校園欺凌法律講座

最好的沉淀什么是“校園欺凌”？一、欺凌：即一種有目的地傷害和控制對(duì)方的攻擊行為。二、欺凌行為的分類：

1、身體上的冒犯：比如，打人、打耳光、推搡別人、挑事打架等。

2、語(yǔ)言上的冒犯：比如，取笑、威脅、騷擾、散布謊言、嘲弄、恐嚇等。

3、心理上、感情上的冒犯：比如冷暴力、孤立排擠、冷眼旁觀。

國(guó)務(wù)院對(duì)校園欺凌專項(xiàng)治理涉違法犯罪可立案查處

2016年教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。

《意見》指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的共同努力下，發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是，由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì)影響，必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要積極預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實(shí)際，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱，弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全，強(qiáng)化教育懲戒威懾作用，并實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。

《意見》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強(qiáng)考核檢查，健全工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力。要依法落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，避免家長(zhǎng)對(duì)孩子放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)，提高學(xué)校治理水平，推進(jìn)依法依規(guī)治校，建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。全社會(huì)要共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，切實(shí)為保護(hù)未成年人平安健康成長(zhǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境。

校園欺凌涉及的相關(guān)法律因校園欺凌造成的傷害后果，在我國(guó)的《治安處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等法律中有具體的規(guī)定。

案例一

海南省瓊海市長(zhǎng)坡中學(xué)打人事件

事件一

2016年5月18日晚8時(shí)自習(xí)時(shí)間，小青因被誤會(huì)錯(cuò)拿了隔壁班同學(xué)小蘇的指甲油而惱羞成怒，和其他4位女同學(xué)一起把小蘇帶到女廁所進(jìn)行質(zhì)詢和扇巴掌。小蘇被打后，因懼怕沒有及時(shí)報(bào)告給老師及學(xué)校，回家后也沒能及時(shí)跟家長(zhǎng)反映，以致視頻流出后，學(xué)校才知曉相關(guān)情況。2016年5月20日校方知道事情后，及時(shí)召集相關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生調(diào)查事件的詳細(xì)經(jīng)過，家長(zhǎng)在學(xué)校的協(xié)調(diào)下，一致認(rèn)為學(xué)生年紀(jì)小，都是未成年人，為了孩子的成長(zhǎng)應(yīng)縮小影響范圍。打人方家長(zhǎng)和學(xué)生依次向被打方家長(zhǎng)和孩子道歉，并取得對(duì)方的諒解。經(jīng)協(xié)商，由學(xué)校及家長(zhǎng)先帶小蘇到醫(yī)院進(jìn)行全面檢查，醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用再行協(xié)商解決。學(xué)校和家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)小蘇的心理疏導(dǎo)與安撫。對(duì)打人是學(xué)生給予相應(yīng)的處分。

事件二

2016年5月20日上午9時(shí)課間時(shí)間，小青因懷疑同班女同學(xué)小黃對(duì)她不滿，朝她翻白眼，便和5名女生強(qiáng)行把小黃帶到教學(xué)樓三樓女衛(wèi)生間，對(duì)其連扇耳光并推搡。事情發(fā)生后約10分鐘，班主任老師接到學(xué)生報(bào)告，立即通知學(xué)生處。學(xué)生處及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并通知家長(zhǎng)前來學(xué)校協(xié)助處理。

經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查了解事情的起因經(jīng)過后，在學(xué)生處主任和班主任的協(xié)調(diào)下，家長(zhǎng)達(dá)成諒解。此兩起事件發(fā)生后，瓊海市長(zhǎng)坡中學(xué)及時(shí)將情況向市教育局和分管的市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并將情況向派出所反饋。瓊海市教育局于5月20日凌晨2點(diǎn)召集涉事學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)解和教育，并責(zé)成長(zhǎng)坡中學(xué)要引以為鑒，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校管理，杜絕校園暴力現(xiàn)象再度發(fā)生。

《治安處罰法》

第九條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。

第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教?！睹穹ā?/p>

第十二條八周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；不滿八周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)?！肚謾?quán)責(zé)任法》

第三十二條無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。

第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第三十九條限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第四十條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》按照侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，被欺凌人年齡不同，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任也有所不同：根據(jù)第38條規(guī)定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人因?qū)嵤┢哿栊袨樵斐伤藫p害，由未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在這種情形下，行為的主觀要件實(shí)際表現(xiàn)為監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)的過錯(cuò)。事實(shí)上，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人故意實(shí)施欺凌行為，都可以歸咎于監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任，這符合侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的主觀要件的要求。如果多個(gè)行為人共同實(shí)施欺凌行為，由行為人或其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)第39條規(guī)定，如果被欺凌人是限制民事行為能力人，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。也就是說，除非被欺凌人或其監(jiān)護(hù)人證明學(xué)校具有過錯(cuò)，學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校如果存在過錯(cuò)，當(dāng)然也要承擔(dān)責(zé)任。行為人實(shí)施校園欺凌行為，學(xué)校未盡管理職責(zé)，使未成年學(xué)生在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)受到欺凌造成損害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)責(zé)任。要注意的是，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第40條的規(guī)定，學(xué)校在這個(gè)問題上承擔(dān)的是“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。為了避免受到欺凌行為的傷害或損害，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該采取防范措施。一旦出現(xiàn)欺凌行為，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取措施防止繼續(xù)發(fā)生。如果造成損害，可以協(xié)商解決；如果協(xié)商不成，可以提起訴訟，訴請(qǐng)人身?yè)p害賠償、精神損害賠償或者財(cái)產(chǎn)損害賠償。案例二黑龍江省肇東市商家鎮(zhèn)中學(xué)校外打人事件

2018年3月6日，黑龍江省肇東市商家鎮(zhèn)中學(xué)發(fā)生學(xué)生校外打人事件，網(wǎng)傳一段長(zhǎng)約8分鐘的施暴視頻引起社會(huì)關(guān)注。視頻中顯示在雪地上，一個(gè)紅衣女生向一個(gè)藍(lán)衣女生扇巴掌、用腳踹，并要求其脫衣服。視頻顯示，現(xiàn)場(chǎng)有多人圍觀，有人拍攝下整個(gè)過程，均無伸出援手，拍攝者鼓動(dòng)被打女生還擊。紅衣女生邊扇耳光邊向?qū)Ψ胶啊案胬蠋熓前?，告老師是吧”。藍(lán)衣女生繼而被迫脫下外套只剩短袖，施暴仍然結(jié)束，而后她逃進(jìn)一戶人家，紅衣女生入室并繼續(xù)拉扯對(duì)方頭發(fā)，室內(nèi)有大人但無制止行為。3月8日，肇東市政府發(fā)布該事件調(diào)查情況的說明。說明表示，學(xué)校知情后，于當(dāng)日11時(shí)55分由校長(zhǎng)組織人員進(jìn)行調(diào)查，12時(shí)10分通知雙方家長(zhǎng)到學(xué)校，雙方同意協(xié)商解決，張某某也當(dāng)場(chǎng)向楊某承認(rèn)了錯(cuò)誤。楊某經(jīng)市人民醫(yī)院全面檢查無內(nèi)外傷后于3月7日早上正常上學(xué)。

《治安管理處罰法》

第四十三條毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

《刑法》第十七條【刑事責(zé)任年齡】已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！缎谭ā返诙倬攀l

【聚眾斗毆罪】;故意傷害罪;故意殺人罪聚眾斗毆的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;有下列情形之一的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑：(一)多次聚眾斗毆的;(二)聚眾斗毆人數(shù)多，規(guī)模大，社會(huì)影響惡劣的;(三)在公共場(chǎng)所或者交通要道聚眾斗毆，造成社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂的;(四)持械聚眾斗毆的。聚眾斗毆，致人重傷、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰?！缎谭ā返诙倬攀龡l【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的;(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的;(四)在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。

2017年11月2日，北京西城區(qū)人民法院對(duì)一起校園欺凌案件進(jìn)行了宣判，5名犯罪時(shí)未滿18歲的被告人犯尋釁滋事罪分別被判處有期徒刑。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第十四條未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有下列行為：（1）曠課、夜不歸宿；（2）攜帶管制刀具；（3）打架斗毆、辱罵他人；（4）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；（5）偷竊、故意損毀財(cái)物（6）參與賭博或者變相賭博；（7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（8）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所；

《預(yù)防未成年人犯罪法》

第十五條未成年人不得吸煙、酗酒。

第十六條中小學(xué)生曠課的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。未成年人擅自外出夜不歸宿的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、其所在的寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找，或者向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求幫助。收留夜不歸宿的未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，或者在二十四小時(shí)內(nèi)及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)?；蛘呒皶r(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

《預(yù)防未成年人犯罪法》

第十七條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十八條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，對(duì)未成年人人身安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，保護(hù)其人身安全。《預(yù)防未成年人犯罪法》

第三十五條對(duì)未成年人實(shí)施本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

第三十七條未成年人有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第三十四條本法所稱“嚴(yán)重不良行為”，是指下列嚴(yán)重危害社會(huì)，尚不夠刑事處罰的違法行為：（1）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（5）進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；（6）多次偷竊；（7）參與賭博，屢教不改；（8）吸食、注射毒品；（9）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。。學(xué)校對(duì)校園欺凌事件發(fā)生

的應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件的應(yīng)急措施

1.發(fā)現(xiàn)校園欺凌者時(shí)

如果是教師發(fā)現(xiàn)欺凌者正要對(duì)學(xué)生施暴，此教師應(yīng)立即上前阻止，并與之周旋，然后巧妙派人報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)。如果是學(xué)生發(fā)現(xiàn)了欺凌者正對(duì)其他學(xué)生施暴，此學(xué)生應(yīng)立即報(bào)告與他最近的教師。2.接到報(bào)告后，教師要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，情況危急