市政管道爆管應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為規(guī)范市政管道（供水、排水、燃?xì)獾龋┍苁录膽?yīng)急處置工作，快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障城市運(yùn)行安全和居民正常生活，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市供水條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市建成區(qū)及近郊市政供水管道、排水管道（雨水、污水）、燃?xì)夤艿溃ㄌ烊粴?、液化石油氣）爆管事件的?yīng)急處置。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全，及時(shí)疏散受威脅人員，妥善安置受災(zāi)群眾。預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)管道日常監(jiān)測(cè)與維護(hù)，強(qiáng)化隱患排查，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備；發(fā)生爆管后快速響應(yīng)，防止事故擴(kuò)大。統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立以市政府為核心、城管部門牽頭、多部門配合的應(yīng)急指揮體系，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同處置?？茖W(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展應(yīng)急處置工作，避免次生災(zāi)害。2應(yīng)急組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立市政管道爆管應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由分管副市長(zhǎng)任總指揮，城管局長(zhǎng)任副總指揮，成員單位包括城管、應(yīng)急管理、公安、消防、醫(yī)療、供水、燃?xì)?、交通、生態(tài)環(huán)境等部門。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爆管事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備；發(fā)布應(yīng)急信息，協(xié)調(diào)媒體溝通。2.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在城管局），由城管副局長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)：接收爆管信息并初步研判；傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動(dòng)；收集、匯總應(yīng)急處置信息；組織預(yù)案演練與修訂。2.3現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由城管局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括：供水/燃?xì)馄髽I(yè)：負(fù)責(zé)管道關(guān)閥、搶修、恢復(fù)供應(yīng)；公安部門：負(fù)責(zé)交通管制、人員疏散、治安維護(hù)；消防部門：負(fù)責(zé)排水、滅火（燃?xì)獗埽?、救援；醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)受傷人員救治與轉(zhuǎn)運(yùn)；交通部門：負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，保障搶修車輛通行；生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)/燃?xì)鉂舛?，防止環(huán)境污染；社區(qū)居委會(huì)：負(fù)責(zé)通知群眾、協(xié)助疏散與安置。2.4專家組組建市政管道應(yīng)急專家組，由管道工程、給排水、燃?xì)?、安全管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，包括：爆管原因分析；處置方案論證；次生災(zāi)害防范建議。3預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施3.1.1管道監(jiān)測(cè)建立智能管道監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過壓力傳感器、流量傳感器、泄漏檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管道運(yùn)行狀態(tài)（壓力、流量、泄漏情況）；定期開展管道無損檢測(cè)（如超聲檢測(cè)、磁粉檢測(cè)），每2-3年覆蓋全部主干管道；強(qiáng)化人工巡查，主干管道每日1次，支干管道每周2次，重點(diǎn)區(qū)域（施工工地、老舊小區(qū)）增加巡查頻次。3.1.2隱患排查建立隱患臺(tái)賬，對(duì)老舊管道（使用年限超過20年）、腐蝕嚴(yán)重管道、周邊施工區(qū)域管道進(jìn)行重點(diǎn)排查；對(duì)排查出的隱患，明確整改責(zé)任單位、整改期限，實(shí)行“銷號(hào)管理”；加強(qiáng)第三方施工監(jiān)管，要求施工單位辦理管道保護(hù)手續(xù)，落實(shí)防護(hù)措施（如人工挖掘、鋼板樁防護(hù)）。3.1.3應(yīng)急準(zhǔn)備供水/燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資（見表3-1），定期檢查更新，確保物資充足；組建專業(yè)搶修隊(duì)伍，每支隊(duì)伍配備不少于5名技術(shù)人員，24小時(shí)值班；每年組織綜合演練（不少于1次）和專項(xiàng)演練（不少于2次），提升隊(duì)伍協(xié)同能力。表3-1應(yīng)急物資清單類別物資名稱數(shù)量要求搶修設(shè)備挖掘機(jī)、電焊機(jī)、潛水泵每支隊(duì)伍各1臺(tái)管材閥門鋼管、PE管、閘閥、球閥滿足1公里管道修復(fù)需求防護(hù)裝備防毒面具、絕緣手套、反光衣每人1套照明設(shè)備手提式強(qiáng)光手電筒、應(yīng)急燈每支隊(duì)伍5套醫(yī)療物資止血包、消毒棉、創(chuàng)可貼每支隊(duì)伍1箱3.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)爆管影響范圍、危害程度，將預(yù)警分為三級(jí)：Ⅰ級(jí)（重大）：爆管導(dǎo)致主干道斷水/停氣，影響5000戶以上居民，或造成人員傷亡；Ⅱ級(jí)（較大）：爆管導(dǎo)致次干道斷水/停氣，影響____戶居民；Ⅲ級(jí)（一般）：爆管導(dǎo)致支路或小區(qū)斷水/停氣，影響1000戶以下居民。3.3預(yù)警發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警：由指揮部發(fā)布，通過短信、官網(wǎng)、應(yīng)急廣播、社交媒體向全市發(fā)布；Ⅱ級(jí)預(yù)警：由指揮部辦公室發(fā)布，通過區(qū)域短信、社區(qū)通知向受影響區(qū)域發(fā)布；Ⅲ級(jí)預(yù)警：由供水/燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)布，通過小區(qū)公告、電話向受影響用戶發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括：爆管地點(diǎn)、影響范圍、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、注意事項(xiàng)（如關(guān)閉家中閥門、避免使用明火）。4應(yīng)急處置流程4.1信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)報(bào)告：目擊者或企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)爆管后，應(yīng)立即撥打____城管服務(wù)熱線或企業(yè)搶修電話（如供水____、燃?xì)鈅___）；企業(yè)響應(yīng)：供水/燃?xì)馄髽I(yè)接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)情況并向指揮部辦公室報(bào)告；報(bào)告內(nèi)容：爆管地點(diǎn)、管道類型（供水/燃?xì)?排水）、管徑、影響范圍、初步原因、已采取的措施。4.2響應(yīng)啟動(dòng)指揮部根據(jù)爆管級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：總指揮主持召開緊急會(huì)議，部署處置工作，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急資源；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：副總指揮牽頭，協(xié)調(diào)成員單位開展處置；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：指揮部辦公室協(xié)調(diào)供水/燃?xì)馄髽I(yè)、社區(qū)開展處置。4.3現(xiàn)場(chǎng)處置4.3.1供水管道爆管1.關(guān)閥止水：根據(jù)管道走向，關(guān)閉爆管點(diǎn)上下游最近的閥門（原則上30分鐘內(nèi)完成）；2.排水防澇：使用潛水泵將積水排入雨水管道，避免積水漫延（消防部門配合）；3.交通管制：公安部門封閉爆管區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)車輛繞行；4.搶修恢復(fù)：供水企業(yè)清理現(xiàn)場(chǎng)，更換破損管道（原則上6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水，復(fù)雜情況不超過12小時(shí)）；5.水質(zhì)檢測(cè)：恢復(fù)供水前，由生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)水質(zhì)，達(dá)標(biāo)后方可供水。4.3.2燃?xì)夤艿辣?.禁火疏散：立即關(guān)閉爆管點(diǎn)上下游閥門，禁止現(xiàn)場(chǎng)使用明火、電器（如手機(jī)、打火機(jī)），疏散周邊50米內(nèi)人員（公安、社區(qū)配合）；2.濃度檢測(cè)：使用燃?xì)鈾z測(cè)儀檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)濃度，若天然氣濃度超過5%（爆炸下限），需擴(kuò)大疏散范圍并采取通風(fēng)措施；3.搶修作業(yè)：燃?xì)馄髽I(yè)采用防爆設(shè)備進(jìn)行搶修，更換破損管道（原則上4小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣，復(fù)雜情況不超過8小時(shí)）；4.恢復(fù)供氣：搶修完成后，再次檢測(cè)濃度（低于5%），確認(rèn)無泄漏后逐步恢復(fù)供氣。4.3.3排水管道爆管1.截流導(dǎo)流：關(guān)閉爆管點(diǎn)上下游檢查井，將污水導(dǎo)流至其他管道；2.防止污染：使用沙袋攔截污水，避免流入河道或地下水（生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)）；3.搶修恢復(fù)：排水企業(yè)清理淤積，修復(fù)破損管道（原則上8小時(shí)內(nèi)恢復(fù)排水）。4.4人員疏散與安置疏散范圍：根據(jù)爆管類型確定，供水爆管疏散積水區(qū)域居民；燃?xì)獗苁枭?0米內(nèi)居民；疏散路線：選擇遠(yuǎn)離爆管點(diǎn)、交通便利的路線，避開地下通道、高壓線；安置點(diǎn)：設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)（如社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校），提供食物、水、藥品等基本物資（民政部門配合）；特殊人群：優(yōu)先疏散老人、小孩、病人，安排專人照顧。4.5醫(yī)療救援醫(yī)療部門接到指令后，15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，重傷員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；統(tǒng)計(jì)傷亡情況，向指揮部辦公室報(bào)告。4.6信息發(fā)布指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息，內(nèi)容包括爆管原因、處置進(jìn)展、恢復(fù)時(shí)間、注意事項(xiàng)；通過官網(wǎng)、社交媒體、短信等方式發(fā)布，每2小時(shí)更新一次；避免虛假信息傳播，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。5后期處置5.1事故調(diào)查由應(yīng)急管理部門牽頭，組織城管、公安、生態(tài)環(huán)境、供水/燃?xì)馄髽I(yè)等部門開展調(diào)查；查明爆管原因（如管道腐蝕、第三方施工破壞、壓力超標(biāo)），認(rèn)定責(zé)任單位；提交事故調(diào)查報(bào)告，提出整改措施和責(zé)任追究建議。5.2恢復(fù)重建供水/燃?xì)馄髽I(yè)修復(fù)破損管道，恢復(fù)正常供應(yīng)；城管部門修復(fù)路面、綠化帶等公共設(shè)施；交通部門恢復(fù)交通秩序。5.3善后處理責(zé)任單位賠償居民財(cái)產(chǎn)損失（如家具浸泡、燃?xì)庵袛嘣斐傻膿p失）；民政部門安撫受災(zāi)群眾，提供必要的生活救助；社區(qū)居委會(huì)協(xié)助居民恢復(fù)正常生活。5.4總結(jié)評(píng)估應(yīng)急結(jié)束后，指揮部辦公室組織成員單位、專家組進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；分析處置過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出改進(jìn)措施；修訂預(yù)案，完善應(yīng)急體系。6保障措施6.1物資保障供水/燃?xì)馄髽I(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查更新；指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域物資調(diào)配，確保物資充足。6.2隊(duì)伍保障供水/燃?xì)馄髽I(yè)組建專業(yè)搶修隊(duì)伍，定期開展技術(shù)培訓(xùn)（每季度1次）；公安、消防、醫(yī)療等部門組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與綜合演練（每年1次）。6.3技術(shù)保障建立智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；完善專家?guī)?，邀?qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家參與技術(shù)支持。6.4通信保障成員單位配備專用通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話），確保通信暢通；建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。6.5資金保障市政府設(shè)立市政管道應(yīng)急專項(xiàng)基金，用于物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練、善后處理等；基金實(shí)行?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。7附則7.1術(shù)語解釋爆管：市政管道因內(nèi)部壓力超過承受極限或外部破壞，導(dǎo)致管道破裂、介質(zhì)泄漏的事件；Ⅰ級(jí)響應(yīng)：重大爆管事件，需全市聯(lián)動(dòng)處置；智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管道運(yùn)行狀態(tài)的系統(tǒng)。7.2預(yù)案管理本預(yù)案每3年修訂一次，若法律法規(guī)或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，及時(shí)修訂；每年組織1次綜合演練，每半年組織1次專項(xiàng)演練