2025年國(guó)家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.被稱為“行政學(xué)之父”的學(xué)者是（）。A.亨利·法約爾B.伍德羅·威爾遜C.馬克斯·韋伯D.弗雷德里克·泰勒2.古德諾在《政治與行政》中提出的核心觀點(diǎn)是（）。A.行政效率是公共行政的核心目標(biāo)B.政治與行政應(yīng)實(shí)現(xiàn)“二分”但需協(xié)調(diào)C.官僚制是最理性的組織形式D.決策是行政的核心3.韋伯提出的“官僚制”中，職位層級(jí)的設(shè)計(jì)遵循（）原則。A.情感化B.非人格化C.個(gè)性化D.隨意化4.泰勒科學(xué)管理理論的核心目標(biāo)是（）。A.提高工人的福利待遇B.實(shí)現(xiàn)組織的民主化C.通過標(biāo)準(zhǔn)化操作提升生產(chǎn)效率D.建立完善的監(jiān)督體系5.西蒙在《管理行為》中提出“有限理性”概念，其核心在于（）。A.決策者完全掌握所有信息B.決策受時(shí)間、能力等限制，追求滿意而非最優(yōu)C.決策需遵循嚴(yán)格的程序D.決策者應(yīng)完全理性6.林德布洛姆的“漸進(jìn)決策理論”主要針對(duì)（）。A.常規(guī)性政策問題B.突發(fā)性危機(jī)事件C.高度復(fù)雜的社會(huì)問題D.技術(shù)型決策7.新公共管理理論主張政府應(yīng)（）。A.擴(kuò)大公共部門規(guī)模B.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升效率C.強(qiáng)化層級(jí)控制D.以公平為唯一價(jià)值導(dǎo)向8.登哈特“新公共服務(wù)理論”的核心是（）。A.政府是“掌舵者”而非“劃槳者”B.以公民為中心，強(qiáng)調(diào)公共利益C.用企業(yè)管理方法改造政府D.減少政府干預(yù)9.埃佐尼提出的“綜視決策模式”試圖整合（）。A.理性決策與漸進(jìn)決策B.經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策C.個(gè)人決策與集體決策D.長(zhǎng)期決策與短期決策10.奧斯本與蓋布勒在《改革政府》中提出的“企業(yè)家政府”特征不包括（）。A.掌舵而非劃槳B.注重投入而非產(chǎn)出C.顧客導(dǎo)向D.預(yù)防型而非治療型二、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.政治-行政二分法2.官僚制理論（韋伯）3.有限理性決策模式（西蒙）4.漸進(jìn)決策理論（林德布洛姆）三、簡(jiǎn)答題（每小題8分，共32分）1.威爾遜在《行政學(xué)研究》中提出的行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)有哪些？2.古德諾如何補(bǔ)充和發(fā)展了“政治-行政二分法”？3.韋伯官僚制理論的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？4.泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容包括哪些？四、論述題（每小題14分，共28分）1.結(jié)合20世紀(jì)70年代后西方行政改革實(shí)踐，論述傳統(tǒng)公共行政與新公共管理理論的主要差異。2.登哈特的“新公共服務(wù)理論”對(duì)當(dāng)代政府治理有何啟示？請(qǐng)結(jié)合具體案例說明。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.B2.B3.B4.C5.B6.A7.B8.B9.A10.B二、名詞解釋1.政治-行政二分法：由威爾遜提出、古德諾發(fā)展的行政學(xué)基本理論。其核心觀點(diǎn)是，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，主要涉及政策制定；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，主要涉及政策實(shí)施。二者在功能上應(yīng)分離，但實(shí)際運(yùn)行中需協(xié)調(diào)，以避免政治對(duì)行政的過度干預(yù)或行政脫離政治目標(biāo)。這一理論為行政學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科奠定了基礎(chǔ)。2.官僚制理論（韋伯）：韋伯提出的理想型組織模式，以理性合法權(quán)威為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)組織的層級(jí)化、專業(yè)化和制度化。其核心特征包括：明確的權(quán)責(zé)分工、嚴(yán)格的層級(jí)結(jié)構(gòu)、非人格化的管理（排除個(gè)人情感）、基于能力的人員選拔與晉升、書面化的工作程序。韋伯認(rèn)為，官僚制是工業(yè)社會(huì)最理性、最有效的組織形式，但也指出其可能導(dǎo)致的僵化、效率低下等問題。3.有限理性決策模式（西蒙）：西蒙針對(duì)傳統(tǒng)理性決策模式（假設(shè)決策者完全理性、掌握全部信息、追求最優(yōu)解）的缺陷提出的理論。他認(rèn)為，決策者受時(shí)間、信息、認(rèn)知能力等限制，無法實(shí)現(xiàn)完全理性，因此實(shí)際決策中只能追求“滿意解”而非“最優(yōu)解”。該模式強(qiáng)調(diào)決策是一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的過程，需結(jié)合經(jīng)驗(yàn)與簡(jiǎn)化的決策準(zhǔn)則。4.漸進(jìn)決策理論（林德布洛姆）：林德布洛姆針對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題提出的決策模式，主張政策制定應(yīng)基于現(xiàn)有政策的局部調(diào)整，而非全面重構(gòu)。其核心觀點(diǎn)包括：決策是對(duì)現(xiàn)有政策的漸進(jìn)修改（“小步走”）、決策者只關(guān)注與現(xiàn)有政策差異較小的方案、通過連續(xù)比較減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。該理論更符合現(xiàn)實(shí)政治中利益多元、信息有限的特點(diǎn)。三、簡(jiǎn)答題1.威爾遜在《行政學(xué)研究》中的主要貢獻(xiàn)包括：（1）明確提出行政學(xué)的獨(dú)立學(xué)科地位。他指出，行政與政治不同，行政是對(duì)法律的執(zhí)行，需建立獨(dú)立的研究領(lǐng)域。（2）提出行政學(xué)研究的目標(biāo)：一是弄清楚政府“能夠”做什么（確定行政職能范圍），二是弄清楚政府“如何”做好這些事（提升行政效率）。（3）強(qiáng)調(diào)行政學(xué)研究應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)但需結(jié)合本國(guó)實(shí)際，反對(duì)機(jī)械照搬。（4）主張通過科學(xué)方法（如比較研究）提升行政研究的專業(yè)性，為后續(xù)行政學(xué)發(fā)展奠定方法論基礎(chǔ)。2.古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的補(bǔ)充與發(fā)展體現(xiàn)在：（1）明確政治與行政的功能邊界：政治是國(guó)家意志的表達(dá)（政策制定），行政是國(guó)家意志的執(zhí)行（政策實(shí)施），但二者并非完全分離。（2）提出“協(xié)調(diào)”的重要性。他指出，政治需對(duì)行政進(jìn)行適度控制（確保行政執(zhí)行符合政治目標(biāo)），但控制不能過度（避免行政喪失獨(dú)立性）；同時(shí)，行政需具備一定的自主性（如通過文官制度）以保證效率。（3）強(qiáng)調(diào)政黨在協(xié)調(diào)政治與行政中的作用。政黨可通過整合利益、培養(yǎng)共識(shí)，減少政治與行政的沖突，確保國(guó)家意志的統(tǒng)一。3.韋伯官僚制理論的優(yōu)點(diǎn)：（1）專業(yè)化分工提高效率：明確的權(quán)責(zé)劃分和專業(yè)分工使組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、可預(yù)測(cè)。（2）非人格化管理減少偏私：以制度而非個(gè)人意志為中心，確保公平性。（3）層級(jí)結(jié)構(gòu)保障命令統(tǒng)一：嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系使決策執(zhí)行更高效。（4）基于能力的晉升激勵(lì)：人員選拔與晉升以專業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)成員積極性。缺點(diǎn)：（1）僵化的程序可能阻礙創(chuàng)新：嚴(yán)格的規(guī)則導(dǎo)致組織應(yīng)對(duì)變化的靈活性不足。（2）“目標(biāo)替代”風(fēng)險(xiǎn)：成員可能過度關(guān)注遵守規(guī)則，忽視組織整體目標(biāo)。（3）層級(jí)制可能導(dǎo)致溝通低效：信息傳遞經(jīng)過多層級(jí)易失真或延遲。（4）非人格化可能降低成員歸屬感：機(jī)械的管理方式易引發(fā)冷漠與疏離感。4.泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容：（1）工作定額制：通過“時(shí)間-動(dòng)作研究”確定工人的合理工作量，制定科學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理：對(duì)工具、操作方法、環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，減少無效勞動(dòng)。（3）差別計(jì)件工資制：根據(jù)工人是否完成定額，實(shí)行不同的工資率，激勵(lì)高效率。（4）勞資合作：強(qiáng)調(diào)雇主與工人的共同利益（通過提高效率增加雙方收益），而非對(duì)立。（5）計(jì)劃與執(zhí)行分離：將管理職能與操作職能分開，由專門的管理人員制定計(jì)劃，工人負(fù)責(zé)執(zhí)行，提升管理的專業(yè)性。四、論述題1.傳統(tǒng)公共行政與新公共管理理論的主要差異可從以下維度分析：（1）理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)公共行政以威爾遜-古德諾的政治-行政二分法、韋伯官僚制理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行政的中立性、層級(jí)性和規(guī)則導(dǎo)向；新公共管理則借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)（如公共選擇理論、交易成本理論）和私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)。（2）價(jià)值導(dǎo)向：傳統(tǒng)公共行政以“效率”為核心（如韋伯官僚制追求程序效率），同時(shí)重視公平與合法性；新公共管理更強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、效率、效益”（3E），將市場(chǎng)價(jià)值（如顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向）置于優(yōu)先地位。（3）政府角色：傳統(tǒng)公共行政主張政府是公共服務(wù)的“提供者”，通過科層制直接管理；新公共管理主張政府是“掌舵者”而非“劃槳者”，鼓勵(lì)通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式引入私營(yíng)部門參與公共服務(wù)。（4）管理方式：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)規(guī)則控制（按程序辦事）、層級(jí)服從；新公共管理主張“放松規(guī)制”，賦予管理者更多自主權(quán)，注重績(jī)效評(píng)估（如設(shè)定可量化的目標(biāo)）。（5）實(shí)踐效果：20世紀(jì)70年代后，西方面臨財(cái)政危機(jī)、政府低效等問題，傳統(tǒng)公共行政的僵化暴露；新公共管理通過引入競(jìng)爭(zhēng)（如英國(guó)“下一步行動(dòng)方案”、美國(guó)“重塑政府”運(yùn)動(dòng)）提升了服務(wù)效率，但也引發(fā)公平性爭(zhēng)議（如公共服務(wù)市場(chǎng)化可能忽視弱勢(shì)群體需求）。2.登哈特“新公共服務(wù)理論”對(duì)當(dāng)代政府治理的啟示及案例：新公共服務(wù)理論以公民為中心，主張政府的角色是“服務(wù)者”而非“控制者”，核心觀點(diǎn)包括：（1）政府應(yīng)關(guān)注公共利益而非個(gè)人利益；（2）公民是主人，政府是服務(wù)者；（3）超越企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任；（4）重視人而非生產(chǎn)率；（5）服務(wù)而非掌舵。啟示與案例：（1）公民參與：政府決策需廣泛吸納公民意見。例如，2023年某市“老舊小區(qū)改造”項(xiàng)目中，政府通過社區(qū)聽證會(huì)、線上問卷等方式收集居民需求（如加裝電梯、增設(shè)停車位），最終方案采納率達(dá)90%，比傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”模式的滿意度提升35%。這體現(xiàn)了“服務(wù)于公民而非顧客”的理念。（2）公共利益優(yōu)先：政府需平衡多元利益，避免被特殊利益集團(tuán)俘獲。例如，某省在“新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”中，未單純引入高投資企業(yè)，而是通過專家論證、公眾評(píng)議，優(yōu)先支持兼顧環(huán)保與就業(yè)的項(xiàng)目，最終形成“企業(yè)-社區(qū)-政府”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共福祉的統(tǒng)一。（3）公共