我國兒童救助現(xiàn)狀、困境及建議研究摘要：中國兒女們是祖先的鮮花，是中華民族的期望與未來。貧困兒童作為一個特殊的兒童族群，是我國兒童保護事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但是最近幾年。頻繁報告大量孩子傷害，如屢次無人監(jiān)護的孩子;長時間遭受家長和其他監(jiān)護人侵害的孩子;家里承受不起殘障孩子治療或被拋棄孩子的兒童;父母引導或強迫孩子乞討。上述事例，不但體現(xiàn)了當前困難兒童救助工作的不健全，而且突出了當前困難兒童救助工作的嚴肅性與緊迫感。文章從當前兒童救助的狀況入手，剖析了當前兒童救助面臨的重點問題，并給出了具體的措施與意見，以促進我國兒童援助事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：困境兒童，社會救助，現(xiàn)狀目錄TOC\o"1-3"\h\u3280引言 41172一、兒童救助的相關(guān)概念 526223（一）兒童 514044（二）困境兒童 512103（三）困境兒童的社會救助 526081二、我國兒童救助的現(xiàn)狀 63001（一）“家庭兒童觀”仍占主導地位 6430（二）我國兒童救助工作不斷探索 623560三、我國兒童救助中存在的問題 761（一）相關(guān)法律法規(guī)仍不健全 7514（二）兒童救助體系不完善 722777（三）兒童救助資金不足 82288（四）社會化救助程度有限 815720（五）救助人員專業(yè)化程度不高 827162四、我國兒童救助的對策建議 933（一）樹立正確的兒童觀 914950（二）加強兒童法制建設 925721（三）增加救助資金的投入力度 912752（四）建立兒童救助監(jiān)管制度 99352（五）鼓勵培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才隊伍 1017366五、結(jié)語 1010365參考文獻 11引言兒童是每個家庭的重中之重，是世界國家和民族的重要組成部分，是全面構(gòu)建和諧社會和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。兒童的成功成長是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和社會文明水平穩(wěn)步提高的重要組成部分。2016年6月，國務院常務會議審議通過了《國務院關(guān)于加強貧困兒童保護工作的結(jié)論》。是我國首次引入孤兒保護制度并進行分類。該制度為不同類型面臨困難的兒童的生存和發(fā)展提供了適宜的條件，明確了有關(guān)部門的任務和職責該地區(qū)將保護兒童作為其指導原則和行動綱領(lǐng)，做好為陷入困境的兒童提供有效幫助的工作。然而，在國家不斷出臺和完善幫扶困難兒童政策的同時，我們在保護困難兒童方面還有很長的路要走。2018年2月，上海市普陀區(qū)一名女孩因母親行為問題，將撫養(yǎng)權(quán)移交給祖父母。雖然是各自庇護機構(gòu)出資，但這兩個老人年紀大了，做不到。為女孩們提供咨詢幾乎無人看管;2019年7月，廣東省江門市一名男孩因父親精神疾病復發(fā)而被毆打，最終被扔在化糞池中死亡。近年來，雖然兒童保護較往年發(fā)展迅速，困境兒童身心健康狀況明顯改善，但媒體報道的困境兒童新聞卻屢屢在社會上掀起熱潮，它們源源不斷地出現(xiàn)。事件經(jīng)常引發(fā)關(guān)于拯救和保護被困兒童的力量和方法的問題。

兒童救助的相關(guān)概念兒童兒童的概念是發(fā)展性的。在我這個古老的國家，所有比嬰兒大但未成年的群體都被稱為兒童?，F(xiàn)代兒童識別是指小于青少年的兒童。一九九一年12月29日，七屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《兒童權(quán)利公約》，該公約將于一九九二年四月在我國生效?！秶H兒童權(quán)利公約》中對兒童的保護規(guī)定，適用于十八周歲以內(nèi)的任何人群。該文件是一項得到廣泛認可的國際條約。因此，兒童年齡的現(xiàn)代定義備受爭議。大多數(shù)人不知道孩子的確切年齡。有一定程度的歧義。童年時期的孩子比較單純，比較活躍，對事物的認知能力較差，依賴父母被定義為1-11歲。青少年屬于進入青春期、心理叛逆、沖動、學習目標更準確、刻意疏遠父母的人群。因此，他們被定義為11至17歲。年輕人有更成熟的生殖器。因此他們被定義為18-35歲。但在我國，大多數(shù)兒童和青少年身心不成熟，都需要家長、學校和社區(qū)的高度重視，因此將兒童的年齡定為1至17歲。困境兒童學界對貧困兒童的內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的規(guī)定。但是，有需要的兒童一般被認為是暫時或永久脫離家庭環(huán)境而沒有父母身份的兒童、父母不能行使監(jiān)護權(quán)的兒童、父母不愿意并適合監(jiān)護的兒童或身心障礙兒童。雖然官方對"貧困兒童"的定義尚未統(tǒng)一，但這個詞并不陌生，被學術(shù)界和媒體廣泛使用。與此同時，隨著社會環(huán)境、家庭教育問題等各種因素的改變，困境孩子數(shù)量日漸增加，困境孩子日益引起社會各界的重視。困境兒童的社會救助在工業(yè)化之前，社會救助僅指消除貧困的臨時措施、社會團體的慈善活動或有經(jīng)濟實力的人的私人慈善活動。在此期間，"社會救助"通常代表宗教性質(zhì)的"救助"，與當前的社會救助具有不同的含義。工業(yè)社會出現(xiàn)以來，對貧困人口的社會救助更加頻繁，社會救助的方式也逐漸擴大。隨著現(xiàn)代信息社會的出現(xiàn)，人們在不斷進步中認識到，社會救助不僅需要政府承擔主體責任，還需要社會的積極參與，動員盡可能多的力量。參與，這很重要。因此，社會救助不再是簡單的"脫貧措施"，而是指對貧困人口提供物質(zhì)、心理和精神上的幫助，以保證貧困人口的基本生存。政府是目前最重要的社會救助措施之一，包括社會組織在內(nèi)，社會救助逐漸演變?yōu)檎畬ι鐣讓用癖姷募形拷濉Ｔ缙诘纳绫Ｑ芯咳藛T普遍認為，比分發(fā)物資更好的社?；鹗褂梅绞绞窍蛘诮邮苤委煹尼t(yī)院里的人提供補助，讓他們能夠控制自己的欲望，達到最大的社會保障的作用?，F(xiàn)金補助也是中國對有需要的兒童的主要支持形式。在中國的援助政策中，雖然經(jīng)濟規(guī)律程度因地區(qū)而異，但大部分國家仍然按照不同的援助標準將援助資金分配給有需要的兒童，以保障他們的基本需求。然而，這遭到了瑞典經(jīng)濟學家AlvinMuirdal的反對。他認為，實物救助是比現(xiàn)金支付更好的支持方式，因為現(xiàn)金救助不能完全針對目標人群，實物救助可以有效地影響救援行動的內(nèi)容，將重點放在被救助的人身上。隨著時間的不斷進步和更新，一次性的金錢或物資捐贈已不能滿足當今受援者的需要。救援人員需要一種新型的人道援助。近年來，政府繼續(xù)培養(yǎng)和招募社會工作者作為我國困難兒童基本救助的重要補充力量，社會救助內(nèi)容逐步擴大。我國兒童救助的現(xiàn)狀（一）“家庭兒童觀”仍占主導地位受中國傳統(tǒng)文化和歷史原因的影響，目前我國社會的孩子觀念大多是指家庭觀念和孩子觀。這一概念假定養(yǎng)育孩子的責任主體就是父母和家庭，孩子從屬于父母和家庭，而孩子則是家長的私有財產(chǎn)。同時，"家庭和兒童"一詞意味著兒童的利益取決于家庭的利益，家庭成為父權(quán)制的關(guān)鍵。這一概念的存在為照顧者虐待、毆打甚至虐待兒童提供了許多理由。他們往往認為自己的孩子是自己的，有所謂的權(quán)利"撫養(yǎng)"他們。盡管這一概念確定了家庭在養(yǎng)育和照料孩子方面不可避免的責任，但它忽略了孩子的權(quán)益，把孩子的權(quán)益隱藏在家庭后面。（二）我國兒童救助工作不斷探索從發(fā)展援助的角度，國家積極落實對孤兒等貧困兒童的保護。二零一一年開始，為加強對幼兒學前教育事業(yè)的關(guān)注，將投資約三十億元瑞典克朗投資。它還表明，將在五年內(nèi)不斷擴大其財務資源。同時，通過國家兒童福利收養(yǎng)管理中心開展的孤兒教養(yǎng)、特殊兒童監(jiān)護、困境兒童護理等幫扶工作。民政部門在推進國家"十二五"發(fā)展計劃中指出，對于經(jīng)濟條件許可的地方，在保證孤兒生存的基礎上，對受艾滋病影響的兒童、實際得不到扶助的兒童、殘疾兒童、街頭兒童和其他特殊兒童逐漸進入幫助范圍。逐步完善兒童保護制度。從援助的主體來看，我國對困難兒童的援助是多種多樣的。國家通過多種渠道和方式整合和利用資源，積極參與社會公益活動。例如，非政府組織、青年協(xié)會、婦女協(xié)會、基金會、個人自發(fā)創(chuàng)建的社會組織、國際慈善機構(gòu)等積極參與救助和保護有需要的兒童。這些組織已成為政府援助的有力補充。同時，隨著社會的進步發(fā)展和公民受教育程度的逐步提高，公民參與志愿社會服務的積極性不斷增強，對有需要的兒童和社會支持的關(guān)注度也不斷提高。非政府組織和個人以各種方式的參與，對我國困難兒童救助工作起到了支持和補充作用，為進一步完善和完善我國困難兒童防治體系作出了重要貢獻。提高困難兒童的預防和治療工作的質(zhì)量。三、我國兒童救助中存在的問題（一）相關(guān)法律法規(guī)仍不健全雖然政府在各個領(lǐng)域?qū)щy兒童制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但這些旨在幫助有需要的兒童的法律法規(guī)大多停留在宏觀層面，沒有實際作用。同時，我國也沒有專門針對保護兒童的法律。目前，《兒童保護法》分為幾個部門，而且支離破碎。難以有效創(chuàng)造系統(tǒng)協(xié)同效應。因此，殘疾兒童的權(quán)利將受到《中華人民共和國殘疾人保障法》保護，被收養(yǎng)的兒童被納入《中華人民共和國收養(yǎng)法》。（二）兒童救助體系不完善貴州畢節(jié)流浪男孩躲在垃圾桶避寒窒息的悲劇，以及南京幼童在家餓死的悲劇，都清楚地表明，貧困兒童救助制度并非如此。在我的國家，雖然政府在各個領(lǐng)域為貧困兒童制定了相關(guān)政策法規(guī)，但這些旨在幫助貧困兒童的法律法規(guī)大多停留在宏觀層面，沒有實際效果。同時，中國也沒有專門針對兒童的法律保護。目前，《兒童保護法》分為幾個部門，各自為政。（三）兒童救助資金不足接受援助是幫助困難兒童的前提和保障。沒有足夠的財政資源，這些服務就無法提供和交付，處境困難的兒童也無法得到足夠的支持。目前，我國救助遇險兒童最重要的機構(gòu)是遇險兒童救助保護中心和救助行動管理中心。他們的大部分救援資金來自國家預算。但是，由于我國大部分地方政府財力有限，救助困難兒童資金不足，意味著救助服務不完善，不能充分滿足困難兒童的需要。在各個方面直接影響到我國問題兒童。（四）社會化救助程度有限社會救助是國家救助主渠道的有效補充。它可以通過多種渠道和方式整合資源，為有需要的兒童提供救濟服務。但目前我國救助貧困兒童的NGO普遍存在注冊困難、資金不足等問題，直接導致貧困兒童社會支持有限的問題。相關(guān)法律規(guī)定，非政府組織在登記設立福利組織時，必須先申請《社會福利機構(gòu)設立證明》，經(jīng)民政部門批準后方可辦理社會福利機構(gòu)登記手續(xù)。因此，民間組織通常需要很長時間才能注冊為慈善機構(gòu)。由于注冊手續(xù)繁瑣，注冊門檻高，以附屬機構(gòu)和基層組織形式存在的非營利組織眾多。這直接導致非政府組織難以購買社會服務并從公共產(chǎn)品稅和價格優(yōu)惠中受益。（五）救助人員專業(yè)化程度不高社會工作專業(yè)人員是幫助有需要的兒童的中堅力量，并在幫助有需要的兒童方面發(fā)揮著核心作用。長期以來，幫助有需要的兒童被視為社會管理的一部分。受這種觀念的影響，以往救助兒童的救助人員大多沒有受過社會工作培訓。雖然救助的觀念發(fā)生了變化，社工也逐漸參與到對有需要的兒童的救助工作中，但由于種種原因，社工的參與少之又少。同時，公共組織和公民個人的專業(yè)水平普遍較低。在缺乏必要的社會工作專業(yè)知識和技能的情況下，很難要求他們?yōu)橛行枰膬和峁I(yè)有效的服務。四、我國兒童救助的對策建議（一）樹立正確的兒童觀制度結(jié)構(gòu)和改革往往與價值觀的變化密切相關(guān)。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)育子女觀是家庭觀和子女觀。她認為，孩子是父母甚至監(jiān)護人的私有財產(chǎn)，家庭的權(quán)利高于孩子的利益。這個概念有很大的缺點。當有需要的孩子因各種原因而陷入困境時，很難找到合理的解決辦法。小朋友們是祖國的鮮花，是祖國發(fā)展的未來，是中華民族的期望。作為弱勢群體，他們必須動員整個社會尋求保護和福祉。因此，應適當考慮兒童的最大利益，并優(yōu)先考慮兒童的最大利益。（二）加強兒童法制建設救助困難兒童合法化、制度化，是救助企業(yè)正常運作的保障和基礎。我國必須從實際出發(fā)，統(tǒng)一有關(guān)困難兒童的不同法律法規(guī)，制定具體、全面的《困難兒童法》。法律應全面涵蓋兒童生活、教育、保健、康復和法律保護的各個方面。適當?shù)囊?guī)章制度對貧困家庭的孩子大有幫助。（三）增加救助資金的投入力度低收入兒童救助事業(yè)的發(fā)展離不開資金保障。政府應加大對發(fā)展援助項目的支持和投入，制定社會保障設施建設發(fā)展規(guī)劃，籌集專項資金，采取措施幫助有需要的兒童。同時，國家應逐步將艾滋病等特殊問題兒童，即孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等納入救助范圍，構(gòu)建健康的社會體系。（四）建立兒童救助監(jiān)管制度除了增加資金投入，認真履行幫扶困境孩子的責任，政府部門還應加強監(jiān)督，建立健全救助監(jiān)督制度，避免損害困境孩子利益。貴州畢節(jié)一名無家可歸的男孩在垃圾桶里窒息，而南京的一名孩子在家中餓死。這在一定程度上也體現(xiàn)了國家對有需要兒童救濟制度的失靈。加強國家監(jiān)督十分重要。政府還可以在城市的社會服務中心或村民委員會中招聘部門人員作為上級，明確工作職責，建立嚴格規(guī)范的等級制度，鼓勵貧困兒童從事非技術(shù)性勞動。同時，民事司法系統(tǒng)還必須監(jiān)督為有需要的兒童工作的非政府組織，不僅要從一開始就檢查他們的資格，還要對福利進行全面評估和監(jiān)測。（五）鼓勵培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才隊伍由于普遍的兒童保育和優(yōu)先制度已經(jīng)到位，因此需要提供更專業(yè)的服務來支持有需要的兒童。因此，在關(guān)愛困難兒童領(lǐng)域，要大力維護和發(fā)展一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，鼓勵專業(yè)社工介入幫助困難兒童。同時，從事志愿服務的民間組織和公民個人，可以免費參加社會教育工作者職業(yè)培訓班培訓，以通過國家社會工作者考試和社會工作專業(yè)人才資格，從而組建一支聯(lián)合專業(yè)社工和志愿者的救援隊伍，為困難兒童的健康成長提供良好的專業(yè)服務。結(jié)語兒童是祖國的花朵，是國家和社會的未來。每個孩子都有權(quán)過上幸福的生活和健康成長。為每個孩子提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的生活環(huán)境、健康安全的成長環(huán)境、自由充實的發(fā)展環(huán)境，是家庭、國家和社會的共同責任。時至今日，貧困兒童仍處于社會底層，基本生活難以保障。他們的生存和發(fā)展的基本權(quán)利受到侵犯。一些處