鄉(xiāng)村治理積分制的“小崗經(jīng)驗(yàn)”一、引言鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和基層治理的重要組成部分，關(guān)乎著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的幸福。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，探索更加科學(xué)、有效的治理方式成為當(dāng)務(wù)之急。積分制作為一種創(chuàng)新的治理手段，在鄉(xiāng)村治理中逐漸嶄露頭角。小崗村，作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，在鄉(xiāng)村治理積分制方面進(jìn)行了積極而富有成效的探索，形成了具有借鑒意義的“小崗經(jīng)驗(yàn)”。二、小崗村推行鄉(xiāng)村治理積分制的背景（一）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，小崗村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，留守老人、婦女和兒童成為農(nóng)村的主要群體。這種人口結(jié)構(gòu)的變化使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以有效發(fā)揮作用，需要一種新的機(jī)制來調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性。（二）鄉(xiāng)村發(fā)展需求小崗村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的問題。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提高村民的環(huán)保意識(shí)、文明素養(yǎng)和集體意識(shí)。積分制作為一種激勵(lì)機(jī)制，可以引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。（三）傳統(tǒng)治理模式的困境傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要依靠行政命令和道德約束，治理手段單一，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性不高，治理效果不佳。積分制的引入為解決這些問題提供了新的思路和方法。三、小崗村鄉(xiāng)村治理積分制的具體內(nèi)容（一）積分項(xiàng)目設(shè)置1.環(huán)境衛(wèi)生類：包括保持自家房前屋后整潔衛(wèi)生、參與村莊公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾分類等。村民按時(shí)進(jìn)行垃圾分類投放可獲得一定積分，積極參與村莊衛(wèi)生大掃除活動(dòng)的村民也能得到相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：鼓勵(lì)村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)。例如，村民種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并通過電商平臺(tái)銷售達(dá)到一定金額，或者帶動(dòng)周邊村民共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都可以獲得積分。3.鄉(xiāng)風(fēng)文明類：涵蓋尊老愛幼、鄰里和睦、遵守村規(guī)民約等方面。村民積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德等行為都能獲得積分。4.公益活動(dòng)類：參與村莊的各類公益活動(dòng)，如義務(wù)植樹、防洪抗旱搶險(xiǎn)、治安巡邏等。每次參與公益活動(dòng)的村民都能根據(jù)活動(dòng)的時(shí)長和難度獲得相應(yīng)積分。5.學(xué)習(xí)培訓(xùn)類：村民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律知識(shí)講座、文化藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)可以獲得積分，以鼓勵(lì)村民不斷提升自身素質(zhì)。（二）積分評(píng)定與管理1.評(píng)定主體：成立由村兩委成員、村民代表組成的積分評(píng)定小組，負(fù)責(zé)對(duì)村民的積分進(jìn)行評(píng)定和審核。評(píng)定小組定期召開會(huì)議，根據(jù)村民的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行積分登記和公示。2.評(píng)定流程：村民的日常行為由村小組組長或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行記錄，每月月底將記錄提交給積分評(píng)定小組。評(píng)定小組對(duì)記錄進(jìn)行審核，確定村民的積分，并在村公示欄進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。3.積分管理：建立村民積分臺(tái)賬，對(duì)村民的積分進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。村民可以隨時(shí)查詢自己的積分情況，積分評(píng)定小組也會(huì)定期對(duì)積分臺(tái)賬進(jìn)行更新和維護(hù)。（三）積分兌換與激勵(lì)1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：設(shè)立積分超市，村民可以用積分在超市兌換生活用品、農(nóng)資等物品。積分超市的商品根據(jù)村民的需求進(jìn)行采購，確保村民能夠兌換到實(shí)用的物品。2.精神獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)積分較高的村民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)“文明家庭”“致富能手”“優(yōu)秀志愿者”等榮譽(yù)證書，并在村宣傳欄進(jìn)行宣傳，樹立榜樣，激發(fā)村民的榮譽(yù)感和責(zé)任感。3.政策優(yōu)惠：在宅基地審批、小額信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，對(duì)積分較高的村民給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村治理。四、小崗村鄉(xiāng)村治理積分制的實(shí)施效果（一）改善了鄉(xiāng)村環(huán)境通過積分制的激勵(lì)，村民的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性提高。村莊的垃圾得到了有效清理，道路更加整潔，河道更加清澈，村容村貌煥然一新。小崗村連續(xù)多年被評(píng)為“美麗鄉(xiāng)村示范村”。（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積分制激發(fā)了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，越來越多的村民參與到特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)中來。小崗村的農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提高，銷售渠道不斷拓寬，村民的收入顯著增加。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了周邊村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（三）弘揚(yáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制倡導(dǎo)的文明行為得到了村民的廣泛認(rèn)同和積極踐行，鄰里關(guān)系更加和睦，尊老愛幼、互幫互助的傳統(tǒng)美德得到了傳承和弘揚(yáng)。村里的矛盾糾紛明顯減少，治安狀況明顯改善，形成了文明和諧的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。（四）增強(qiáng)了村民的參與意識(shí)積分制為村民提供了一個(gè)參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，讓村民感受到自己是鄉(xiāng)村治理的主體。村民的參與意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，主動(dòng)參與村莊事務(wù)的積極性提高。村兩委在決策過程中能夠更好地聽取村民的意見和建議，提高了決策的科學(xué)性和民主性。五、小崗村鄉(xiāng)村治理積分制的成功經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)小崗村在推行鄉(xiāng)村治理積分制過程中，始終堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極宣傳積分制的意義和作用，組織動(dòng)員村民參與積分制管理。同時(shí)，村黨支部加強(qiáng)對(duì)積分評(píng)定小組的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保積分制的公平、公正、公開實(shí)施。（二）尊重村民意愿在積分制的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，充分尊重村民的意愿和需求。通過召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛征求村民的意見和建議，讓村民參與到積分項(xiàng)目的設(shè)置、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定等環(huán)節(jié)中來。這種民主決策的方式得到了村民的認(rèn)可和支持，為積分制的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（三）注重宣傳引導(dǎo)小崗村通過多種渠道加強(qiáng)對(duì)積分制的宣傳引導(dǎo)，提高村民對(duì)積分制的認(rèn)識(shí)和理解。利用村廣播、宣傳欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，宣傳積分制的政策內(nèi)容、實(shí)施效果和典型案例，營造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，組織開展積分制主題宣傳活動(dòng)，讓村民在參與活動(dòng)的過程中增強(qiáng)對(duì)積分制的認(rèn)同感和參與熱情。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理建立健全積分制的監(jiān)督管理機(jī)制，確保積分評(píng)定的公平、公正、公開。積分評(píng)定小組定期向村民公布積分評(píng)定情況，接受村民的監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話和意見箱，及時(shí)處理村民的投訴和建議。對(duì)在積分評(píng)定過程中存在的違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)積分制的公信力。六、小崗村鄉(xiāng)村治理積分制面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策（一）面臨的挑戰(zhàn)1.積分兌換資源有限：隨著積分制的深入實(shí)施，村民的積分不斷積累，對(duì)積分兌換的需求也越來越高。然而，村集體的資金和物資有限，難以滿足村民的全部兌換需求，這在一定程度上影響了村民參與積分制的積極性。2.部分村民參與積極性不高：雖然大部分村民對(duì)積分制表現(xiàn)出了較高的積極性，但仍有部分村民對(duì)積分制的認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高。一些老年村民由于文化程度較低，對(duì)積分制的操作流程不太熟悉，存在畏難情緒。3.積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有待完善：在積分評(píng)定過程中，個(gè)別積分項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化和明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在一定的主觀性。此外，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的變化，一些積分項(xiàng)目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。（二）對(duì)策建議1.拓寬積分兌換渠道：積極爭取上級(jí)政府的支持和社會(huì)資本的投入，拓寬積分兌換的資源渠道?？梢耘c周邊的企業(yè)、商家合作，建立積分兌換聯(lián)盟，讓村民可以用積分在合作商家處享受消費(fèi)折扣或兌換商品和服務(wù)。2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)：針對(duì)部分村民參與積極性不高的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。通過開展積分制專題培訓(xùn)活動(dòng)，幫助老年村民熟悉積分制的操作流程。同時(shí)，加大對(duì)積分制的宣傳力度，讓更多的村民了解積分制的好處，提高村民的參與積極性。3.完善積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：定期對(duì)積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和村民的需求，細(xì)化和明確積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。邀請(qǐng)村民代表參與積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的修訂，確保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性。七、結(jié)論小崗村的鄉(xiāng)村治理積分制是在新時(shí)代背景下探索出的一種行之有效的鄉(xiāng)村治理模式。通過合理設(shè)置積分項(xiàng)目、科學(xué)評(píng)定積分、豐富積分兌換與激勵(lì)方式，小崗村在改善鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、增強(qiáng)村民參與意識(shí)等方面取得了顯著成效。其成功經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)