積極推行集體協(xié)議制度努力構(gòu)建友好

勞動(dòng)關(guān)系

我國(guó)工會(huì)推行集體協(xié)議制度的成效與展望平等協(xié)商

集體協(xié)議制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的I重要法律

制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。1995年我國(guó)《勞

動(dòng)法》的I實(shí)行，標(biāo)志著集體協(xié)議制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一

項(xiàng)重要法律制度在我國(guó)正式建立?；貞浭昙w協(xié)議工作走

過(guò)的歷程，我們可以看到，我國(guó)的集體協(xié)議制度是與建立和

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程同步發(fā)展起來(lái)的。《勞動(dòng)法》

頒布之際，全總提出要抓住貫徹實(shí)行《勞動(dòng)法》日勺良好機(jī)遇，

突出履行維護(hù)職責(zé)，將集體協(xié)議工作作為全會(huì)工作的I重中之

重，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。為此，各級(jí)工會(huì)抓宣傳、

抓試點(diǎn)、抓培訓(xùn)，采用了重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的工作方略,

到1997年,形成了舉全會(huì)之力抓集體協(xié)議建制的工作格局。

1998年各地按照全總提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)靈活”的規(guī)定，

加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，在實(shí)踐中探索出多種集體

協(xié)議的實(shí)現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、重視實(shí)

效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。XX年全國(guó)總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)

企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在南京召開(kāi)了全

國(guó)貫徹實(shí)行《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》推行集體協(xié)議勞動(dòng)協(xié)議工

作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)議提出了要堅(jiān)持所有企業(yè)都要推行平等

協(xié)商集體協(xié)議制度；堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體協(xié)議相協(xié)調(diào);

堅(jiān)持把職工關(guān)懷日勺熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為集體協(xié)議的重點(diǎn)；堅(jiān)

持把工資集體協(xié)商作為推行集體協(xié)議制度的重要內(nèi)容；堅(jiān)持

把推行集體協(xié)議制度與推行勞動(dòng)協(xié)議制度有機(jī)銜接起來(lái)；堅(jiān)

持把推行集體協(xié)議勞動(dòng)協(xié)議制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)

合。各地認(rèn)真貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)定，形成了政府、工會(huì)

和企業(yè)代表組織三方合力推進(jìn)集體協(xié)議工作的新格局。通過(guò)

十年的努力，集體協(xié)議工作獲得了突破性進(jìn)展。

(-)集體協(xié)議由少到多，覆蓋面不停擴(kuò)大。十年來(lái),

各級(jí)工會(huì)把推行平等協(xié)商集體協(xié)議制度作為工作重點(diǎn)，許多

地方成立了由黨委和政府負(fù)責(zé)同志牽頭的集體協(xié)議工作協(xié)

調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的I重要內(nèi)容。

國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、全總和各省、區(qū)、市總工會(huì)先

后制定下發(fā)了一系列集體協(xié)議工作指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推

廣經(jīng)典，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推進(jìn)了集體協(xié)議工作的發(fā)

展。各地根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際，努力倉(cāng)J新集體協(xié)議建制形式,

獲得了良好效果。天津市政公路工程一企業(yè)簽訂進(jìn)城務(wù)工人

員集體協(xié)議，處理集體協(xié)議覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題；大連

市在改制企業(yè)推行《改制企業(yè)職工安頓費(fèi)用財(cái)產(chǎn)保全集體協(xié)

議》和《改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押協(xié)議》，處理改制過(guò)程中保全職

工時(shí)債權(quán)問(wèn)題；江蘇昆山市在建筑施工企業(yè)簽訂《工資支付

擔(dān)保集體協(xié)議》，處理了建筑施工企業(yè)拖欠職工工資的“頑

癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區(qū)開(kāi)展了“集體

協(xié)商月”、中山等市確定“集體協(xié)議月”制度，營(yíng)造了良好

工作氣氛。云南紅河州工會(huì)采用“聯(lián)戶協(xié)商、逐戶簽約”的I

方式，處理了區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議共同條款與企業(yè)原則的

銜接問(wèn)題；青島、杭州、石家莊等市工會(huì)加強(qiáng)集體協(xié)議基礎(chǔ)

管理工作，建立了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)集體協(xié)議全程監(jiān)

控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。青島市還對(duì)拒不簽訂集體協(xié)議和不履行

集體協(xié)議日勺企業(yè)建立“不良信譽(yù)檔案”，促使106家企業(yè)很

快簽訂了集體協(xié)議。到XX年終，全國(guó)共簽訂集體協(xié)議64.7

萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)135.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工9808.7萬(wàn)人。

工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體協(xié)議日勺關(guān)鍵內(nèi)容。

各級(jí)工會(huì)抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行措施》的I契機(jī)，積極

推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商。全總和地方各級(jí)工會(huì)通過(guò)召開(kāi)

會(huì)議、下發(fā)文獻(xiàn)等形式進(jìn)行推進(jìn)。通過(guò)舉行培訓(xùn)班、研討會(huì)

提高工會(huì)干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集

體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。珠海市最早頒布了《珠海市企業(yè)工

指導(dǎo)小組。還強(qiáng)化上級(jí)工會(huì)H勺代表職能，直接參與和指導(dǎo)企

業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，處理基層企業(yè)協(xié)商談判中地位、力量和信

息不對(duì)等，工會(huì)干部“不能談”、“不會(huì)談”、“不敢談”的問(wèn)

題。江蘇鎮(zhèn)江市總工會(huì)在建立市、縣兩級(jí)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)

伍的同步，又聘任10名市人大代表、10名市政協(xié)委員擔(dān)任

全市工資協(xié)商督察員，深入基層企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，視察和

指導(dǎo)活動(dòng)，有效地增進(jìn)了工資集體協(xié)商工作。目前，各?。ㄊ校?/p>

都進(jìn)行了工資協(xié)商試點(diǎn)，到XX年終，全國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)

商、簽訂工資專(zhuān)題集體協(xié)議的企業(yè)已達(dá)33.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工

3554.8萬(wàn)人。9個(gè)省（市）建立了工資協(xié)商專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，

推進(jìn)了集體協(xié)議工作代I深入發(fā)展。

區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議逐漸推開(kāi)，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)

系提供了法律武器。各級(jí)工會(huì)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，尤其

是在小企業(yè)集中日勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)推

行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體協(xié)議制度提高建制率，擴(kuò)大覆

蓋面，增進(jìn)了集體協(xié)議工作的發(fā)展。浙江溫嶺市總工會(huì)在全

市羊毛衫行業(yè)依托行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工資協(xié)商，簽訂

行業(yè)工資協(xié)議，確定行業(yè)工資（工價(jià)）原則，改善了行業(yè)內(nèi)

用工無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)外部環(huán)境，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)

系，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏，提高了企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。深圳市總工

會(huì)1998年在布吉鎮(zhèn)坂田村簽訂第一份村級(jí)區(qū)域性集體協(xié)議，

又于XX年在全市建筑裝修行業(yè)簽訂了行業(yè)集體協(xié)議，目前

全市已普遍推行了區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議。珠三角地區(qū)的6

個(gè)地級(jí)市已基本實(shí)現(xiàn)了村村簽訂區(qū)域性集體協(xié)議。上海市在

876個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)區(qū)域性集體協(xié)議，覆蓋

了4.3萬(wàn)多家企業(yè)和50.6萬(wàn)名職工。江蘇、河北等省積極

推行在一種綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議基礎(chǔ)上，分別就

工資酬勞、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)福利，以

及女職工特殊權(quán)益保護(hù)等波及勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題，簽

訂專(zhuān)題集體協(xié)議的作法，增強(qiáng)了集體協(xié)議的操作性和實(shí)效性。

據(jù)XX年記錄數(shù)據(jù)分析，全國(guó)簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議

總數(shù)雖然只占到全國(guó)集體協(xié)議建制總數(shù)的20%,但所覆蓋的

企業(yè)卻是全國(guó)集體協(xié)議建制總數(shù)的I55%；所覆蓋的職工卻占

到全國(guó)集體協(xié)議覆蓋職工總數(shù)的36%。到XX年終，全國(guó)共簽

訂區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議共14.3萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)85.6萬(wàn)個(gè)，

覆蓋職工4289.3萬(wàn)人。

集體協(xié)議工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程加緊，其權(quán)威性不停

增強(qiáng)。全總和各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)積極推進(jìn)和參與

制定集體協(xié)議法規(guī)，《集體協(xié)議規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行

措施》等一批規(guī)范性文獻(xiàn)陸續(xù)公布。全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省人

大頒布了集體協(xié)議地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布

了集體協(xié)議規(guī)定。全國(guó)和各省、市總工會(huì)積極參與配合人大

和政府歐I執(zhí)法檢查活動(dòng)，將平等協(xié)商集體協(xié)議制度實(shí)行狀況

作為《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》執(zhí)法檢查和勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要

內(nèi)容，有的還對(duì)平等協(xié)商集體協(xié)議制度實(shí)行狀況進(jìn)行了專(zhuān)題

檢查。這些都對(duì)深入增強(qiáng)集體協(xié)議制度的I嚴(yán)厲性和權(quán)威性起

到有力H勺推進(jìn)作用。鄭州鐵路局從1995年以來(lái)簽訂了三期

集體協(xié)議，集體協(xié)議由開(kāi)始時(shí)H勺38條58款發(fā)展到目前H勺55

條99款，不停細(xì)化完善，增長(zhǎng)口勺內(nèi)容重要是勞動(dòng)原則方面

的詳細(xì)條款。該局還編制了《集體協(xié)議工作規(guī)范》，將集體

協(xié)議的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度納入iso9000

質(zhì)量管理體系，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和平常管

理制度之中，推進(jìn)了集體協(xié)議工作規(guī)范化、制度化、程序化。

大連佳能企業(yè)從1991年起建立了勞資協(xié)議會(huì)組織，通過(guò)

“勞資協(xié)商懇談會(huì)”、“勞資協(xié)議會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)勞資自

治。目前已簽訂九輪集體協(xié)議，達(dá)到各類(lèi)協(xié)議34項(xiàng)。目前

每當(dāng)政府的勞動(dòng)保障政策有變化，或企業(yè)做出有關(guān)決策前,

都耍進(jìn)行勞資協(xié)商。通過(guò)集體協(xié)議規(guī)范了勞動(dòng)用工，不僅職

工受益，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者口勺利益得到保障。據(jù)天津市總工會(huì)

的調(diào)查，有72%內(nèi)職工認(rèn)為，通過(guò)集體協(xié)議，職工在勞動(dòng)原

則和波及切身利益問(wèn)題上有了發(fā)言權(quán)，有78.50%的職工認(rèn)為

通過(guò)集體協(xié)議，工資待遇得到了保障。據(jù)對(duì)上海、河北、福

建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市5907名職工

調(diào)查，有56.1%內(nèi)職工認(rèn)為集體協(xié)議很有作用，職工對(duì)集體

協(xié)議滿意率在80%以上的占64%o據(jù)江蘇和廣東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

者日勺調(diào)查，認(rèn)為集體協(xié)議有作用或很有作用時(shí)占94.87%和

84.95%o某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，集體協(xié)議是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)

系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)

nilo

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制普遍建立，為集體協(xié)議的深入發(fā)

展發(fā)明了良好條件。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一種有效途徑。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方

機(jī)制的J實(shí)踐性探索工作，是在1983年中國(guó)正式恢復(fù)在國(guó)際

勞工組織活動(dòng)開(kāi)始日勺。以此為開(kāi)端，由中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)俁障

部、中華全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)作

為中國(guó)日勺政府、工人和雇主歐I代表構(gòu)成三方代表團(tuán)參與國(guó)際

勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動(dòng)。1990年9月7日，我

國(guó)人大常委會(huì)同意了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約，即《三方

協(xié)商增進(jìn)履行國(guó)際勞工原則公約》，表明我國(guó)正式承諾遵照

國(guó)際通行口勺三方性原則來(lái)協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題。

1995年伴隨《勞動(dòng)法》日勺頒布實(shí)行，三方之間的協(xié)作配合工

作愈加親密。某些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度

重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀(jì)時(shí)90年代中期開(kāi)展了建立三

方協(xié)調(diào)機(jī)制日勺探索。1996年，海南省在國(guó)內(nèi)率先建立了勞動(dòng)

關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。XX年8月，國(guó)家一級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)

機(jī)制正式建立。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所有

建立了省一級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制的I建制

率達(dá)94.11%,其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、

福建、江西、河南、湖南、重慶、云南12個(gè)省、直轄市的J

市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)100%?？h（市轄區(qū)、縣級(jí)

市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率達(dá)53.53%,其中河北、河南兩省

的縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)100虬

XX年8月2日，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)建立了全國(guó)第一種行業(yè)最高層

面的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。截至XX年終，全國(guó)共建立各

級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制6684個(gè)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)格局

初步形成。各級(jí)三方會(huì)議堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)關(guān)系主體

雙方自主協(xié)調(diào)日勺勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體協(xié)議制度作

為工作重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了有關(guān)集體協(xié)議日勺國(guó)家和地方性

法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作,

完善了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，在增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系友好穩(wěn)定、企業(yè)

效益穩(wěn)步增長(zhǎng)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。

各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制將推行平等協(xié)商集體協(xié)議制度作為一項(xiàng)

重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商處理當(dāng)?shù)貐^(qū)本行

業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面日勺突出問(wèn)題，深入加強(qiáng)源頭參與和機(jī)制建設(shè),

為集體協(xié)議工作的深入發(fā)展發(fā)明了良好日勺外部條件。

目前，集體協(xié)議工作發(fā)展勢(shì)頭很好。從趨勢(shì)上看，集體

協(xié)議建制從過(guò)去國(guó)有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改

制企業(yè)發(fā)展；從重視建制數(shù)量，向重視完善機(jī)制、提高質(zhì)量、

增強(qiáng)實(shí)效日勺方向發(fā)展；從工會(huì)一家主抓，向勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)

調(diào)配合，合力推進(jìn)的方向發(fā)展；集體協(xié)議內(nèi)容由比較寬泛的

面面俱到，向突出工資等重要的勞動(dòng)條件或勞動(dòng)原則方面發(fā)

展；集體協(xié)議形式由企業(yè)綜合性協(xié)議，向區(qū)域性、行業(yè)性、

專(zhuān)業(yè)性等多樣化協(xié)議方向發(fā)展。集體協(xié)議制度的建立，使勞

動(dòng)關(guān)系主體雙方共決機(jī)制初步形成，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)

制實(shí)現(xiàn)了主線性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不管對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作,

還是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有十分重要的意義。

十年的實(shí)踐證明：實(shí)行集體協(xié)議制度，使工會(huì)依法維護(hù)

職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實(shí)行集體協(xié)議增進(jìn)了企

業(yè)勞動(dòng)原則口勺貫徹，職工工資得到保障，隨意加班加點(diǎn)現(xiàn)象

得到有效控制，休息休假制度得到保證，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)

保險(xiǎn)金交納率有所提高，勞動(dòng)條件和職工福利有了不一樣程

度的改善，增進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的友好穩(wěn)定。實(shí)行集體協(xié)議

制度，加強(qiáng)和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，增進(jìn)

了企業(yè)發(fā)展。集體協(xié)議對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工群眾均有較強(qiáng)的I

約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，深入完善了

勞動(dòng)用工、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放以及社會(huì)保險(xiǎn)制

度，增進(jìn)了企業(yè)與職工之間H勺理解和溝通，企業(yè)管理得到明

顯改善和加強(qiáng)。實(shí)行集體協(xié)議制度，增進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍整

體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力和

凝聚力。集體協(xié)議制度使工會(huì)作為職工利益代表者和維護(hù)者

的身份得到充足體現(xiàn)，樹(shù)立了工會(huì)依法維護(hù)的形象，增進(jìn)了

工會(huì)干部加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動(dòng)工資、社會(huì)保

障等知識(shí)日勺學(xué)習(xí)，提高了工會(huì)干部隊(duì)伍日勺整體素質(zhì)和工作水

平。

在推進(jìn)集體協(xié)議工作的實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)不停破解難題,

探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，積素本文于338和發(fā)明

了許多寶貴經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持以對(duì)日勺日勺理論為指導(dǎo)，從踐行“三

個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建

社會(huì)主義友好社會(huì)的高度，把推行集體協(xié)議制度作為工會(huì)履

行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作

大局的I重要途徑和手段，把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿于工作時(shí)一直,

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)集體協(xié)議工作深入發(fā)展。二是堅(jiān)持緊緊依托

黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門(mén)親密配合，充足發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)

制作用，各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、

各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，

分類(lèi)指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，著力處理

勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，重視集體協(xié)議工作的實(shí)際效果。四

是堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，積極推進(jìn)和參與有關(guān)法規(guī)和政

策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項(xiàng)制度，把集體協(xié)議工作

納入企業(yè)管理體系之中，增進(jìn)集體協(xié)議工作的制度化、規(guī)范

化和法制化。五是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大

膽創(chuàng)新，不停探索平等協(xié)商集體協(xié)議制度的多種實(shí)現(xiàn)形式和

途徑，努力推進(jìn)平等協(xié)商集體協(xié)議工作時(shí)思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)

新和措施創(chuàng)新。這些經(jīng)驗(yàn)是各級(jí)工會(huì)尤其是基層工會(huì)從實(shí)踐

中得出日勺重要結(jié)論，也是此后集體協(xié)議工作必須堅(jiān)持的基本

原則。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，

增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，提高積極性，更好地指導(dǎo)此后的工作。

十年多來(lái)，推行平等協(xié)商集體協(xié)議制度獲得了很大的成

效。不過(guò)，目前集體協(xié)議工作中還存在許多不容忽視的間也,

重要表目前：一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距。有H勺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)推行平等協(xié)商集體協(xié)議制度的重要性認(rèn)識(shí)局限性，忽視集

體協(xié)議日勺作用，甚至認(rèn)為推行集體協(xié)議制度會(huì)影響當(dāng)?shù)貐^(qū)時(shí)

投資環(huán)境。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體協(xié)議有抵觸情緒，認(rèn)為集

體協(xié)議會(huì)束縛自己，帶來(lái)麻煩。有的職工只關(guān)注勞動(dòng)協(xié)議，

對(duì)集體協(xié)議不太關(guān)懷，認(rèn)為工資是廠長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，滿

足于“干活拿錢(qián)二自我維權(quán)意識(shí)差.部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體

協(xié)議工作日勺長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，將集體協(xié)議視為階段

性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深

入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來(lái)，

國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大，原國(guó)有企業(yè)已建立集體

協(xié)議制度日勺成果流失嚴(yán)重，許多改制企業(yè)日勺集體協(xié)議的重簽

和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，企業(yè)已經(jīng)改制了，

好輕易才掙脫國(guó)有企業(yè)那些條條框框，為何還要照搬國(guó)有企

、也那一套，因此把簽訂集體協(xié)議當(dāng)作是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖,

不愿重簽和續(xù)簽集體協(xié)議。部分改制企業(yè)日勺職工對(duì)集體協(xié)議

歐I認(rèn)識(shí)也有誤差，把平等協(xié)商集體協(xié)議僅僅理解為漲工資、

增福利日勺詳細(xì)承諾，而忽視這些詳細(xì)勞動(dòng)原則背后的勞動(dòng)關(guān)

系機(jī)制的深刻變化，對(duì)集體協(xié)議協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、整體維護(hù)職

工利益的重要性認(rèn)識(shí)不夠。雖然上級(jí)工會(huì)再三強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制

要與簽訂集體協(xié)議同步運(yùn)行，搞好銜接，但由于認(rèn)識(shí)不到位，

在實(shí)際工作中簽訂集體協(xié)議往往要比改制晚一拍。尤其是改

制為民營(yíng)企業(yè)日勺，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體協(xié)議時(shí)難度都

很大。面對(duì)非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體協(xié)議工作明

顯跟不上形勢(shì)發(fā)展日勺規(guī)定，建制率普遍偏低，據(jù)調(diào)查，不少

省市非公有制企業(yè)集體協(xié)議建制率只占應(yīng)建企業(yè)的30%左右。

三是有些集體協(xié)議的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。有些地區(qū)和企業(yè)

只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過(guò)程，不講實(shí)效。集體協(xié)議文本

照搬照抄法規(guī)條文，缺乏詳細(xì)的細(xì)化和量化原則，針對(duì)性不

強(qiáng)，可操作性差，難以有效實(shí)行和進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生爭(zhēng)議也難

以裁決。有的I地方存在集體協(xié)議雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特

點(diǎn)，甚至忽視職工提出的合理規(guī)定和應(yīng)有的權(quán)利，使集體協(xié)

議成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體協(xié)

議對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，使職工對(duì)集體協(xié)議不感愛(ài)好，難以實(shí)

既有效監(jiān)督，直接影響集體協(xié)議作用時(shí)發(fā)揮。四是對(duì)集體協(xié)

議工作日勺宣傳力度不夠。由于對(duì)集體協(xié)議日勺重要性和必要性

宣傳不到位，部分職工對(duì)集體協(xié)議H勺性質(zhì)、內(nèi)容還不夠理解，

因此對(duì)平等協(xié)商、簽訂集體協(xié)議的積極性和關(guān)注程度不高。

由于宣傳不到位，也使社會(huì)各方面對(duì)此知之甚少，甚至一無(wú)

所知，未能形成全社會(huì)共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氣氛，

增長(zhǎng)了這項(xiàng)工作的難度。五是有關(guān)立法滯后，有關(guān)法律法規(guī)

尚不健全。既有法規(guī)不完備。詳細(xì)實(shí)行中日勺某些問(wèn)題，如聘

任本單位以外人士擔(dān)任協(xié)商代表，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)

議等法律法規(guī)不明確。有關(guān)法律互相銜接不夠緊密。如《工

會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商集體協(xié)議制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)

系，維護(hù)職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商規(guī)定，另一方不

得無(wú)端拒絕。《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞

動(dòng)酬勞等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體協(xié)議。而《企業(yè)法》、《企

業(yè)法》規(guī)定企業(yè)分派方案和措施由企業(yè)或董事會(huì)和股東會(huì)決

定。法規(guī)自身剛性局限性，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。《勞動(dòng)法》

中對(duì)平等協(xié)商和集體協(xié)議的I有關(guān)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性；對(duì)職工協(xié)

商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之

執(zhí)法不嚴(yán)，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無(wú)端拒不進(jìn)

行協(xié)商簽約，拒不履行協(xié)議，卻又不受法律的追究，嚴(yán)重影

響了集體協(xié)議日勺嚴(yán)厲性和其作用日勺發(fā)揮。這些問(wèn)題在一定程

度上影響和制約了集體協(xié)議工作日勺深入發(fā)展，必須認(rèn)真研究

并切實(shí)加以處理。

勞動(dòng)關(guān)系日勺協(xié)調(diào)穩(wěn)定是友好社會(huì)日勺基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有勞

動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定就不也許建成友好社會(huì)。伴隨我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的

發(fā)展，尤其是中央提出構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的規(guī)定后，職

工合法權(quán)益日勺保護(hù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，集體協(xié)

議作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，在構(gòu)建友好社會(huì)中的作用

越來(lái)越突出。深入建立健全平等協(xié)商集體協(xié)議制度，妥善調(diào)

處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，保持社會(huì)友好穩(wěn)定，是工會(huì)組織實(shí)踐“三

個(gè)代表”重要思想的I詳細(xì)體現(xiàn)，是服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作

大局日勺內(nèi)在規(guī)定，是貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針

的重要載體和手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的題中應(yīng)有

之義。形勢(shì)H勺發(fā)展和職工的需要對(duì)集體協(xié)議工作提出了更高

的規(guī)定，集體協(xié)議工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。目前和此后一

種時(shí)期工會(huì)推進(jìn)平等協(xié)商集體協(xié)議工作的指導(dǎo)思想是：以

“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹

貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以更好地體

現(xiàn)和維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立和完善協(xié)

調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期有效機(jī)制為目的，以基層單位尤其是非公有

制企業(yè)為重點(diǎn)，以職工群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)機(jī)制建

設(shè)和能力建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努

力推進(jìn)平等協(xié)商集體協(xié)議工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，在改革發(fā)展

穩(wěn)定日勺大局中發(fā)揮更大的作用。估計(jì)到XX年，全國(guó)60%以上

的職工將受益于集體協(xié)議，集體協(xié)議日勺工作制度和機(jī)制會(huì)愈

加健全和完善，法制建設(shè)將獲得新的進(jìn)展，協(xié)議的質(zhì)量將深

入提高，實(shí)效性深入增強(qiáng)，協(xié)議履約率普遍提高，集體協(xié)議

制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

時(shí)作用將愈加突出。為實(shí)現(xiàn)這樣啊的目啊，我們一定要抓住

機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采用有力措施，不停加大工作力度，推進(jìn)

集體協(xié)議工作邁上一種新臺(tái)階。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)，對(duì)推行平等協(xié)商集體協(xié)

議制度工作提出了新的更高規(guī)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下，勞動(dòng)關(guān)系已成為最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系之一。建立

和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的I長(zhǎng)期有效機(jī)制，形成穩(wěn)定友好的新型

勞動(dòng)關(guān)系，這是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方

利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集

體協(xié)議制度是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)自主協(xié)商，尋求最佳利益均

衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保持勞動(dòng)關(guān)系友好穩(wěn)定的有效機(jī)制;

是堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；是保

護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對(duì)于工會(huì)組織

而言，推進(jìn)社會(huì)主義友好社會(huì)建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)

歐I勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，深入實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群

眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，

保持社會(huì)的穩(wěn)定友好。這就規(guī)定必須從完善協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛

盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的機(jī)制入手，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞

動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)協(xié)議制度、平等協(xié)商集體協(xié)議制

度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會(huì)主義友好

社會(huì)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大日勺作用。

（二）處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，規(guī)定必須加緊

建立以平等協(xié)商集體協(xié)議制度為重要形式日勺協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

長(zhǎng)期有效機(jī)制。伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完

善，加緊經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨

著許多新?tīng)顩r、新問(wèn)題。就業(yè)壓力增大、收入分派差距過(guò)大、

社會(huì)保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問(wèn)題和新產(chǎn)生的

問(wèn)題交錯(cuò)在一起，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和多種社會(huì)利益矛盾突出

侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相稱嚴(yán)重，某些用人單位尤其是某

些非公有制企業(yè)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,勞動(dòng)

爭(zhēng)議案件不停上升，群體性事件時(shí)有發(fā)生。處理這些問(wèn)題,

規(guī)定必須加緊建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定啊、規(guī)范

有序日勺勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。集體協(xié)議制度作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

的重要手段，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，構(gòu)

建友好社會(huì)方面的作用越來(lái)越突出。為此，我們要一直不渝

地把推行平等協(xié)商集體協(xié)議制度作為全會(huì)工作區(qū)I重點(diǎn)抓緊

抓實(shí)抓好，不停增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，在貫徹“組織

起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)定

必須大力推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的I基本

經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,

有力地增進(jìn)了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大量非公有制

企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，

此類(lèi)企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動(dòng)性大；企業(yè)工

會(huì)力量微弱，工作基礎(chǔ)差，有H勺還沒(méi)有建立工會(huì)組織；職工

權(quán)益缺乏有效的保障機(jī)制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,

利益矛盾突出，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個(gè)企業(yè)

簽訂集體協(xié)議的工作難度很大，需要由上級(jí)工會(huì)直接承擔(dān)基

層工會(huì)臨時(shí)難以承擔(dān)的職責(zé)，通過(guò)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商,

簽訂集體協(xié)議，處理非公有制小企業(yè)建制難的問(wèn)題。從近年

來(lái)的工作實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議制

度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，規(guī)范勞

動(dòng)用工制度，切實(shí)維護(hù)職工日勺合法權(quán)益，建立友好穩(wěn)定的新

型勞動(dòng)關(guān)系，為增進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一種良好的社會(huì)

環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體協(xié)議建制率、

擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，已經(jīng)成為各地深化集體協(xié)議工作

一大趨勢(shì)。推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議制度，關(guān)鍵在于培育

和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運(yùn)作方式，

加強(qiáng)履約監(jiān)督，提高集體協(xié)議的I約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)?/p>

時(shí)實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不

停創(chuàng)新工作思緒，增進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體協(xié)議工作

時(shí)創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）處理拖欠工資問(wèn)題和工資分派領(lǐng)域中日勺無(wú)序現(xiàn)象，

規(guī)定必須全面推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工資分派共

決機(jī)制。伴隨我國(guó)勞動(dòng)分派制度的改革和工資分派方式的多

元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問(wèn)題和收入分派無(wú)序現(xiàn)象比較突出。

企業(yè)無(wú)端拖欠和隨意克扣職工工資，不準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放工資的

現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了職工的利益，至使某些職工尤其是困難群

體日勺生活陷入困境。這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，

激化社會(huì)矛盾，引起群體性突發(fā)事件的重要原因。據(jù)記錄，

因工資問(wèn)題導(dǎo)致日勺勞動(dòng)爭(zhēng)議事件已占到50.95虬假如不能及

時(shí)有效處理，必將危及社會(huì)的友好穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健

康發(fā)展。因此，工資分派問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的I問(wèn)

題，更是職工最關(guān)懷H勺切身利益。而在目前，處理社會(huì)分派

不公和工資分派領(lǐng)域中的無(wú)序現(xiàn)象，除了國(guó)家宏觀調(diào)控和政

策引導(dǎo)外，還要有一種在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反應(yīng)

自身利益規(guī)定口勺工資協(xié)商機(jī)制，從而在我國(guó)真正建立起“市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、企業(yè)自主分派、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”

的工資分派體制。目前，推行工資協(xié)商制度的重點(diǎn)是非公有

制企業(yè)、自主決定工資總額時(shí)國(guó)有和集體企業(yè)及其實(shí)行經(jīng)營(yíng)

者年薪制日勺企業(yè)。開(kāi)展工資協(xié)商工作，重在分派機(jī)制創(chuàng)新,

建立正常日勺工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，工資支付保障機(jī)制和欠薪

賠償制度，最終建立企業(yè)工資分派共決機(jī)制。開(kāi)展工資協(xié)商

工作要因地因企制宜，按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的思緒穩(wěn)步

推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的速度可以

更快某些，其他地區(qū)也要采用積極措施，發(fā)明條件，穩(wěn)妥推

進(jìn)。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推行范圍

的基礎(chǔ)上，完善削度，充實(shí)內(nèi)容，規(guī)范運(yùn)作，提高工資協(xié)商

水平，增強(qiáng)其實(shí)效性。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和

服務(wù)，抓好培訓(xùn)，有條件的地方要建立專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，有

時(shí)可派人參與或協(xié)助基層企業(yè)工會(huì)進(jìn)行工資協(xié)商。

（五）深入提高集體協(xié)議日勺權(quán)威性約束力，規(guī)定必須建

立和完善各項(xiàng)有關(guān)制度。我國(guó)集體協(xié)議制度建立以來(lái)獲得了

令人矚目H勺成果，建制率逐年提高，覆蓋面不停擴(kuò)大，實(shí)效

性深入增強(qiáng)，其作用也越來(lái)越明顯。不過(guò)，在集體協(xié)議工作

中也存在著某些不容忽視的問(wèn)題。例如，有口勺地方和企業(yè)協(xié)

商主體不到位，協(xié)商過(guò)程不充足，協(xié)商程序不規(guī)范；有的履

約監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不明確，缺乏強(qiáng)有力日勺制約手段和

履約保障機(jī)制；有的監(jiān)督檢查流于形式，集體協(xié)議缺乏權(quán)威

性和法律嚴(yán)厲性；有的職工群眾的關(guān)注程度和參與程度還不

高。這些問(wèn)題的存在，影響著平等協(xié)商和集體協(xié)議質(zhì)量，制

約著集體協(xié)議工作的發(fā)展和作用的發(fā)揮。為了保證集體協(xié)議

工作規(guī)范有序日勺進(jìn)行，增強(qiáng)集體協(xié)議的權(quán)威性和法律約束力,

鞏固和發(fā)展建制工作成果，切實(shí)發(fā)揮其作用，必須建立和完

善有關(guān)制度，增進(jìn)集體協(xié)議工作制度化、規(guī)范化和法制化。

目前,加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)

但凡波及勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題，都要通過(guò)工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)

商加以處理。要把平等協(xié)商貫穿于集體協(xié)議工作n勺全過(guò)程，

簽訂集體協(xié)議前要協(xié)商，履行集體協(xié)議中碰到問(wèn)題也要通過(guò)

協(xié)商處理。同步，還要深入明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程

序和措施，形成制度，加以規(guī)范，并在實(shí)踐中不停充實(shí)和完

善。二是建立履約責(zé)任制度，將履行集體協(xié)議與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、

崗位責(zé)任制和目的管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之

中。還要建立獎(jiǎng)懲考核和責(zé)任追究制度，保證集體協(xié)議的履

約兌現(xiàn)。三是建立監(jiān)督檢查制度，將集體協(xié)議履行狀況定期

向職工代表大會(huì)匯報(bào)，上級(jí)工會(huì)要將人大的執(zhí)法檢查、政府

部門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)使用

方法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和民主監(jiān)督等手段，增進(jìn)企業(yè)簽

訂和履行集體協(xié)議。對(duì)拒絕平等協(xié)商和不履行集體協(xié)議日勺企

業(yè)責(zé)令改正，直至依法追究法律責(zé)任。四是建立職工參與和

評(píng)價(jià)制度。

（六）扎實(shí)集體協(xié)議工作基礎(chǔ)，規(guī)定必須切實(shí)提高職工

群眾對(duì)集體協(xié)議的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體協(xié)議工

作歐I主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項(xiàng)工作的I

基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強(qiáng)集體協(xié)議的吸引力，提高其有

效性，就必須最大程度地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織廣大職工，參與

平等協(xié)商、簽訂和履行集體協(xié)議的全過(guò)程，保證職工的知情

權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中

產(chǎn)生，協(xié)商狀況及時(shí)向職工群眾公布，集體協(xié)議草案在職代

會(huì)審議通過(guò)，集體協(xié)議履行狀況接受職工群眾監(jiān)督，集體協(xié)

議工作成效由職工群眾評(píng)價(jià)，使簽訂集體協(xié)議真正成為廣大

職工群眾日勺內(nèi)在規(guī)定。

推進(jìn)集體協(xié)議工作的I深入發(fā)展，對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商

代表H勺素質(zhì)規(guī)定越來(lái)越高，規(guī)定必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。我國(guó)開(kāi)

展平等協(xié)商集體協(xié)議工作以來(lái)，增進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),

提高了工會(huì)干部的整體素質(zhì)，培育和鍛煉了一支善于協(xié)調(diào)勞

動(dòng)關(guān)系，精通協(xié)商談判，勇于維護(hù)職工權(quán)益口勺工會(huì)干部隊(duì)伍。

不過(guò)，在實(shí)際工作中尚有部分工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的能

力素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)平等協(xié)商集體協(xié)議工作的規(guī)定，不一樣程度

地存在著不敢談也不會(huì)談的問(wèn)題，成為影響平等協(xié)商工作時(shí)

一種突出問(wèn)題。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高工會(huì)干部和職工

協(xié)商代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前

一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持把培訓(xùn)工

作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的I戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，采用多種途徑和方式，

面向基層，分類(lèi)培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制。

在培訓(xùn)措施上堅(jiān)持靈活多樣，將專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合,

專(zhuān)題研討和辦會(huì)辦班相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)講課與專(zhuān)題輔導(dǎo)、模擬角

色訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合進(jìn)行，使培訓(xùn)工作見(jiàn)實(shí)效、出人才，

為集體協(xié)議工作提供智力支持和素質(zhì)保證。

（八）集體協(xié)議制度日勺普及和深化，規(guī)定必須加緊《集

體協(xié)議法》的立法進(jìn)程。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)友好

社會(huì)，使我國(guó)的集體協(xié)議工作進(jìn)入一種新的發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)

集體協(xié)議法制建設(shè)也提出了新規(guī)定。不過(guò)，我國(guó)還缺乏規(guī)范

集體協(xié)議工作的主體法《集體協(xié)議法》，有關(guān)法規(guī)也不健全，

有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體協(xié)議工作中有歐I

協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主

體不到位（政府職能部門(mén)），履約監(jiān)督不貫徹（企業(yè)內(nèi)部和

社會(huì)監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體協(xié)議工

作缺乏強(qiáng)有力日勺法律支撐。這是我國(guó)集體協(xié)議簽約難、履約

難和監(jiān)督難日勺重要障礙。因此，加緊集體協(xié)議立法，完善有

關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體協(xié)議工作納入法

制化軌道，是目前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力

氣推進(jìn)《集體協(xié)議法》的立法進(jìn)程，