國家開放大學(xué)電大《行政組織學(xué)》名詞解釋題庫及答案1.行政組織：指為實現(xiàn)國家行政職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限與程序設(shè)立的，具有法定地位、明確職能分工和層級結(jié)構(gòu)的公共管理主體。其核心特征包括法定性（由法律授權(quán)設(shè)立）、公共性（以公共利益為目標(biāo)）、系統(tǒng)性（由若干要素構(gòu)成有機整體）和動態(tài)性（隨環(huán)境變化調(diào)整結(jié)構(gòu)與功能）。行政組織是國家行政權(quán)力的載體，承擔(dān)著執(zhí)行法律、管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)等核心職能，具體形式包括政府部門、事業(yè)單位及具有行政職能的社會組織。2.組織目標(biāo)：行政組織在一定時期內(nèi)通過自身活動所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或狀態(tài)。按層次可分為總目標(biāo)（組織整體的長遠(yuǎn)方向）、分目標(biāo)（各部門或?qū)蛹壍木唧w任務(wù)）；按時間維度可分為戰(zhàn)略目標(biāo)（3-5年以上的長期規(guī)劃）與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)（1年內(nèi)的短期執(zhí)行指標(biāo)）；按性質(zhì)可分為任務(wù)目標(biāo)（如完成特定公共項目）與能力目標(biāo)（如提升行政效率）。組織目標(biāo)具有導(dǎo)向功能（引導(dǎo)資源配置）、激勵功能（激發(fā)成員動力）和評價功能（作為績效評估依據(jù)），其制定需遵循可行性、明確性和協(xié)調(diào)性原則。3.管理幅度：又稱控制幅度或跨度，指一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮和監(jiān)督的下屬機構(gòu)或人員數(shù)量。管理幅度的大小受多種因素影響：領(lǐng)導(dǎo)者的能力越強、下屬的素質(zhì)越高、工作任務(wù)越標(biāo)準(zhǔn)化，管理幅度可適當(dāng)擴大；反之，若工作復(fù)雜程度高、協(xié)調(diào)需求大，則需縮小幅度。管理幅度與管理層次呈反向關(guān)系：幅度大則層次少（扁平結(jié)構(gòu)），幅度小則層次多（錐形結(jié)構(gòu)）。合理確定管理幅度是優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、提高管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4.科層制：由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的理想行政組織模式，以理性-法律權(quán)威為基礎(chǔ)，強調(diào)組織運行的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。其核心特征包括：層級節(jié)制的權(quán)力體系（上級對下級擁有指揮權(quán)）、分工明確的職位體系（每個職位有固定職責(zé)與權(quán)限）、嚴(yán)格的規(guī)則與程序（通過書面文件規(guī)范行為）、非人格化的管理（排除個人情感因素）、專業(yè)的人員選拔（基于知識和技能的任用）?？茖又圃谔岣呓M織效率、保證政策一致性方面具有優(yōu)勢，但也可能導(dǎo)致僵化、反應(yīng)遲緩等“科層制病”。5.非正式組織：行政組織中成員在正式互動之外，基于共同的興趣、情感、地域或價值觀自發(fā)形成的非法定群體。其特點表現(xiàn)為：形成的自發(fā)性（無明確制度規(guī)定）、結(jié)構(gòu)的松散性（無固定層級）、溝通的情感性（依賴人際信任而非正式渠道）、目標(biāo)的內(nèi)隱性（以滿足成員心理需求為主）。非正式組織對正式組織具有雙重影響：積極方面可增強成員歸屬感、促進(jìn)信息傳遞；消極方面可能干擾正式?jīng)Q策、引發(fā)小團體主義。管理者需通過引導(dǎo)其正向功能、抑制負(fù)向功能實現(xiàn)二者的協(xié)同。6.組織文化：行政組織在長期實踐中形成并為成員共同遵循的價值觀、行為準(zhǔn)則、群體意識和符號系統(tǒng)的總和。其構(gòu)成要素包括：核心價值觀（如“為民服務(wù)”“公平正義”）、制度文化（正式規(guī)則與潛規(guī)則）、行為文化（成員日?；幽Ｊ剑?、物質(zhì)文化（辦公環(huán)境、標(biāo)識等物化載體）。組織文化具有凝聚功能（增強成員認(rèn)同）、導(dǎo)向功能（規(guī)范行為方向）、約束功能（軟約束補充制度硬約束）和激勵功能（激發(fā)內(nèi)在動力）。建設(shè)積極的組織文化是提升行政組織軟實力的重要途徑。7.組織變革：行政組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，對自身結(jié)構(gòu)、功能、制度或文化進(jìn)行的系統(tǒng)性調(diào)整與革新。變革的觸發(fā)因素包括外部環(huán)境變化（如經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、技術(shù)革命）、內(nèi)部矛盾積累（如效率低下、沖突加?。┗蛘邔?dǎo)向調(diào)整（如政府職能轉(zhuǎn)變）。變革的內(nèi)容涉及結(jié)構(gòu)變革（調(diào)整層級與部門設(shè)置）、技術(shù)變革（引入信息化管理系統(tǒng)）、人員變革（培訓(xùn)或調(diào)整成員能力）、文化變革（重塑價值觀念）。成功的組織變革需遵循漸進(jìn)性（避免劇烈震蕩）、參與性（鼓勵成員參與）和配套性（制度、技術(shù)、文化同步調(diào)整）原則。8.行政組織環(huán)境：影響行政組織生存與發(fā)展的所有外部因素的總和，可分為一般環(huán)境與具體環(huán)境。一般環(huán)境包括政治環(huán)境（如政治體制、政策導(dǎo)向）、經(jīng)濟環(huán)境（如經(jīng)濟發(fā)展水平、市場結(jié)構(gòu)）、社會環(huán)境（如人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)）、技術(shù)環(huán)境（如信息技術(shù)、管理技術(shù)）；具體環(huán)境指與組織直接互動的主體，如上級機關(guān)、服務(wù)對象、利益相關(guān)群體。環(huán)境對行政組織的影響表現(xiàn)為：提供資源支持（如財政撥款、人力資源）、施加約束條件（如法律限制、輿論監(jiān)督）、提出需求壓力（如公眾對公共服務(wù)的要求）。行政組織需通過環(huán)境掃描、動態(tài)適應(yīng)實現(xiàn)與環(huán)境的良性互動。9.沖突管理：行政組織對內(nèi)部或外部沖突的識別、分析與協(xié)調(diào)過程。沖突類型包括目標(biāo)沖突（不同部門目標(biāo)不一致）、利益沖突（資源分配矛盾）、認(rèn)知沖突（對問題的看法差異）、情感沖突（人際矛盾）。沖突具有雙重性：建設(shè)性沖突（如激發(fā)創(chuàng)新、暴露問題）可推動組織改進(jìn)；破壞性沖突（如內(nèi)耗、對抗）會降低效率。管理策略包括：回避（適用于無關(guān)緊要的沖突）、遷就（一方讓步維護關(guān)系）、強制（利用權(quán)威快速解決）、妥協(xié)（雙方各讓一步）、合作（尋找共贏方案）。有效的沖突管理需建立溝通機制、明確責(zé)任邊界并培養(yǎng)成員的沖突解決能力。10.組織學(xué)習(xí)：行政組織通過獲取、整合、共享信息與知識，改進(jìn)自身行為模式以適應(yīng)環(huán)境變化的過程。其特征包括：全員參與（從領(lǐng)導(dǎo)者到普通成員共同學(xué)習(xí)）、系統(tǒng)互動（個體學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)相互促進(jìn)）、持續(xù)迭代（學(xué)習(xí)是動態(tài)的循環(huán)過程）。組織學(xué)習(xí)的層次分為：單環(huán)學(xué)習(xí)（修正具體行為以維持現(xiàn)有目標(biāo)）、雙環(huán)學(xué)習(xí)（反思目標(biāo)本身并調(diào)整價值觀）、再學(xué)習(xí)（徹底重構(gòu)認(rèn)知體系）。通過建立學(xué)習(xí)型組織（如設(shè)立知識庫、開展培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)新），可提升組織的適應(yīng)能力與核心競爭力，是應(yīng)對不確定性環(huán)境的關(guān)鍵策略。11.職權(quán)：行政組織中職位所賦予的法定權(quán)力，是完成職責(zé)的必要手段。職權(quán)類型包括直線職權(quán)（直接指揮下屬的權(quán)力，如部門負(fù)責(zé)人對科員的指揮權(quán)）、參謀職權(quán)（提供建議與咨詢的權(quán)力，如政策研究部門對決策的建議權(quán)）、職能職權(quán)（被授權(quán)在特定領(lǐng)域行使的權(quán)力，如財務(wù)部門對預(yù)算的審核權(quán)）。職權(quán)的分配需遵循權(quán)責(zé)一致原則（權(quán)力與責(zé)任對等）、統(tǒng)一指揮原則（避免多頭領(lǐng)導(dǎo)）、適度授權(quán)原則（根據(jù)下屬能力授予相應(yīng)權(quán)力）。合理的職權(quán)配置是保證組織高效運行的基礎(chǔ)。12.跨度結(jié)構(gòu)：行政組織中管理幅度與管理層次的組合形態(tài)，主要分為扁平結(jié)構(gòu)與錐形結(jié)構(gòu)。扁平結(jié)構(gòu)的特點是管理幅度大、層次少（如5-7層），優(yōu)點是信息傳遞快、決策效率高、成員自主性強；缺點是領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)重、監(jiān)督難度大。錐形結(jié)構(gòu)的特點是幅度小、層次多（如8-10層），優(yōu)點是分工細(xì)致、控制嚴(yán)密；缺點是信息傳遞失真率高、反應(yīng)遲緩。選擇何種結(jié)構(gòu)需結(jié)合組織規(guī)模（大型組織更適合錐形）、任務(wù)性質(zhì)（常規(guī)任務(wù)適合扁平）、成員素質(zhì)（高素質(zhì)成員適合扁平）等因素綜合考量。13.首長制：又稱一長制或獨任制，指行政組織的最高決策權(quán)力集中于一位行政首長，由其個人負(fù)責(zé)最終決策并承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。其優(yōu)點是決策迅速（避免議而不決）、責(zé)任明確（便于追責(zé)）、效率較高（適合緊急事務(wù)處理）；缺點是易導(dǎo)致獨斷專行（缺乏民主監(jiān)督）、決策風(fēng)險大（依賴首長個人能力）。首長制適用于任務(wù)明確、需要快速反應(yīng)的組織，如應(yīng)急管理部門。我國各級人民政府實行的“行政首長負(fù)責(zé)制”即首長制的一種形式。14.委員會制：又稱合議制，指行政組織的最高決策由兩人以上的委員組成的集體共同作出，集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。其優(yōu)點是集思廣益（發(fā)揮集體智慧）、避免專斷（民主制衡）、決策更全面（考慮多方利益）；缺點是決策遲緩（協(xié)調(diào)成本高）、責(zé)任分散（可能出現(xiàn)“集體負(fù)責(zé)等于無人負(fù)責(zé)”）、效率較低（適合重大復(fù)雜問題）。委員會制常見于立法機關(guān)、咨詢機構(gòu)，如我國的國務(wù)院常務(wù)會議即采用集體決策模式?，F(xiàn)實中，多數(shù)組織采用首長制與委員會制結(jié)合的混合模式。15.組織設(shè)計：根據(jù)組織目標(biāo)與環(huán)境要求，對組織的結(jié)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)關(guān)系等進(jìn)行規(guī)劃與安排的過程。其核心內(nèi)容包括：職能分析（明確組織應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)）、部門劃分（按職能、流程或地域設(shè)置部門）、層級設(shè)計（確定管理層次與幅度）、權(quán)責(zé)分配（明確各職位的權(quán)力與責(zé)任）、協(xié)調(diào)機制（建立信息溝通與沖突解決規(guī)則）。組織設(shè)計需遵循目標(biāo)導(dǎo)向（與組織目標(biāo)一致）、精簡高效（避免機構(gòu)臃腫）、彈性適應(yīng)（預(yù)留調(diào)整空間）、統(tǒng)一指揮（避免多頭領(lǐng)導(dǎo)）等原則?？茖W(xué)的組織設(shè)計是優(yōu)化行政效能的前提。16.權(quán)責(zé)體系：行政組織中各職位的權(quán)力與責(zé)任的有機組合，是組織運行的核心規(guī)則。權(quán)力包括決策權(quán)（決定行動方案）、執(zhí)行權(quán)（實施決策）、監(jiān)督權(quán)（檢查執(zhí)行效果）；責(zé)任包括政治責(zé)任（對公共利益負(fù)責(zé)）、法律責(zé)任（遵守法律法規(guī)）、行政責(zé)任（完成崗位任務(wù)）、道德責(zé)任（符合職業(yè)倫理）。權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建需滿足：對等性（權(quán)力大小與責(zé)任輕重匹配）、清晰性（避免權(quán)責(zé)交叉模糊）、可追溯性（明確責(zé)任主體）。完善的權(quán)責(zé)體系可防止權(quán)力濫用（有權(quán)無責(zé)）與責(zé)任推諉（有責(zé)無權(quán)），保障組織有序運行。17.組織生命周期：行政組織從產(chǎn)生、成長、成熟到衰退的階段性發(fā)展過程，通常分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。初創(chuàng)期（組織剛成立）：結(jié)構(gòu)簡單、目標(biāo)模糊、依賴核心領(lǐng)導(dǎo)者；成長期（規(guī)模擴大）：部門增多、制度逐步建立、效率提升；成熟期（穩(wěn)定發(fā)展）：結(jié)構(gòu)完善、制度健全、運行規(guī)范但可能僵化；衰退期（適應(yīng)力下降）：效率降低、沖突增多、目標(biāo)模糊。管理者需識別組織所處階段，采取針對性策略：初創(chuàng)期強化目標(biāo)共識，成長期完善制度，成熟期推動創(chuàng)新，衰退期實施變革或轉(zhuǎn)型。18.組織效能：行政組織實現(xiàn)其目標(biāo)的能力與實際效果，是衡量組織運行質(zhì)量的綜合指標(biāo)。其評價維度包括：經(jīng)濟性（資源投入與產(chǎn)出的比例）、效率性（單位時間完成的工作量）、效果性（目標(biāo)實現(xiàn)的程度）、公平性（公共服務(wù)的分配是否公正）、回應(yīng)性（對公眾需求的反應(yīng)速度）。提升組織效能的路徑包括：優(yōu)化結(jié)構(gòu)（減少層級冗余）、完善制度（明確流程規(guī)則）、提高成員素質(zhì)（加強培訓(xùn)）、引入技術(shù)（如電子政務(wù)）、強化監(jiān)督（建立績效評估體系）。組織效能是行政組織學(xué)研究的核心問題之一。19.激勵機制：行政組織為激發(fā)成員工作動機，將組織目標(biāo)與個人需求相結(jié)合的制度安排。激勵類型包括：物質(zhì)激勵（工資、獎金、福利）、精神激勵（榮譽表彰、職業(yè)發(fā)展）、情感激勵（關(guān)懷支持、團隊認(rèn)同）。有效的激勵需遵循：需求導(dǎo)向（針對成員的不同需求設(shè)計）、公平原則（同等貢獻(xiàn)獲得同等獎勵）、及時原則（獎勵與績效掛鉤的時效性）、差異化原則（區(qū)分個體差異）。通過建立多元激勵機制，可提升成員的工作積極性、歸屬感與組織忠誠度，最終促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。20.溝通網(wǎng)絡(luò)：行政組織中信息傳遞的渠道與結(jié)構(gòu)模式，主要包括鏈?zhǔn)?、輪式、Y式、環(huán)式、全通道式五種類型