雙浦鎮(zhèn)渣土管控的現(xiàn)狀及應對措施之淺談雙浦鎮(zhèn)渣土管控的現(xiàn)狀及應對措施之淺談一、雙浦地區(qū)渣土管理工作基本情況(一)目前現(xiàn)狀隨著"之江新城"建設(shè)的不斷推進眾多工程項目建設(shè)的全面深入雙浦轄區(qū)內(nèi)的工程渣土運輸和消納行為呈放大趨勢。在全隊的努力下雙浦轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模的渣土偷倒、偷運的情況雖然得到有效遏制但偷倒的情況偶有發(fā)生?？偨Y(jié)起來有以下三個主要因素:1.自然客觀因素。①雙浦鎮(zhèn)地域廣闊、地形復雜:區(qū)域總面積達81.81平方公里其中以農(nóng)田、山地為主;②道路縱橫交錯且路路相通:進入雙浦轄區(qū)的主要道路節(jié)點有5個分別為:與之江互通的堤塘路、科海路、__路、之浦路、袁浦路與__互通的杭富沿江公路③另外村道相連不計其數(shù)。可以說復雜的道路情況給渣土偷倒、渣土運輸?shù)墓芸卦黾恿撕艽箅y度。2.人為主觀因素。由于雙浦地區(qū)尚屬于城市化的邊緣區(qū)域當?shù)乩习傩盏姆梢庾R較為淡薄。比如有很大一部分人認為在自己的自留地里倒幾車土很正常城管部門的執(zhí)法和管理缺乏群眾基礎(chǔ)。這無形中就給正常的執(zhí)法增加了難度。另外一方面雙浦地區(qū)老百姓的扎堆意識比較強經(jīng)常會有"一家出事百家?guī)兔?的情況因此執(zhí)法時當事人不配合甚至暴力抗法都有。3.執(zhí)法力量因素。中隊實際在崗一線執(zhí)法隊員10人（含3名中隊干部、2名中隊內(nèi)勤）協(xié)管隊員23人（執(zhí)法隊員應為13人但其中1人長病、2人參加鎮(zhèn)政府違法建設(shè)聯(lián)合巡控;協(xié)管隊員應為29人但其中2人參加鎮(zhèn)政府違法建設(shè)聯(lián)合巡控2人負責鎮(zhèn)政府和本中隊數(shù)字城管平臺2人擔負中隊后勤保障）擔負著轄區(qū)82平方公里范圍內(nèi)的市容序化、行政執(zhí)法全天候管控任務人員嚴重不足、執(zhí)法力量十分薄弱。可以說有限的執(zhí)法力量配置較以上的自然因素和人的因素渣土管控的難度可想而知。4.全市工程項目出土量與可消納場所的矛盾(二)管控模式運行機制1.白班中隊由兩個片區(qū)分隊負責轄區(qū)的渣土管控和其他業(yè)務處理(辦案、信訪、數(shù)字城管、違建等業(yè)務)夜間由1名執(zhí)法隊員和6名協(xié)管隊員負責整個雙浦轄區(qū)的渣土管控和信訪處置。2.執(zhí)法隊員工作時間:隊部領(lǐng)導每周6+1模式:6個正常班(8:00至17:00)+1個通宵班(8:00至次日8:00)每周實際工作時間69小時。執(zhí)法隊員每周5+1模式:5個正常班(8:00至17:00）+1個通宵班(8:00至次日8:00）每周實際工作時間60小時。每位隊員每周累計工作時間均超7天。正常情況下女執(zhí)法隊員不上通宵班3.協(xié)管員工作時間:白班:5個正常班周六周日輪休7:30至11:30、13:00至17:00。夜班:做一休一17:00至次日8:00每天工作15小時平均每月工作28.125天協(xié)管員定期輪崗。管理機制:1、巡查與預警相結(jié)合。根據(jù)西城法[20__]17號文件、西城法[20__]16號文件、雙政[20__]68號文件規(guī)定對渣土運輸、消納實施審批制與審核備案制相結(jié)合的模式。(一)必須通過合法審批的情形1.我區(qū)專門用于消納渣土的場地(包括出讓土地前的"三通一平"情形)該場地屬于沒有基本建設(shè)項目的;2.我區(qū)的基本農(nóng)田作為消納場地的;屬于上述情形的相關(guān)中隊需收集相關(guān)信息實施審批制報備。（二）可以通過審核進行渣土報備的情形1、已開工建設(shè)的施工工地有實施施工的主體經(jīng)其書面同意接收渣土并由其承擔管理責任的（接收證明見附件1下同）;2、渣土消納到__、__等區(qū)域有消納地的管理單位（非個人）書面同意接收渣土并由其承擔管理責任的;3、村民零星需要極少量渣土自用的（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整需土不屬于此項）要求不能傾倒在基本農(nóng)田經(jīng)本人提出書面申請村（社區(qū)）委員會蓋章確認同意的;4、僅在本鎮(zhèn)、街行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及到需要合法審批情形依據(jù)鎮(zhèn)、街渣土管控的相關(guān)文件精神經(jīng)鎮(zhèn)、街書面同意運輸、消納渣土的;5、其他特殊情形并經(jīng)區(qū)局同意的。屬于上述情形的相關(guān)中隊需收集相關(guān)信息實施審核制報備。(三)報備流程1.報備的中隊渣土僅在我區(qū)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的由產(chǎn)生渣土所在地的中隊、消納場地所在的中隊分別進行報備。渣土從區(qū)外流入我區(qū)的由消納場地所在的中隊進行報備。渣土途經(jīng)我區(qū)的由途經(jīng)的各中隊進行報備。渣土從我區(qū)流向區(qū)外的由產(chǎn)生渣土所在地的中隊進行報備。上述同一報備情形涉及兩個或兩個以上中隊的當其中一個中隊報備后其他中隊不再實施報備。2.報備的時間各屬地中隊須在工地開始運輸渣土的3個工作日前實施報備。3.審核和歸檔各屬地中隊指定專人做好上報信息的審核并分類分件進行歸檔保存以備檢查。4、教育與整治相結(jié)合從12年12月1日至今在轄區(qū)范圍內(nèi)共組織了三次大規(guī)模的渣土專項整治。第一次為12年12月1日至13年元月底由中隊單獨開展的“嚴控渣土非法消納打好新年開局之戰(zhàn)”專項整治活動;第二次為3月1日至5月31日由鎮(zhèn)政府牽頭以執(zhí)法中隊為龍頭聯(lián)合公安、國土、鎮(zhèn)拆違辦等三家單位開展的“百日渣土專項整治”活動;第三次為6月20日至9月30日由鎮(zhèn)政府牽頭以執(zhí)法中隊為主體西湖運管、西湖交警及公安等單位聯(lián)合開展的“百日渣土運輸行業(yè)專項整治”活動。通過這三次的專項整治嚴厲打擊了渣土非法運輸和消納的違法行為有效遏制了渣土的非法運輸和消納。在每次整治前中隊均組織各渣土運輸單位召開專題部署會議會上認真學習組織學習市容條例中關(guān)于渣土管理的有關(guān)法則、罰則明確整治的目的、標準講清渣土管理中在法律框架內(nèi)對個案的處理方式和方法提出明確的管理要求。以求達到管理與被管理雙贏的局面。6.堵截與疏導相結(jié)合

7、管理與穩(wěn)定相結(jié)合

8.建立聯(lián)勤機制(三)取得的成效

截止2021年6月30日雙浦中隊共辦理渣土類案件43件罰款113000元。其中未將渣土消納到合法登記的場所案件2件無準運證運輸工程渣土案件17件未將裝修垃圾運至指定消納場所案件12件機動車運載散體貨物覆蓋不嚴造成遺撒案件12件。(四)管理中存在問題

1.人員、裝備和經(jīng)費配置不足與渣土管理壓力巨大的矛盾現(xiàn)有管控模式并無法滿足日益增長的渣土管控壓力4臺執(zhí)法車連續(xù)工作時間在20小時以上執(zhí)法隊員每周工作時間也超過60小時(4個班白班9小時1個班24小時加班時間未含)轄區(qū)毗鄰的轉(zhuǎn)塘街道建設(shè)全面鋪開浙江音樂學院、第十醫(yī)院和其他商業(yè)地產(chǎn)項目今年出土量巨大周邊亦無大型審批場地大量土方都欲向雙浦轄區(qū)傾倒或途徑雙浦轄區(qū)向__消納。2.非職權(quán)范圍情況

①雙浦轄區(qū)內(nèi)毗鄰錢塘江、富春江根據(jù)《浙江省錢塘江管理條例》規(guī)定在江堤范圍（堤塘、灘涂等）由水利主管部門管理查處職權(quán)并非我局如之江大橋建設(shè)階段、“三江兩岸"沿線整治時期大量涉渣土非法消納的投訴到我中隊。由于涉嫌違法消納地點為錢塘江灘涂范圍中隊秉承依法行政原則在無法對消納行為進行查處、管控的情況下通過向投訴人進行解釋引導對渣土運輸環(huán)節(jié)進行重點檢查管控的方式積極作為在為重點工程建設(shè)服務的同時嚴格查處違法行為。②雙浦轄區(qū)西南毗鄰__市在社井一帶與____街道接壤此地由于行政區(qū)劃交叉和涉及富春江堤塘、灘涂范圍不在中隊的業(yè)務管轄范疇中隊無法有效進行查處的情況下為了最大限度滿足群眾訴求、減少涉渣土違法行為產(chǎn)生中隊在對途徑轄區(qū)渣土運輸進行嚴格管理前提下多次將該處的渣土問題向水利部門和____街道進行移交、報告。市12345兩次前來調(diào)研、協(xié)調(diào)最終確定由__處理。中隊為了積極協(xié)助主動倡議建立聯(lián)勤機制由雙浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)了____街道的相關(guān)職能部門確立了該處管理的聯(lián)勤機制我中隊亦派員多次參與聯(lián)勤管理該處但由于__單方面中止的原因未落實長效未取得預期效果。二、幾點體會:取得以上階段性的成績得益于領(lǐng)導重視。在渣土百日整治期間雙浦鎮(zhèn)政府高度重視成立由孔利華鎮(zhèn)長為組長陶立委員為副組長的專項整治小組并親自帶領(lǐng)聯(lián)合小組成員對轄區(qū)內(nèi)的渣土運輸行為進行了多次現(xiàn)場整治;得益于方案得當。整治方案制定有針對性每次專項整治工作人員都能按時到位通力合作各司其職對卡扣和巡點的檢查工作落實十分到位各支撐部門負責人均親自到場參加整治工作尤其是鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導多次深入一線參與專項整治工作極大地鼓舞了士氣;得益于源頭管理。針對渣土管控實際情況中隊領(lǐng)導多次約談重點部位的渣土從業(yè)人員要求在施工現(xiàn)場做到場地合法、運輸合法、出入口硬化、并要求在經(jīng)審批的合法消納點規(guī)范使用密閉車輛安排專人清掃保潔路面。同時中隊進一步完善了現(xiàn)場勘查制度深入施工現(xiàn)場核實掌握待處置的實際土方量檢查傾倒現(xiàn)場受納渣土的能力跟蹤施工進度防止傾倒點超過受納能力形成亂倒;得益于重點管控。雙浦轄區(qū)范圍大隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)加劇出入我轄區(qū)的主要道路有7處如何最大限度發(fā)揮有限的執(zhí)法車輛和隊員的作用是整治成敗的關(guān)鍵。中隊根據(jù)日常巡查管控的經(jīng)驗健全科學的預警制度為整治中車輛、人員的調(diào)配做好科學指導。__口村、梧桐路杭千南、靈龍路馮家段、沿山渠風水洞對面靈龍路下楊段靈龍路四季農(nóng)莊、沿江公路仁橋段、沿江公路社井段等地點為偷倒重點區(qū)域。中隊對重點路段、重點場地進行了嚴管重罰以點帶面地有效控制轄區(qū)內(nèi)的渣土運輸消納行為;得益于信息支撐。渣土整治以拉網(wǎng)式巡查進行管控嚴格查處相關(guān)違法行為對照雙浦地區(qū)渣土預警對途經(jīng)雙浦地區(qū)的車輛進行核對登記短期內(nèi)使聯(lián)合整治工作取得實效;得益于聯(lián)合執(zhí)法。中隊在與雙浦轄區(qū)內(nèi)的公安、交警、國土、拆違辦等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動的基礎(chǔ)上敲山震虎并與__市城管部門的聯(lián)合執(zhí)法多次在雙浦鎮(zhèn)轄區(qū)與__交界處進行聯(lián)合整治雙方建立了下半夜正常的路面巡查機制不留時間盲點建立信息互通機制、應急處置機制積極開展夜間稽查和蹲守行動嚴厲查處非法渣土車輛打擊私運偷倒行為規(guī)范兩地交界處渣土運輸秩序。下半年中隊將在雙浦鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導下繼續(xù)加大執(zhí)法力度兼顧造、晚交接班時段做到無縫銜接全力清查雙浦轄區(qū)范圍內(nèi)的渣土非法消納場地及渣土運輸線路。特別做好從7月份開始的雙浦地區(qū)工程渣土車輛行業(yè)整治工作聯(lián)合交警、運管鞏固已有的渣土整治成果繼續(xù)重拳出擊嚴厲遏制雙浦地區(qū)違法運輸和偷倒渣土行為。②為鞏固前一階段渣土整治百日行動取得的成果中隊與西湖運管、西湖交警大隊聯(lián)合行動繼續(xù)開展為期三個月的渣土行業(yè)整治現(xiàn)整治行動正在進行中主要整治時間為夜間。3.聯(lián)勤機制。中隊與拆違辦、國土、運管、交警、渣土行業(yè)協(xié)會、__市城郊執(zhí)法中隊建立聯(lián)勤機制互通信息聯(lián)合整治力求轄區(qū)內(nèi)的渣土管理無死角。4.宣傳教育緊跟管控。中隊對轄區(qū)的工地、企業(yè)進行走訪宣傳渣土管理工作提供審批事宜咨詢;通過農(nóng)村城管服務站為市民群眾提供渣土管理宣傳、咨詢和信訪接待廣泛搜集信息;通過"城管小衛(wèi)士"項目向?qū)W生及家長宣傳渣土管理工作重要性;通過"城管開放日"等類似形式的活動邀請市民群眾參與渣土管理工作擴大影響面。三、2021年渣土管理工作籌劃根據(jù)2021年渣土管理工作中出現(xiàn)的問題中隊將從以下幾方面落實整改和完善:

第一加強宣傳力度提高法律意識。以動靜結(jié)合的方式宣傳法律法規(guī)。"動”是以加大巡查頻次在巡查過程中加深老百姓對城管執(zhí)法的理解和認識"靜”則是充分發(fā)揮農(nóng)村城管服務站的宣傳堡壘作用以點帶面通過發(fā)放宣傳單、告知書、現(xiàn)場咨詢會等形式向當?shù)卮迕窆噍斣凉芾碇R比如消納渣土、運輸渣土、處置渣土需要辦理的相關(guān)手續(xù)等；

第二加強執(zhí)法聯(lián)動提升執(zhí)法效能。隨著管段基礎(chǔ)責任制在雙浦地區(qū)推行的不斷深入中隊與環(huán)衛(wèi)所、國土所的聯(lián)動逐步加強。2021年中隊將進一步加強與環(huán)衛(wèi)所、國土所、派出所的聯(lián)動一是加強信息互通二是人員交流中隊將繼續(xù)派隊員與國土所、拆違辦聯(lián)合巡查；三是執(zhí)法聯(lián)動以減少阻礙執(zhí)法、暴力抗法的情況出現(xiàn)