國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大《西方行政學(xué)說(shuō)》期末題庫(kù)及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.被稱為“行政學(xué)之父”的學(xué)者是（）。A.古德諾B.威爾遜C.韋伯D.泰勒答案：B解析：威爾遜1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，首次系統(tǒng)提出行政學(xué)的研究對(duì)象和方法，被視為行政學(xué)獨(dú)立的標(biāo)志，故被稱為“行政學(xué)之父”。2.古德諾在《政治與行政》中提出的核心觀點(diǎn)是（）。A.行政效率是行政管理的核心B.政治與行政應(yīng)實(shí)現(xiàn)“二分”C.官僚制是最理性的組織形式D.非正式組織影響正式組織答案：B解析：古德諾明確區(qū)分政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行），主張通過(guò)協(xié)調(diào)二者關(guān)系實(shí)現(xiàn)高效治理，這一“政治-行政二分法”是其理論核心。3.韋伯提出的“理想型官僚制”的基礎(chǔ)是（）。A.傳統(tǒng)權(quán)威B.魅力權(quán)威C.法理權(quán)威D.個(gè)人權(quán)威答案：C解析：韋伯認(rèn)為，基于法律和規(guī)則的法理權(quán)威是官僚制的合法性基礎(chǔ)，其特點(diǎn)是層級(jí)分明、職責(zé)明確、非人格化，能最大程度實(shí)現(xiàn)組織效率。4.泰勒的科學(xué)管理理論中，“差別計(jì)件工資制”的目的是（）。A.保障工人基本收入B.提高工人勞動(dòng)積極性C.簡(jiǎn)化工作流程D.減少管理層級(jí)答案：B解析：泰勒主張根據(jù)工人實(shí)際產(chǎn)出支付不同工資，超額完成者獲得更高報(bào)酬，以此激勵(lì)工人提高效率，是科學(xué)管理中“刺激-反應(yīng)”激勵(lì)機(jī)制的典型體現(xiàn)。5.梅奧通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)得出的關(guān)鍵結(jié)論是（）。A.工人是“經(jīng)濟(jì)人”B.生產(chǎn)效率主要受物理環(huán)境影響C.非正式組織影響生產(chǎn)效率D.標(biāo)準(zhǔn)化操作是效率關(guān)鍵答案：C解析：霍桑實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工人的生產(chǎn)效率不僅受物質(zhì)條件影響，更與人際關(guān)系、非正式群體的社會(huì)心理需求密切相關(guān)，首次將“社會(huì)人”假設(shè)引入管理研究。6.西蒙提出的“有限理性”決策理論認(rèn)為，決策者的選擇是（）。A.完全理性的最優(yōu)解B.基于經(jīng)驗(yàn)的滿意解C.隨機(jī)的非邏輯選擇D.受情感主導(dǎo)的非理性選擇答案：B解析：西蒙認(rèn)為，由于信息不完全、時(shí)間和認(rèn)知能力限制，決策者無(wú)法追求“最優(yōu)解”，只能在可接受范圍內(nèi)選擇“滿意解”，這一觀點(diǎn)顛覆了傳統(tǒng)理性決策模型。7.巴納德在《經(jīng)理人員的職能》中提出，組織存在的基本條件不包括（）。A.明確的目標(biāo)B.協(xié)作的意愿C.信息的溝通D.嚴(yán)格的層級(jí)答案：D解析：巴納德強(qiáng)調(diào)，組織作為“協(xié)作系統(tǒng)”，需滿足三個(gè)條件：共同目標(biāo)（組織成員理解并接受）、協(xié)作意愿（成員貢獻(xiàn)力量的意愿）、信息溝通（傳遞目標(biāo)與協(xié)作要求）。層級(jí)制是官僚制特征，非巴納德組織理論核心。8.新公共管理理論主張將（）引入公共部門管理。A.科層制原則B.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.非正式組織管理D.絕對(duì)服從理念答案：B解析：新公共管理學(xué)派（如奧斯本、蓋布勒）主張借鑒私營(yíng)部門經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效評(píng)估、顧客導(dǎo)向等市場(chǎng)機(jī)制，提升公共服務(wù)效率和回應(yīng)性。9.登哈特提出的“新公共服務(wù)”理論核心是（）。A.政府是“劃槳者”而非“掌舵者”B.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品C.效率是行政管理的最高準(zhǔn)則D.官僚制是最有效的組織形式答案：B解析：新公共服務(wù)反對(duì)新公共管理的“顧客導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)致力于推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)，重視公民參與、民主治理，而非單純追求效率或模仿市場(chǎng)。10.法約爾提出的管理“十四項(xiàng)原則”中，“統(tǒng)一指揮”指的是（）。A.一個(gè)下屬只能接受一個(gè)上級(jí)的命令B.組織目標(biāo)需統(tǒng)一C.所有活動(dòng)需遵循同一計(jì)劃D.權(quán)力與責(zé)任需對(duì)等答案：A解析：法約爾認(rèn)為，若一個(gè)下屬同時(shí)接受多個(gè)上級(jí)指令，會(huì)導(dǎo)致混亂和效率下降，因此“統(tǒng)一指揮”要求每個(gè)下屬僅對(duì)一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.古典行政理論的代表人物包括（）。A.威爾遜B.韋伯C.梅奧D.法約爾答案：ABD解析：古典行政理論（19世紀(jì)末-20世紀(jì)30年代）以威爾遜、古德諾（政治-行政二分）、韋伯（官僚制）、泰勒（科學(xué)管理）、法約爾（一般管理理論）為代表；梅奧是行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30-50年代）代表。2.韋伯“理想型官僚制”的特征包括（）。A.層級(jí)制結(jié)構(gòu)B.非人格化管理C.基于個(gè)人魅力的權(quán)威D.專業(yè)分工答案：ABD解析：韋伯官僚制特征包括：層級(jí)制（權(quán)力自上而下）、專業(yè)分工（職責(zé)明確）、非人格化（按規(guī)則而非個(gè)人偏好行事）、基于法理權(quán)威（規(guī)則是權(quán)力來(lái)源）。個(gè)人魅力權(quán)威是“魅力型統(tǒng)治”的基礎(chǔ)，非官僚制特征。3.西蒙決策理論的主要觀點(diǎn)有（）。A.決策是管理的核心B.決策者追求“滿意解”C.決策過(guò)程包括情報(bào)、設(shè)計(jì)、抉擇、審查四階段D.完全理性是決策的基礎(chǔ)答案：ABC解析：西蒙提出“管理就是決策”，認(rèn)為決策過(guò)程分為情報(bào)（信息收集）、設(shè)計(jì)（方案擬定）、抉擇（方案選擇）、審查（效果評(píng)估）四階段；由于有限理性，決策者只能選擇“滿意解”，而非完全理性的“最優(yōu)解”。4.新公共管理的主要實(shí)踐措施包括（）。A.公共服務(wù)市場(chǎng)化B.引入績(jī)效評(píng)估C.擴(kuò)大政府規(guī)模D.強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制答案：AB解析：新公共管理主張通過(guò)市場(chǎng)化（如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)）、績(jī)效評(píng)估（以結(jié)果為導(dǎo)向）、減少層級(jí)（扁平化管理）提升效率，反對(duì)傳統(tǒng)官僚制的“大政府”和嚴(yán)格層級(jí)控制。5.巴納德“協(xié)作系統(tǒng)”理論認(rèn)為，經(jīng)理人員的主要職能是（）。A.建立和維持信息溝通系統(tǒng)B.促使組織成員提供服務(wù)C.制定組織目標(biāo)D.直接參與具體生產(chǎn)答案：ABC解析：巴納德指出，經(jīng)理人員的核心職能是：（1）建立并維護(hù)組織溝通體系；（2）激發(fā)成員協(xié)作意愿（通過(guò)提供誘因）；（3）制定并明確組織目標(biāo)。直接參與生產(chǎn)是基層員工職責(zé)，非管理者職能。三、簡(jiǎn)答題（每題8分，共32分）1.簡(jiǎn)述威爾遜《行政學(xué)研究》的主要內(nèi)容。答：威爾遜1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》，標(biāo)志行政學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科誕生，主要內(nèi)容包括：（1）提出“政治-行政二分”，主張政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離，行政應(yīng)遠(yuǎn)離政治干擾；（2）明確行政學(xué)研究目標(biāo)：一是明確政府“能夠”做什么（范圍），二是明確政府“如何”高效做這些事（方法）；（3）主張行政學(xué)研究應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但需結(jié)合本國(guó)實(shí)際；（4）強(qiáng)調(diào)行政效率是行政管理的核心，需通過(guò)科學(xué)方法提升效率。2.泰勒科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)及局限性。答：泰勒科學(xué)管理理論的核心是通過(guò)科學(xué)方法提升勞動(dòng)效率，主要觀點(diǎn)包括：（1）工作定額：通過(guò)“時(shí)間-動(dòng)作研究”確定合理工作量；（2）標(biāo)準(zhǔn)化：工具、操作流程、環(huán)境等實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；（3）差別計(jì)件工資制：按實(shí)際產(chǎn)出支付不同工資，激勵(lì)工人；（4）勞資合作：通過(guò)提高效率使工人與雇主共同受益。局限性：（1）將工人視為“經(jīng)濟(jì)人”，忽視社會(huì)心理需求；（2）過(guò)度強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，可能壓抑工人創(chuàng)造性；（3）關(guān)注基層操作效率，未涉及高層管理和組織整體協(xié)調(diào)。3.簡(jiǎn)述西蒙“有限理性”決策理論的基本內(nèi)容。答：西蒙認(rèn)為，傳統(tǒng)“完全理性”決策模型不符合現(xiàn)實(shí)，提出“有限理性”理論，基本內(nèi)容包括：（1）理性限制：決策者受信息不完全、時(shí)間與認(rèn)知能力限制，無(wú)法掌握所有備選方案及結(jié)果；（2）滿意原則：決策者不追求“最優(yōu)解”，而是在可接受范圍內(nèi)選擇“滿意解”；（3）決策過(guò)程：分為情報(bào)（信息收集）、設(shè)計(jì)（方案擬定）、抉擇（方案選擇）、審查（效果評(píng)估）四階段，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整；（4）組織影響：組織通過(guò)制定規(guī)則、程序等限制決策范圍，降低個(gè)體決策的復(fù)雜性。4.新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理的批判與創(chuàng)新。答：新公共服務(wù)（登哈特）對(duì)新公共管理的批判主要體現(xiàn)在：（1）反對(duì)“顧客導(dǎo)向”：認(rèn)為公共服務(wù)對(duì)象是“公民”而非“顧客”，公民參與比單純滿足需求更重要；（2）質(zhì)疑“效率至上”：主張公共利益是核心目標(biāo)，而非效率或利潤(rùn)；（3）批判“企業(yè)化政府”：認(rèn)為政府與企業(yè)性質(zhì)不同，公共服務(wù)需體現(xiàn)公平、責(zé)任與民主。創(chuàng)新點(diǎn)包括：（1）強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”：政府應(yīng)鼓勵(lì)公民參與治理，而非主導(dǎo)決策；（2）重視公共利益：通過(guò)對(duì)話與協(xié)作形成共同價(jià)值觀，而非簡(jiǎn)單聚合個(gè)體利益；（3）倡導(dǎo)責(zé)任多元：公務(wù)員需對(duì)法律、公共利益、公民等多重責(zé)任負(fù)責(zé)，而非僅對(duì)上級(jí)或效率負(fù)責(zé)；（4）支持公民權(quán)與民主：認(rèn)為高效的公共服務(wù)依賴積極、參與的公民，而非被動(dòng)的服務(wù)接受者。四、論述題（每題15分，共30分）1.論述韋伯“理想型官僚制”的特征、優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境。答：韋伯“理想型官僚制”是基于法理權(quán)威的組織模式，其特征包括：（1）層級(jí)制：權(quán)力按等級(jí)劃分，下級(jí)接受上級(jí)監(jiān)督；（2）專業(yè)分工：成員按專業(yè)技能分配職責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)化；（3）非人格化：決策基于規(guī)則而非個(gè)人偏好，避免主觀隨意性；（4）職業(yè)導(dǎo)向：成員通過(guò)考試或培訓(xùn)任職，職位是終身職業(yè)，薪酬與等級(jí)掛鉤；（5）規(guī)則至上：組織運(yùn)行依賴成文規(guī)則，減少不確定性。優(yōu)勢(shì)：（1）效率優(yōu)勢(shì)：分工與標(biāo)準(zhǔn)化使任務(wù)執(zhí)行可預(yù)測(cè)、可控制，適合大規(guī)模組織；（2）公平性：非人格化管理避免裙帶關(guān)系，保障成員權(quán)利；（3）穩(wěn)定性：規(guī)則與層級(jí)結(jié)構(gòu)確保組織在人員變動(dòng)時(shí)仍能持續(xù)運(yùn)行，適合現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜治理需求?，F(xiàn)實(shí)困境：（1）僵化風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)度依賴規(guī)則可能導(dǎo)致“目標(biāo)替代”（遵守規(guī)則本身成為目的），忽視實(shí)際需求；（2）回應(yīng)性不足：層級(jí)制決策鏈條長(zhǎng)，難以快速應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境（如突發(fā)事件）；（3）人性壓抑：非人格化管理可能忽視成員情感需求，降低工作滿意度；（4）官僚主義：層級(jí)制易滋生推諉責(zé)任、形式主義等問(wèn)題，與現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)的靈活性、參與性沖突。2.結(jié)合實(shí)際案例，分析梅奧人際關(guān)系理論對(duì)公共部門管理的啟示。答：梅奧通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)提出人際關(guān)系理論，核心觀點(diǎn)是：工人是“社會(huì)人”，生產(chǎn)效率受人際關(guān)系、非正式組織、社會(huì)心理需求影響。這一理論對(duì)公共部門管理的啟示可通過(guò)以下案例說(shuō)明：案例：某基層政府部門近年推行“量化考核”，將工作人員的考勤、文件處理數(shù)量等作為績(jī)效核心指標(biāo)，導(dǎo)致員工過(guò)度關(guān)注“數(shù)字達(dá)標(biāo)”，忽視服務(wù)質(zhì)量。部分員工因壓力大出現(xiàn)離職傾向，群眾滿意度下降。啟示：（1）關(guān)注“社會(huì)人”需求：公共部門員工不僅追求物質(zhì)報(bào)酬（如工資），更需要?dú)w屬感、尊重感。案例中僅關(guān)注量化指標(biāo)，忽視員工心理需求，導(dǎo)致積極性下降。管理中應(yīng)增加團(tuán)隊(duì)建設(shè)、情感關(guān)懷（如定期溝通、表彰貢獻(xiàn)），提升員工認(rèn)同感。（2）重視非正式組織作用：公共部門中存在非正式群體（如興趣小組、老員工圈子），其規(guī)范可能影響正式目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。案例中若能引導(dǎo)非正式組織傳遞“服務(wù)優(yōu)先”的價(jià)值觀（如通過(guò)骨干員工示范），可彌補(bǔ)正式制度的不足。（3）優(yōu)化績(jī)效評(píng)估：傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下的量化考核易導(dǎo)致“短視行為”。應(yīng)引入多元評(píng)估指標(biāo)（如群眾滿意度、協(xié)作能