農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)濟(jì)師考試試題與參考答案(2024年)一、案例分析題（共3題，每題20分，共60分）案例1：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與挑戰(zhàn)2023年，某省A縣作為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。截至2023年底，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)42萬(wàn)畝，占耕地總面積的68%，涉及農(nóng)戶5.2萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)主體以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主。但近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分流轉(zhuǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)以下問題：某家庭農(nóng)場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善拖欠農(nóng)戶土地租金300余萬(wàn)元，引發(fā)群體性上訪；某農(nóng)業(yè)企業(yè)未經(jīng)備案將流轉(zhuǎn)土地的20畝（占流轉(zhuǎn)面積的15%）用于建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈設(shè)施，超出農(nóng)業(yè)用途范圍；部分流轉(zhuǎn)合同僅口頭約定，未明確流轉(zhuǎn)期限、租金調(diào)整機(jī)制，糾紛調(diào)解缺乏依據(jù)。問題：1.結(jié)合案例，分析A縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及成因。（8分）2.針對(duì)上述問題，提出規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策。（12分）案例2：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運(yùn)行與帶農(nóng)增收B市C農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成立于2021年，由省級(jí)龍頭企業(yè)X公司（主營(yíng)蔬菜加工）、12家蔬菜種植專業(yè)合作社、80戶家庭農(nóng)場(chǎng)共同組成。聯(lián)合體采用“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、品牌運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)銷售，合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資采購(gòu)、病蟲害防治服務(wù)，家庭農(nóng)場(chǎng)專注標(biāo)準(zhǔn)化種植。2023年，聯(lián)合體蔬菜種植面積達(dá)2.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊3000戶小農(nóng)戶參與，戶均增收1.2萬(wàn)元；但也存在以下問題：龍頭企業(yè)與合作社的利潤(rùn)分配比例（7:3）引發(fā)部分合作社不滿；小農(nóng)戶因種植規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以直接加入聯(lián)合體，僅通過代種方式參與；聯(lián)合體缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量追溯體系，部分產(chǎn)品因農(nóng)殘超標(biāo)被市場(chǎng)退貨。問題：1.分析C農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上的特點(diǎn)及不足。（8分）2.提出提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶農(nóng)增收能力的具體措施。（12分）案例3：數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響D縣是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大縣，2022年開始推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)?；貎?nèi)安裝土壤墑情監(jiān)測(cè)儀、蟲情測(cè)報(bào)燈、智能灌溉系統(tǒng)等設(shè)備，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集土壤、氣象、作物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)；同時(shí)引入無(wú)人機(jī)植保、衛(wèi)星遙感測(cè)產(chǎn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植全程數(shù)字化管理。2023年，示范基地小麥單產(chǎn)達(dá)580公斤/畝，較全縣平均水平高12%；農(nóng)藥使用量減少25%，人工成本降低30%。但推廣過程中，部分農(nóng)戶反映：數(shù)字設(shè)備初期投入高（單個(gè)監(jiān)測(cè)設(shè)備約2萬(wàn)元），普通農(nóng)戶難以承擔(dān)；操作界面復(fù)雜，老年農(nóng)戶缺乏數(shù)字化技能；數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，企業(yè)與農(nóng)戶之間存在“數(shù)據(jù)孤島”。問題：1.結(jié)合案例，說(shuō)明數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的具體表現(xiàn)。（8分）2.針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣中的障礙，提出可行性解決方案。（12分）二、論述題（共2題，每題20分，共40分）論述1：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，并從產(chǎn)業(yè)融合、要素流動(dòng)、公共服務(wù)三個(gè)維度提出具體實(shí)現(xiàn)路徑。論述2：新時(shí)代完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重點(diǎn)方向隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策需從“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，論述完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的必要性，并提出優(yōu)化補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的具體措施。參考答案一、案例分析題案例1參考答案1.主要風(fēng)險(xiǎn)及成因：（1）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：部分流轉(zhuǎn)主體（如家庭農(nóng)場(chǎng)）因市場(chǎng)預(yù)判不足、管理能力弱導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)法履行租金支付義務(wù)。成因是流轉(zhuǎn)前未對(duì)主體資質(zhì)（如經(jīng)營(yíng)能力、信用狀況）進(jìn)行嚴(yán)格審核。（2）用途變更風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)企業(yè)違規(guī)將流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。成因是土地用途監(jiān)管缺位，缺乏常態(tài)化巡查機(jī)制，備案制度執(zhí)行不嚴(yán)。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)：口頭約定或合同條款不規(guī)范（如未明確期限、租金調(diào)整機(jī)制），導(dǎo)致糾紛調(diào)解無(wú)據(jù)。成因是農(nóng)戶法律意識(shí)薄弱，基層政府對(duì)合同簽訂的指導(dǎo)與監(jiān)管不足。2.規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策：（1）強(qiáng)化主體資質(zhì)審核：建立流轉(zhuǎn)主體信用檔案，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行前置審查，限制無(wú)資質(zhì)主體參與流轉(zhuǎn)。（2）嚴(yán)格用途管制：落實(shí)土地流轉(zhuǎn)備案制度，明確“非糧化”“非農(nóng)化”負(fù)面清單；建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)巡查體系，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)監(jiān)測(cè)土地用途變更。（3）規(guī)范合同管理：推廣省級(jí)統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)期限（不得超過二輪承包剩余期限）、租金支付方式（建議“先付后用”）、違約條款；依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提供合同簽訂、備案、鑒證“一站式”服務(wù)。（4）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度（按年租金的20%30%繳納），用于彌補(bǔ)因主體違約造成的農(nóng)戶損失；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。案例2參考答案1.利益聯(lián)結(jié)特點(diǎn)及不足：特點(diǎn)：以龍頭企業(yè)為核心，通過分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合（龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)加工銷售、合作社提供服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)），形成“生產(chǎn)服務(wù)加工銷售”一體化鏈條；通過訂單農(nóng)業(yè)、服務(wù)外包等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。不足：（1）利益分配失衡：龍頭企業(yè)與合作社利潤(rùn)分配比例（7:3）未體現(xiàn)合作社在生產(chǎn)組織中的貢獻(xiàn)，易引發(fā)主體間矛盾；（2）小農(nóng)戶參與度低：小農(nóng)戶因規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，僅能通過代種（即替家庭農(nóng)場(chǎng)打工）參與，未真正融入聯(lián)合體利益共享機(jī)制；（3）質(zhì)量管控薄弱：缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，影響品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.提升帶農(nóng)增收的措施：（1）優(yōu)化利益分配機(jī)制：建立“按股分紅+二次返利”模式，鼓勵(lì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)以土地、設(shè)備等要素入股龍頭企業(yè)，按股權(quán)比例參與利潤(rùn)分配；設(shè)置“價(jià)格保護(hù)機(jī)制”，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于約定收購(gòu)價(jià)時(shí)，龍頭企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保障生產(chǎn)端收益。（2）強(qiáng)化小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)：針對(duì)小農(nóng)戶，通過“聯(lián)合體+合作社+小農(nóng)戶”模式，由合作社統(tǒng)一組織小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（提供種子、技術(shù)、農(nóng)資），達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后以“托底收購(gòu)+溢價(jià)分成”方式納入聯(lián)合體；開展小農(nóng)戶技能培訓(xùn)，提升其標(biāo)準(zhǔn)化種植能力。（3）完善質(zhì)量追溯體系：依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立聯(lián)合體產(chǎn)品追溯平臺(tái)，記錄種植、加工、流通全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一品一碼”；與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，定期發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，提升市場(chǎng)信任度。（4）加強(qiáng)政策支持：爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)聯(lián)合體倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供“聯(lián)合體貸”，以聯(lián)合體整體信用為擔(dān)保，降低融資成本。案例3參考答案1.數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)效率的提升表現(xiàn)：（1）資源利用效率提高：通過土壤墑情監(jiān)測(cè)和智能灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用水，減少水資源浪費(fèi)；根據(jù)蟲情測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥使用量（案例中減少25%）。（2）勞動(dòng)生產(chǎn)率提升：無(wú)人機(jī)植保、衛(wèi)星遙感測(cè)產(chǎn)等技術(shù)替代人工，降低人工成本（案例中降低30%）；物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控作物生長(zhǎng)，減少田間巡查時(shí)間。（3）單產(chǎn)水平提高：基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)種植管理（如合理密植、科學(xué)施肥）促進(jìn)作物生長(zhǎng)，示范基地小麥單產(chǎn)較全縣平均高12%。（4）風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)：通過氣象數(shù)據(jù)預(yù)警（如暴雨、干旱）提前采取應(yīng)對(duì)措施，減少自然災(zāi)害損失。2.推廣障礙的解決方案：（1）降低初期投入成本：政府層面：對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買數(shù)字設(shè)備給予50%以上的財(cái)政補(bǔ)貼（如案例中單個(gè)設(shè)備2萬(wàn)元，補(bǔ)貼后農(nóng)戶僅需支付1萬(wàn)元）；企業(yè)層面：鼓勵(lì)設(shè)備供應(yīng)商提供“以租代買”服務(wù)（如按畝收取年服務(wù)費(fèi)200元），減輕農(nóng)戶一次性支出壓力。（2）提升農(nóng)戶數(shù)字化技能：開展“數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班”，針對(duì)不同年齡群體設(shè)計(jì)課程（如老年農(nóng)戶重點(diǎn)培訓(xùn)設(shè)備基礎(chǔ)操作，青年農(nóng)戶培訓(xùn)數(shù)據(jù)解讀）；建立“技術(shù)員包村”制度，每個(gè)示范基地配備23名專業(yè)技術(shù)員，提供“上門指導(dǎo)+線上答疑”服務(wù)。（3）打破數(shù)據(jù)孤島：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，建立縣域農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的種植、銷售數(shù)據(jù)；制定數(shù)據(jù)共享規(guī)則，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)（農(nóng)戶擁有種植數(shù)據(jù)所有權(quán)）、使用權(quán)（企業(yè)經(jīng)授權(quán)可用于技術(shù)優(yōu)化），保護(hù)農(nóng)戶數(shù)據(jù)權(quán)益。二、論述題論述1參考答案城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵：城鄉(xiāng)融合是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同繁榮”的發(fā)展模式，核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)路徑：1.產(chǎn)業(yè)融合維度：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)：依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合（如農(nóng)業(yè)+文旅、農(nóng)業(yè)+教育），建設(shè)田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目，吸引城市消費(fèi)需求向農(nóng)村延伸；完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈：支持城市物流企業(yè)在農(nóng)村布局冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心，發(fā)展農(nóng)村電商（如直播帶貨），打通“田頭到餐桌”全鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；培育城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力結(jié)合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成“城市研發(fā)+農(nóng)村生產(chǎn)”的分工格局。2.要素流動(dòng)維度：推動(dòng)土地要素流動(dòng)：深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)），允許城市居民通過租賃、合作等方式利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供城市就業(yè)技能培訓(xùn)，為城市人才（如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、科技特派員）提供農(nóng)村創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障等政策支持；強(qiáng)化資本下鄉(xiāng)支持：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“鄉(xiāng)村振興貸”“農(nóng)業(yè)設(shè)施貸”等產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如道路、水利）。3.公共服務(wù)維度：推進(jìn)教育均衡化：實(shí)施“縣管校聘”制度，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，通過遠(yuǎn)程教育共享優(yōu)質(zhì)課程資源；完善醫(yī)療服務(wù)體系：加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)城市醫(yī)院與農(nóng)村衛(wèi)生院“科室共建”，派駐專家坐診；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、電子處方跨區(qū)域流轉(zhuǎn)；提升社會(huì)保障水平：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，逐步消除戶籍對(duì)公共服務(wù)的限制，讓農(nóng)村居民平等享受城市公共資源。論述2參考答案完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的必要性：（1）應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要：農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需通過支持保護(hù)政策穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期；（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要：傳統(tǒng)“增產(chǎn)導(dǎo)向”政策導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品過剩（如低質(zhì)玉米）、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足，需轉(zhuǎn)向“提質(zhì)導(dǎo)向”，支持綠色生產(chǎn)、品牌農(nóng)業(yè)；（3）促進(jìn)農(nóng)民增收的需要：農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民可支配收入的比重雖下降（2023年約25%），但仍是低收入農(nóng)戶的主要來(lái)源，需通過政策保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。具體措施：1.優(yōu)化補(bǔ)貼政策：實(shí)施“綠色補(bǔ)貼”：將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與輪作休耕、有機(jī)肥使用等綠色生產(chǎn)行為掛鉤（如每畝補(bǔ)貼50元用于有機(jī)肥購(gòu)買）；加大特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼：對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品給予額外補(bǔ)貼（如認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼80%），支持品牌建設(shè)；探索“收入保險(xiǎn)+價(jià)格補(bǔ)貼”組合：對(duì)主糧作物（如小麥、水稻），當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，通過收入保險(xiǎn)彌補(bǔ)農(nóng)民損失，減少直接價(jià)格干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲。2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)覆蓋面：2024年實(shí)現(xiàn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋所有產(chǎn)糧大縣，逐步將特色作物（如茶葉、蔬菜）納入收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；開發(fā)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品：針對(duì)干旱、洪澇等自然災(zāi)害，推出基于氣象數(shù)據(jù)的指數(shù)保險(xiǎn)（如降雨量低于閾值即賠付），簡(jiǎn)化理賠流程；完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制：建立中央、省、縣