格式錯誤：將Word、Excel轉(zhuǎn)換為PDF（通過“另存為”功能），圖片轉(zhuǎn)換為JPG（通過畫圖工具調(diào)整）；大小超限：使用WinRAR壓縮附件（如將50MB的PDF壓縮至20MB），或調(diào)整圖片分辨率（如將300DPI改為100DPI）；無法上傳：清理瀏覽器緩存（Ctrl+Shift+Delete），更換瀏覽器（如Chrome、Firefox），或聯(lián)系系統(tǒng)管理員（電話通常在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁）。（三）審批反饋處理補正通知：根據(jù)審批部門的《補正材料通知書》，補充缺失的材料（如未提交規(guī)劃條件附圖，需重新上傳）；修改意見：根據(jù)《規(guī)劃方案修改意見》，調(diào)整申報表內(nèi)容（如容積率超標(biāo)，需減少地上建筑面積）；異議處理：對審批意見有異議的，提交《異議申請書》（加蓋公章），說明異議理由及依據(jù)（如認(rèn)為建筑高度計算有誤，需提供測繪報告），審批部門會在10個工作日內(nèi)出具復(fù)核意見。六、總結(jié)與注意事項1.準(zhǔn)備充分：提前收集資料、熟悉政策，避免填寫時反復(fù)查找；2.準(zhǔn)確規(guī)范：嚴(yán)格按照要求填寫，避免錯別字、漏字、格式錯誤；3.仔細(xì)檢查：填寫后核對邏輯關(guān)系、指標(biāo)一致性、材料完整性；4.及時跟進：提交后定期查詢進度，配合審批部門工作，及時修改補充材料；5.法律責(zé)任：申報表是正式法律文件，填寫不實將承擔(dān)行政責(zé)任（如罰款、撤銷許可），甚至刑事責(zé)任（如偽造材料）。附錄：常見規(guī)劃指標(biāo)計算公式容積率=地上總建筑面積/規(guī)劃用地面積；建筑密度=建筑物基底面積之和/規(guī)劃用地面積；綠地率=綠地面積之和/規(guī)劃用地面積（綠地面積包括公共綠地、宅旁綠地、配套綠地，不包括屋頂綠地、陽臺綠地）。（注：本文以通用申報表為例，具體填寫要求以所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主