我國土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治辦法

一、本文概述

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，土壤環(huán)境污染問

題日益凸顯，已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。本文旨在

全面分析我國土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀，深入探討其成因，并在此基礎(chǔ)上

提出針對性的防治辦法。文章首先概述了土壤環(huán)境污染的基本概念及

其對我國生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，然后詳細(xì)分析了當(dāng)前我國土壤

污染的主要類型、分布特點和危害程度。接著，文章從政策法規(guī)、科

技研發(fā)、公眾意識等多個方面分析了土壤污染問題的成因，并在此基

礎(chǔ)上提出了包括加強法規(guī)建設(shè)、推廣科學(xué)治理技術(shù)、提高公眾環(huán)保意

識等在內(nèi)的綜合性防治策略。本文旨在為我國土壤環(huán)境污染的防治工

作提供理論支持和實踐指導(dǎo)，促進(jìn)土壤資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的

持續(xù)改善。

二、我國土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀

重金屬污染問題突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大量重

金屬元素通過廢水、廢氣、固體廢棄物等途徑進(jìn)入土壤環(huán)境，導(dǎo)致土

壤重金屬含量超標(biāo)。這些重金屬元素不僅影響土壤質(zhì)量，還會通過食

物鏈進(jìn)入人體，對人體健康造成潛在威脅。

有機物污染也不容忽視。農(nóng)藥、化肥的過量使用，以及工業(yè)廢棄

物、城市生活垃圾的不合理處理，導(dǎo)致土壤中有機污染物含量增加。

這些有機污染物不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，還會影響土壤微生物的活性，進(jìn)

而影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

土壤酸化、鹽漬化等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。不合理的土地利用方式，

如過度開墾、過度放牧等，導(dǎo)致土壤酸化、鹽漬化等現(xiàn)象加劇。這些

現(xiàn)象不僅降低土壤肥力，還會影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。

我國土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，需要采取有效的措施進(jìn)行防治。

這包括加強環(huán)境監(jiān)管，控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源的排放；推廣科學(xué)的

土地利用方式，保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；加強土壤污染治理技術(shù)的

研究和應(yīng)用，提高土壤污染治理水平等。只有才能保障我國土壤環(huán)境

的健康和安全。

三、土壤環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響

土壤環(huán)境污染不僅直接影響到土壤的質(zhì)量和生產(chǎn)力，還對生態(tài)環(huán)

境和人體健康產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

對生態(tài)環(huán)境而言，土壤污染會破壞生物多樣性，影響生態(tài)平衡。

污染的土壤可能導(dǎo)致土壤微生物種群數(shù)量減少，破壞土壤的生物結(jié)構(gòu),

進(jìn)而影響植物的生長和發(fā)育。土壤中的重金屬和有毒物質(zhì)會隨著雨水

徑流和地下水滲透進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染，進(jìn)一步影響水生生物

和整個生態(tài)系統(tǒng)的健康。

對人體健康而言，土壤污染可能通過食物鏈的方式，將有害物質(zhì)

傳遞給人類。例如，污染土壤中的重金屬和有機污染物可能被農(nóng)作物

吸收，并通過食物鏈進(jìn)入人體，長期積累可能對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危

害。污染的土壤還可能通過直接接觸或吸入土壤顆粒等方式，對人體

健康造成直接威脅。

我們必須高度重視土壤環(huán)境污染問題，采取有效措施防治土壤污

染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康。這包括加強土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格控制

污染源的排放，推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高公眾對土壤環(huán)境保護(hù)

的意識等。只有我們才能有效防止土壤污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康造

成的危害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、土壤環(huán)境污染防治辦法

針對我國土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀，我們需要采取一系列綜合性和針

對性的防治辦法，以保護(hù)土壤資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強土壤環(huán)境監(jiān)管。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估，及時掌握土壤污染狀況。加強土壤污染源頭管

控，嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法律法規(guī)，加大違法行為的處罰力度。

推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。采用合理的施肥、灌溉、農(nóng)藥使用等

措施，減少農(nóng)業(yè)活動對土壤的污染。鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥

健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能造成破壞。

面對這一嚴(yán)峻形勢，我們必須采取切實有效的防治措施。要加強

土壤環(huán)境監(jiān)管，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，及時掌握土壤污染的動

態(tài)變化。要推動土壤污染治理技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高治理效率和效

果。我們還需加強環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)格土壤污染責(zé)任追究，形

成全社會共同參與的土壤環(huán)境保護(hù)格局。

土壤環(huán)境污染防治是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和

公眾共同努力。只有通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、技術(shù)創(chuàng)新和公眾參與,

我們才能有效應(yīng)對土壤環(huán)境污染問題，保護(hù)我們的土地資源和生態(tài)環(huán)

境，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

參考資料：

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國土壤污染問題日益嚴(yán)重。

根據(jù)近期權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國土壤污染面積已接近全國耕地總

面積的1/5,形勢十分嚴(yán)峻。土壤污染不僅對農(nóng)作物生長產(chǎn)生負(fù)面影

響，還會通過食物鏈危害人體健康，甚至影響社會穩(wěn)定。

我國土壤重金屬污染主要來自采礦、冶煉、化工等企業(yè)的廢水、

廢氣和廢渣。這些企業(yè)排放的污染物中，含有鉛、汞、鎘、銀等重金

屬元素，一旦進(jìn)入土壤，難以降解和清除。長期暴露在這些重金屬污

染的土壤上，不僅會對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生抑制作用，而且會危害人體

健康。

農(nóng)業(yè)污染主要是由于不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的。過量使用化

肥和農(nóng)藥，使得土壤中的有害物質(zhì)不斷積累，造成嚴(yán)重的土壤污染。

地膜的大量使用，也使得土壤中的殘膜量不斷增加，影響土壤的通透

性和水分利用效率。

隨著城市化進(jìn)程的加快，生活垃圾產(chǎn)量也口益增加。大量的生活

垃圾被隨意傾倒，其中的有毒有害物質(zhì)會逐漸滲入土壤，對周邊的生

態(tài)環(huán)境和居民健康帶來潛在威脅。

面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，必須采取有效的措施進(jìn)行綜合防治。

以下是一些對策建議：

完善土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)和個人的責(zé)

任和義務(wù)U加大執(zhí)法力度，對違法排污、違法傾倒垃圾等行為嚴(yán)厲打

擊，從源頭上遏制土壤污染。

加強企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的治理，嚴(yán)格控制重金屬等有毒有

害物質(zhì)的排放。鼓勵企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)方式，提高資源利用率，減少

污染物產(chǎn)生。同時，加大對農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度，推行綠

色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾對土壤污染危害的認(rèn)識和環(huán)保意識。

鼓勵公眾積極參與土壤保護(hù)和污染治理工作，形成全社會的共同和共

同努力。

對己污染的土壤進(jìn)行修復(fù)治理是十分必要的。可以采用物理、化

學(xué)或生物修復(fù)方法，如增施有機肥、改變土壤酸堿度、種植耐污染植

物等，以降低土壤中有害物質(zhì)的含量。對于嚴(yán)重污染的土壤，可考慮

采取換土、深翻等措施，減少土壤中的重金屬含量。

通過建立完善的土壤監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握土壤污染狀況和發(fā)

展趨勢。為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，以便采取有效的防治措施。

借鑒國外成功的土壤污染治理經(jīng)驗和技術(shù)，與國際組織和其他國

家開展合作與交流，共同推進(jìn)我國土壤污染防治事業(yè)的發(fā)展。

我國土壤污染問題日益嚴(yán)重，需要引起全社會的廣泛和共同努力。

通過加強法律法規(guī)建設(shè)、強化源頭治理、提高公眾環(huán)保意識、開展土

壤污染修復(fù)工作、建立土壤監(jiān)測預(yù)警體系以及加強國際合作與交流等

綜合防治對策建議的實施，相信我國土壤污染問題可以得到有效解決。

這對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)人體健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，

也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

《尾礦污染環(huán)境防治管埋辦法》是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保

護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民

共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定的辦法。

2022年3月15日，由生態(tài)環(huán)境部2022年第二次部務(wù)會議審議

通過，予以公布，自2022年7月1日起施行。《防治尾礦污染環(huán)境

管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)局令第11號）同時廢止。

第一條為了防治尾礦污染環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中

華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治

法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦

法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)尾礦的污染環(huán)境防治

（以下簡稱污染防治）及其監(jiān)督管理。

伴生放射性礦開發(fā)利用活動中產(chǎn)生的鈾（牡）系單個核素活度濃

度超過IBq/g的尾礦，以及鈾（牡）礦尾礦的污染防治及其監(jiān)督管

理，適用放射性污染防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本辦法。

產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，以及尾礦庫運營、管

理單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染，對所造成

的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位實施控股管理的企業(yè)

集團，應(yīng)當(dāng)加強對其卜屬企業(yè)的監(jiān)督管埋，督促、指導(dǎo)其履行尾礦污

染防治主體責(zé)任。

第四條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國尾礦污染防治工作實施

監(jiān)督管理。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域尾礦污染防治工作

的監(jiān)督管理。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)依

據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)或者國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的委托，對管轄

范圍內(nèi)的尾礦污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管

理技術(shù)規(guī)程，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫周邊環(huán)境敏感程度、尾

礦庫環(huán)境保護(hù)水平等因素，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監(jiān)督

管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要求。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)

境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定

的尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，對尾礦庫進(jìn)行分類分級管理。

第六條產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸、

綜合利用等全過程的污染防治責(zé)任制度，確定承擔(dān)污染防治工作的部

門和專職技術(shù)人員，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第七條產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦

環(huán)境管理臺賬。

產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營

中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庠運

營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治

設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實情況等信息。

尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管

理單位的環(huán)境管理臺賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日

之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的

相關(guān)信息。

第八條產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用尾礦，

或者尾礦庫運營、管理單位委托他人運輸、綜合利用尾礦的，應(yīng)當(dāng)對

受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，在合同

中約定污染防治要求。

第九條新建、改建、擴建尾礦庫的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評

價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，落實尾礦污染防

治的措施。

尾礦庫選址，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)

要求。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、河道湖泊

行洪區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)尾礦庫以及其他貯存尾礦

的場所。

第十條新建、改建、擴建尾礦庫的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和

尾礦庫實際情況，配套建設(shè)防滲、滲濾液收集、廢水處理、環(huán)境監(jiān)測、

環(huán)境應(yīng)急等污染防治設(shè)施。

第十一條尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)、

水文等條件，并符合相應(yīng)尾礦屬性類別管理要求。

尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應(yīng)急事故池等設(shè)施的

防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于該尾礦庫的防滲要求，并設(shè)置防漫流設(shè)施。

第十二條新建尾礦庫的排尾管道、回水管道應(yīng)當(dāng)避免穿越農(nóng)田、

河流、湖泊；確需穿越的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)管溝、套管等設(shè)施，防止?jié)B漏造

成環(huán)境污染。

第十三條采用傳送帶方式輸送尾礦的，應(yīng)當(dāng)采取封閉等措施，

防止尾礦流失和揚散。

第十四條依法實行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦的單位，應(yīng)當(dāng)申請

取得排污許可證或者填報排污登記表，按照排污許可管理的規(guī)定排放

尾礦及污染物，并落實相關(guān)環(huán)境管埋要求。

第十五條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防

滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，加強對尾礦庫污染防治設(shè)施的管

理和維護(hù)，保證其正常運行和使用，防止尾礦污染環(huán)境。

第十六條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)采取庫面抑塵、邊坡綠化

等措施防止揚塵污染，美化環(huán)境。

第十七條尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，

應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得與尾礦庫外的雨水混合排

放，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計

和視頻監(jiān)控。

污染物排放口的流量計監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年，視頻監(jiān)

控記錄保存期限不得少于三個月。

第十八條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,

建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井。

尾礦庫上游、下游和可能出現(xiàn)污染擴散的尾礦庫周邊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)

設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)測井U

第十九條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展地

下水環(huán)境監(jiān)測以及土壤污染狀況監(jiān)測和評估。

排放尾礦水的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在排放期間，每月至

少開展一次水污染物排放監(jiān)測；排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每

季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開展一次監(jiān)測。

第二十條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫污染隱患

排查治理制度，組織開展尾礦庫污染隱患排查治理；發(fā)現(xiàn)污染隱患的,

應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取措施消除隱患。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年汛期前至少開展一次全面的污

染隱患排查。

第二十一條尾礦庫運營、管理單位在環(huán)境監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)尾

礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，

應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關(guān)

規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管

控或者治理修復(fù)等措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫周邊土壤和地下水

存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時督促尾礦庫運

營、管理單位采取相應(yīng)措施。

第二十二條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主

管部門有關(guān)規(guī)定，開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，編制、修訂、

備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)并完善環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急

設(shè)施，儲備環(huán)境應(yīng)急物資，定期組織開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演

練。

第二十三條發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)

立即啟動尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，消除或者減

輕事故影響，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向本行政區(qū)域

縣級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知尾礦庫突發(fā)環(huán)境事

件信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急處置、環(huán)境影響和損失調(diào)查、

評估等工作。

第二十四條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫封場期間及封

場后，采取措施保證滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測設(shè)施繼續(xù)正常

運行，并定期開展水污染物排放監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地

方排放標(biāo)準(zhǔn)。

尾礦庫的滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運行至

尾礦庫封場后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處

理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫封場后，采取措施保證地下

水水質(zhì)監(jiān)測井繼續(xù)正常運行，并按照國家有關(guān)規(guī)定持續(xù)進(jìn)行地下水水

質(zhì)監(jiān)測，直到下游地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游地下水水質(zhì)或者所

在區(qū)域地下水水質(zhì)本底水平。

第二十五條開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分和

生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)

措施，防止造成二次環(huán)境污染。

第二十六條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強尾礦污染防治工

作信息化建設(shè)，強化環(huán)境管理信息系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)共享。

第二十七條省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對新建、改建、擴

建尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估；

發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門不具備尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影

響評價審批能力，或者在審批過程中存在突出問題的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整

上收環(huán)境影響評價審批權(quán)限。

第二十八條設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將一級和二級環(huán)

境監(jiān)督管理尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄，實施重

點管控。

第二十九條鼓勵地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門綜合利用遠(yuǎn)程視頻

監(jiān)控、無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段進(jìn)行尾礦污染防治監(jiān)督管

理U

第三十條產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本辦

法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)

境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤

污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（六）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒尾礦，或者未采取相應(yīng)防范

措施，造成尾礦揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

第三十一條產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本

辦法規(guī)定，未按時通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一

年度產(chǎn)生的相關(guān)信息的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)

令改正，給予警告；拒不改正的，處三萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，向環(huán)境排放尾礦水，未按照國家

有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口標(biāo)志的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境

主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五萬元以下的罰款。

第三十三條尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規(guī)定，未按要求

組織開展污染隱患排查治理的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門

責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處十萬元以下的罰款。

（一）尾礦，是指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出

有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。

（三）封場，是指尾礦庫停止使用后，對尾礦庫采取關(guān)閉的措施,

也稱閉庫。

（四）尾礦庫運營、管理單位，包括尾礦庫所屬企業(yè)和地方人民

政府指定的尾礦庫管理維護(hù)單位。

第三十五條本辦法自2022年7月1日起施行?！斗乐挝驳V污染

環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)局令第11號）同時廢止。

尾礦是我國產(chǎn)生量最大的工業(yè)固體廢物，在產(chǎn)生、貯存、運輸和

綜合利用等環(huán)節(jié)都可能帶來環(huán)境污染。我國尾礦庫數(shù)量多、情況復(fù)雜、

環(huán)境風(fēng)險高、監(jiān)管難度大，對生態(tài)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅°對

現(xiàn)行《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂、出臺《管理辦法》,

是強化尾礦環(huán)境管理、防控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險的必然要求，對于保障公

眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

要全力做好尾礦污染環(huán)境防治工作。推動建立健全尾礦產(chǎn)生、貯

存、運輸、綜合利用等各環(huán)節(jié)全過程污染防治體系，堅持控增量、化

存量、減總量，在條件準(zhǔn)入、污染防治、風(fēng)險防控、閉庫銷號、生態(tài)

修復(fù)等方面綜合施策。加強尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理，實施分類分級環(huán)境

監(jiān)管，定期開展污染隱患排查整治，提高精準(zhǔn)化、科學(xué)化監(jiān)管水平，

有效防范化解環(huán)境風(fēng)險。加強督促指導(dǎo)，做好政策解讀，壓實各方責(zé)

任，各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)法、不斷提高尾礦環(huán)境管理水平，推

動相關(guān)企業(yè)知法守法、切實落實尾礦污染環(huán)境防治主體責(zé)任U

根據(jù)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，尾礦污染防治堅持預(yù)防為

主、污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，以

及尾礦庫運營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境

的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。對產(chǎn)生尾礦的單位和尾

礦庫運營、管理單位實施控股管理的企業(yè)集團，應(yīng)當(dāng)加強對其下屬企

業(yè)的監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)其履行尾礦污染防治主體責(zé)任。

根據(jù)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，尾礦庫污染防治實行分類

分級環(huán)境監(jiān)督管理。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定尾礦庫分類分

級環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)程，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫周邊環(huán)境

敏感程度、尾礦庫環(huán)境保護(hù)水平等因素，將尾礦庫分為一級、二級和

三級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要

求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境

監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)

省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定的尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，對

尾礦庫進(jìn)行分類分級管理。

對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位，《尾礦污染環(huán)境防

治管理辦法》要求，應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺賬。尾礦環(huán)境管理臺賬

保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬

信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

對于產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反《尾礦污染

環(huán)境防治管理辦法》規(guī)定，未按時通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信

息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)

環(huán)境主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處三力元以卜的罰

款；向環(huán)境排放尾礦水，未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口標(biāo)志

的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，給予警告；

拒不改正的，處五萬元以下的罰款；未按要求組織開展污染隱患排查

治理的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，給予警告；

拒不改正的，處十萬元以下的罰款。

鎘是一種有毒的重金屬元素，可在人體內(nèi)積聚，對腎臟、骨骼和

消化系統(tǒng)等造成嚴(yán)重?fù)p害。近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的

加速，土壤鎘污染問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，我國部分地區(qū)土壤鎘含量

超標(biāo)，尤其是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市郊區(qū)等區(qū)域，土壤鎘污染較為嚴(yán)重。

這不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅，還可能對人們的身體健康產(chǎn)生負(fù)面

影響。

土壤鎘污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾和自然因

素等。采礦、電鍍、電池生產(chǎn)、顏料制造等工業(yè)廢水、廢氣和固體廢

物的排放，以及含鎘農(nóng)藥和化肥的施用，是造成土壤鎘污染的主要原

因U生活垃圾和污泥的非法傾倒，以及自然地質(zhì)過程中巖石風(fēng)化和火

山活動等，也可能導(dǎo)致土壤鎘污染。

針對土壤鎘污染問題，我國科研人員開展了大量研究，提出了一

系列防治技術(shù)。以下是一些主要的防治技術(shù)：

物埋和化學(xué)方法：通過改變土壤的物埋和化學(xué)性質(zhì)，降低鎘的活

性，從而降低其生物有效性。例如，可以向土壤中添加鈍化劑，如石

灰、沸石、蛭石等，使鎘形成沉淀或吸附在土壤顆粒上，減少植物對

鎘的吸收。通過調(diào)節(jié)土壤pH值、增加土壤有機質(zhì)等措施，也可以降

低鎘的活性。

生物方法：利用某些植物或微生物對鎘的吸收和轉(zhuǎn)化能力，降低

土壤中鎘的含量。例如，選擇對鎘吸收能力較強的植物進(jìn)行種植，或

利用微生物對鎘進(jìn)行轉(zhuǎn)化和固定。通過基因工程技術(shù)培育低鎘積累作

物品種也是未來的研究方向之一。

農(nóng)業(yè)管理措施：采取合理的農(nóng)業(yè)管理措施，減少鎘在土壤中的積

累。例如，合理施肥、輪作、種植綠肥等措施可以改善土壤環(huán)境，減

少鎘的積累。在重污染區(qū)應(yīng)避免種植食品作物，以減少人體對鎘的攝

入。

法律法規(guī)和政策：加強法律法規(guī)和政策制定，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)

業(yè)和生活垃圾排放