始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目

初步協(xié)議

始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議（下稱“本協(xié)議”）于

【】年【】月【】日由以下雙方訂立：

甲方：始興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

乙方：【】

鑒于：

始興縣人民政府采用“特許經(jīng)營”模式，并以“建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）”、

“移交－運(yùn)營－移交（TOT）”運(yùn)作方式實(shí)施始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目

（下稱“本項(xiàng)目”）。

始興縣人民政府批準(zhǔn)始興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（本協(xié)議“甲方”）【】年

【】月至【】年【】月遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，經(jīng)過公開

招標(biāo)，確定【】為本項(xiàng)目的社會資本方（本協(xié)議“乙方”）。為維護(hù)合同各方主

體的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)特許經(jīng)營政策、經(jīng)批準(zhǔn)的《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化

特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案》、招標(biāo)文件、社會資本方投標(biāo)響應(yīng)文件等，甲乙雙方簽

訂本《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議》。

經(jīng)始興縣人民政府批準(zhǔn)的【政府出資方】與乙方簽訂本項(xiàng)目的《項(xiàng)目合作協(xié)

議》（見附件4）及《公司章程》，由雙方按10%：90%的股權(quán)比例合資組建本

項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。根據(jù)招標(biāo)文件及乙方投標(biāo)響應(yīng)，簽訂本協(xié)議20個工作日內(nèi)需

完成項(xiàng)目公司的設(shè)立程序。項(xiàng)目公司須在市場監(jiān)督管理部門登記設(shè)立后的10個

工作日內(nèi)與甲方正式簽署《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》

（下稱“《特許經(jīng)營協(xié)議》”，見附件1）。合作期內(nèi)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融

資、建設(shè)（含設(shè)備購置）、運(yùn)營維護(hù)、移交，合作期內(nèi)乙方需同時需遵守本協(xié)議

里約定的權(quán)利與義務(wù)。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

第1條項(xiàng)目概況

近年來，國家、廣東省對生活垃圾收運(yùn)處理、市容環(huán)境衛(wèi)生的管理要求越來

越重視，發(fā)布了一系列政策要求。其中《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》（2021

年1月1日施行）第二十七條：“縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)組

織對生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處理，可以通過招標(biāo)等市場化方式，選擇

具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理。從事生活垃圾清掃、收

集、運(yùn)輸和處理的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé)，并執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)定。

隨著始興縣城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)存的垃圾填埋場難以滿足始興縣垃圾

處理處置需求。始興縣垃圾處理處置方式主要為通過收集后統(tǒng)一運(yùn)送至太平鎮(zhèn)垃

圾填埋廠進(jìn)行填埋，但伴隨著城市發(fā)展，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，機(jī)械設(shè)備陳舊、落后，

垃圾收集點(diǎn)規(guī)模小，布點(diǎn)密集且無衛(wèi)生防護(hù)，影響城鄉(xiāng)容貌，也帶來了環(huán)境的二

次污染，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，生活垃圾難以做到

日產(chǎn)日清。此外，現(xiàn)存的縣級垃圾填埋場與人口居住密集區(qū)距離較近，盡管在填

埋技術(shù)方面不斷努力，仍難以避免臭氣擾民的現(xiàn)象，既不利于調(diào)節(jié)發(fā)展，也不利

于創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。綜上所訴，垃圾填埋的方式已不能滿足始興縣的垃圾處理處置

需求。

為進(jìn)一步提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作水平，鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合

整治等創(chuàng)建成果，改善人居環(huán)境，按照國家、省的相關(guān)規(guī)定和市的工作部署，參

考周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，2023年始興縣縣政府?dāng)M推行環(huán)衛(wèi)一體化工作，將原來

分散在各墟鎮(zhèn)和城區(qū)環(huán)衛(wèi)相關(guān)內(nèi)容全部打包整合。

本項(xiàng)目的目標(biāo)為全面實(shí)現(xiàn)始興縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化、社會化，優(yōu)化作業(yè)方式，

提高作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理、運(yùn)營。加強(qiáng)監(jiān)督考核，徹底解決環(huán)境

衛(wèi)生重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升始興縣環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平，為市民打造更加宜居的生

活環(huán)境。同時，通過環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平的提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動整

個城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公眾利益和社會效益最大化。

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第2條合作模式

本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式，其中太平鎮(zhèn)生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)中心、頓崗鎮(zhèn)農(nóng)村

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、建筑垃圾處理廠、及環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置采用建設(shè)-運(yùn)營-移交的模式，

司前鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站采用移交-運(yùn)營-移交的模式實(shí)施本項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)服務(wù)工

作。

第3條合作范圍

3.1建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的機(jī)制，城區(qū)進(jìn)一步改善垃圾收

集點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站環(huán)境衛(wèi)生狀況，將建設(shè)以下內(nèi)容：

1)建設(shè)太平鎮(zhèn)生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)中心，其中生活垃圾處理規(guī)模200t/d，配

套建設(shè)的餐廚垃圾處理規(guī)模為12t/d，大件垃圾處理規(guī)模為20t/d。

2)建設(shè)建筑垃圾處理廠，處理規(guī)模600t/d。

3)建設(shè)頓崗鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中生活垃圾處理規(guī)模30t/d，配套建

設(shè)的餐廚垃圾收集規(guī)模為0.5t/d。

4)接收并完善政府建設(shè)的司前鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中生活垃圾處理

規(guī)模30t/d，配套建設(shè)的餐廚垃圾收集規(guī)模為0.5t/d。

5)協(xié)助推進(jìn)全縣垃圾分類工作。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)備投入

按服務(wù)范圍首次投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備及周期更新，包括但不限于灑水車、機(jī)械

清掃車、高壓沖洗車等各類清掃保潔車輛，壓縮車、集裝箱式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等垃圾

清運(yùn)車輛，具體見設(shè)備投入清單。

3.2項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理

1)太平鎮(zhèn)生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)中心運(yùn)維管理。

2)建筑垃圾處理廠運(yùn)維管理。

3)頓崗鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、司前鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理。

4)城中社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)維管理。

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5)太平鎮(zhèn)水南村生活垃圾處理陽光房試點(diǎn)的運(yùn)營管理。

（二）環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)

1)垃圾清運(yùn)：全縣生活垃圾（含大件垃圾、零散建筑垃圾、餐廚垃圾）分

類收集清運(yùn)。含縣城（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)），10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，113個行政村，1047個自然

村，以及工業(yè)園、單位、廠礦、林場等垃圾分類收集清運(yùn)。同時由各垃圾收集點(diǎn)

運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)站經(jīng)壓縮后統(tǒng)一運(yùn)輸至韶關(guān)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園垃圾焚燒發(fā)電廠。

并負(fù)責(zé)縣城范圍內(nèi)零散建筑垃圾的收集處理。

2)清掃保潔：縣城（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）的清掃保潔，包括：街道、道路、人

行道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共區(qū)域、綠地、樹穴、橋面、荒地、

無人清掃的小區(qū)等道路的保潔。十個墟鎮(zhèn)的清掃保潔，國道、省道、縣道路面保

潔和道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的保潔。城區(qū)、墟鎮(zhèn)的道路、街道等沖洗，路燈、欄桿、

護(hù)欄、公共設(shè)施的保潔清洗、牛皮癬清理、垃圾桶/果皮箱保潔清洗維護(hù)和更新。

3)綠化保潔：全縣綠化帶保潔。

4)水域保潔：縣城和鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)水域水面保潔（不含河流）。包括：濕地

公園水域、公共區(qū)域池塘（或景觀水池）堤壩、溝渠、街面道路積水等。

5)公廁保潔管理：縣城（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）和墟鎮(zhèn)所有公共廁所的設(shè)施維修

保潔、糞便清運(yùn)，標(biāo)識標(biāo)牌的配置和維修。

（三）應(yīng)急服務(wù)

始興縣轄區(qū)發(fā)生的極端氣象災(zāi)害、突發(fā)事件、節(jié)假日、大型活動和各類檢查

的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置，包括清理路障和偷倒垃圾、清洗路面污染、清理落地綠化

枝葉、臨時加強(qiáng)清掃保潔作業(yè)等。需要緊急調(diào)配垃圾運(yùn)輸設(shè)備和人員投入時，必

須無條件服從采購人的調(diào)遣和指揮，并參與應(yīng)急或加班工作。

項(xiàng)目具體內(nèi)容最終以政府批復(fù)文件為準(zhǔn)，甲方有權(quán)對本項(xiàng)目內(nèi)容及范圍調(diào)

整。根據(jù)投標(biāo)文件及乙方的響應(yīng)文件，乙方進(jìn)行投標(biāo)行為表明已了解并接受此條

款。

3.3項(xiàng)目投資

項(xiàng)目總投資10559.85萬元(項(xiàng)目總資金10808.69萬元)，包括建設(shè)投資約

10273.41萬元（其中建安工程費(fèi)用9075.53萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)708.72萬元，預(yù)

備費(fèi)489.16萬元，建設(shè)期利息179.80萬元以及鋪底流動資金107萬元(按流動資金

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355萬元的30%計(jì)）

3.4在（已）建工程、已有設(shè)備車輛的接收

對于本項(xiàng)目存在的部分已建成的工程內(nèi)容（司前鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站），本合同生效

后30天內(nèi)，甲方應(yīng)將該工程轉(zhuǎn)移至乙方名下，乙方支付相應(yīng)對價。同時，乙方可

將此部分實(shí)物作價入股。

對于政府方已有作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等的處置，甲方委托評估公司對現(xiàn)有

環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)進(jìn)行評估后以整體資產(chǎn)打包形式進(jìn)行公開競價交易，乙方需承諾參與該

競價交易；在無其他公司參與競投的情況下，乙方需按評估價整體接手該資產(chǎn)。

競得的原環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，僅可用于本項(xiàng)目，不得挪作他用。特許經(jīng)營期內(nèi)，非經(jīng)

甲方同意，乙方不得將上述資產(chǎn)用作本項(xiàng)目以外的其他用途。

對現(xiàn)有公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站（城中社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站）、陽光房

等必要環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施，由政府方提供給乙方無償使用，并不得改變其原有性質(zhì)。

甲方所擁有的維修車間、停車場等場所繼續(xù)納入政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。乙方作業(yè)需

要使用的停車場、辦公用房，擬由乙方提出申請，甲方同意后，依相關(guān)程序委托

評估并實(shí)施，可由乙方按第三方評估機(jī)構(gòu)評估后租賃使用，乙方自行負(fù)責(zé)水費(fèi)、

電費(fèi)及場地維護(hù)費(fèi)。乙方不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓使用的場地。

現(xiàn)狀已實(shí)施市場化項(xiàng)目的作業(yè)車輛不在本項(xiàng)目資產(chǎn)接收范圍內(nèi)。

3.5現(xiàn)有人員安置

項(xiàng)目公司必須無條件接收項(xiàng)目范圍內(nèi)歸屬于街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位所有

現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員（包括司機(jī)、臨工、掃地工、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工等，不包括已歸屬于

現(xiàn)有市場化運(yùn)營單位的作業(yè)工人）。具體接收安置方案按本協(xié)議附件3執(zhí)行。

3.6移交范圍

特許經(jīng)營期末，本項(xiàng)目采用無償移交方式，項(xiàng)目公司的移交方式及內(nèi)容見《特

許經(jīng)營協(xié)議》第九章。

第4條合作年限

本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期為15年，從2024年1月11日起至2039年1月10日

止。其中在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂之日起6個月內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)需求配置相關(guān)車輛設(shè)

備設(shè)施（具體型號數(shù)量根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》確定）。并按要求時間完成本協(xié)議

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第3.1條建設(shè)內(nèi)容。

第5條項(xiàng)目產(chǎn)出

5.1乙方對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、管理、運(yùn)營和維護(hù)的工作內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)符合適用法律和國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.2若乙方在投標(biāo)文件技術(shù)方案中承諾對于項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、

管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于適用法律和國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，則執(zhí)行其承諾標(biāo)準(zhǔn)。

5.3若國家、廣東省、韶關(guān)市已經(jīng)頒布實(shí)施的和未來可能頒布實(shí)施的有關(guān)

運(yùn)營維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及承諾標(biāo)準(zhǔn)中若有與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不

一致之處時，經(jīng)雙方協(xié)商一致，項(xiàng)目公司的運(yùn)營應(yīng)適用相對較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。甲

方有權(quán)根據(jù)國家或地方適用法律政策、韶關(guān)市運(yùn)營維護(hù)慣例等選擇適宜的建設(shè)、

運(yùn)營維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范或根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他調(diào)整，乙方不得對

此作為不履行合同義務(wù)的理由。

第6條項(xiàng)目資本金與融資要求

6.1項(xiàng)目資本金及注冊資本

(1)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司各股東按出資責(zé)任出資到位，乙方作為項(xiàng)目公司

股東應(yīng)保障其對應(yīng)項(xiàng)目資本金的出資責(zé)任及義務(wù)，否則甲方有權(quán)提取乙方提交的

相應(yīng)履約保函。相關(guān)提取約定見本協(xié)議第7條。

(2)本項(xiàng)目資本金設(shè)置為人民幣2162萬元。若后續(xù)基于項(xiàng)目調(diào)整、融資需求

等情況需增加項(xiàng)目資本金的，由乙方承擔(dān)全部需補(bǔ)足的項(xiàng)目資本金和融資資金，

用于補(bǔ)足的項(xiàng)目資本金進(jìn)入項(xiàng)目公司后不改變【政府出資方】的股權(quán)比例。

(3)項(xiàng)目公司注冊資本原則上設(shè)置為人民幣2162萬元。其中，乙方與政府出

資方按90%：10%比例出資，乙方以貨幣或?qū)嵨镒鲀r出資1945.8萬元，政府出

資方以貨幣出資216.2萬元。同時，禁止以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金。自項(xiàng)目公司

注冊之日起五（5）年內(nèi)項(xiàng)目公司各股東實(shí)繳注冊資本合計(jì)人民幣2162萬元。

6.2融資

除項(xiàng)目資本金以外的其他項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措、融資。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

(1)經(jīng)甲方事先書面同意，出于本項(xiàng)目融資的目的，項(xiàng)目公司可將《特許經(jīng)

營協(xié)議》項(xiàng)下的預(yù)期收益作為本項(xiàng)目融資的質(zhì)押等擔(dān)保，但不應(yīng)損害甲方或任何

政府部門及政府出資方的合法權(quán)利或利益。

(2)項(xiàng)目公司不得在本項(xiàng)目所涉的任何資產(chǎn)上設(shè)立任何形式的擔(dān)?；驒?quán)利限

制，亦不得對本項(xiàng)目所涉的任何資產(chǎn)進(jìn)行任何形式的處置，不得采取融資租賃的

方式進(jìn)行融資，除非得到甲方的書面同意。乙方不得實(shí)施通過質(zhì)押項(xiàng)目公司股權(quán)

等方式開展融資、以項(xiàng)目公司股權(quán)為他人提供擔(dān)保等任何與項(xiàng)目經(jīng)營無關(guān)或者可

能導(dǎo)致項(xiàng)目公司股權(quán)變更的行為。

(3)甲方或任何政府部門均不承擔(dān)任何融資責(zé)任，不承擔(dān)相應(yīng)的投融資風(fēng)險，

不提供任何擔(dān)保。

(4)若金融機(jī)構(gòu)需要相關(guān)增信措施的，由乙方提供；若項(xiàng)目公司無法在規(guī)定

期限內(nèi)獲得融資或融資金額不足的，則乙方應(yīng)采取股東借款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方

式以確保項(xiàng)目公司的融資足額到位，確保不影響項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施。若乙方不能如

時完成資金支持的，甲方可提取乙方提交的履約保函。

(5)項(xiàng)目融資首先需滿足項(xiàng)目資本金的繳納要求，由于項(xiàng)目資本金繳納進(jìn)度、

繳納方式不符合要求等原因?qū)е氯谫Y不到位的，由責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第7條中標(biāo)履約保函

7.1簽訂本協(xié)議后，乙方最晚應(yīng)于本協(xié)議生效后七（7）個工作日內(nèi)向甲方

提交中標(biāo)履約保函，以保證乙方對投標(biāo)文件承諾的履行、項(xiàng)目公司設(shè)立、項(xiàng)目前

期工作及設(shè)備建造等。中標(biāo)履約保函應(yīng)符合下列要求：

（1）本項(xiàng)目中標(biāo)履約保函金額為人民幣捌拾萬元（RMB800,000.00元）；

（2）符合本協(xié)議附件規(guī)定的格式或甲方同意的其他格式；

（3）以甲方作為受益人；

（4）應(yīng)由具有相應(yīng)擔(dān)保額度的在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)銀行開具。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

7.2中標(biāo)履約保函的解除：在甲方與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》、且

項(xiàng)目公司提交設(shè)備建造期履約保函后五（5）個工作日內(nèi)，甲方解除屆時未兌取

的中標(biāo)履約保函的余額。

第8條中標(biāo)價格、投入與回報

8.1本項(xiàng)目乙方的中標(biāo)價如下：

（1）各項(xiàng)作業(yè)單價中標(biāo)價

序綜合單

項(xiàng)目名稱工程量單位單位合價（元/年）

號價

一垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)73000.00t/年元/t

垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)（至太平中

173000.00t/年元/t

心）

壓縮后垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒

273000.00t/年元/t

廠

3焚燒廠垃圾焚燒處理費(fèi)73000.00t/年元/t

二道路保潔（城區(qū)道路）

機(jī)動車道

1二級機(jī)動車道保潔

1.1機(jī)械清掃12041.5110km/年元/10KM

1.2高壓沖洗3010.3810km/年元/10KM

1.3道路灑水4088.0010km/年元/10KM

1.4機(jī)械洗掃0.0010km/年元/10KM

1.5人工配合機(jī)械保潔6020.7610km/年元/10KM

2三級機(jī)動車道保潔

2.1機(jī)械清掃5845.3510km/年元/10KM

2.2高壓沖洗0.0010km/年元/10KM

2.3道路灑水3470.1810km/年元/10KM

2.4機(jī)械洗掃0.0010km/年元/10KM

2.5人工配合機(jī)械保潔5845.3510km/年元/10KM

非機(jī)動車道

3二級非機(jī)動車道

10萬㎡/元/10萬

3.1人工清掃保潔1941.48

年㎡

4三級非機(jī)動車道

10萬㎡/元/10萬

4.1人工清掃保潔573.40

年㎡

道路保潔（城區(qū)廣場、公

三

園）

道路保潔（城區(qū)廣場、公10萬㎡/元/10萬

1339.35

園）年㎡

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序綜合單

項(xiàng)目名稱工程量單位單位合價（元/年）

號價

四廁所保潔及糞便清運(yùn)

1公廁保潔106215.00座次/年元/座

2糞便清運(yùn)29.89100t/年100t/元

五綠化保潔

1綠化保潔378957.30㎡/年元/年/㎡

六其他9鎮(zhèn)道路保潔

1主干道機(jī)械清掃11907.76km/年元/KM

2主干道人工保潔2976.94km/年元/KM

3主干道灑水2551.66km/年元/KM

4次干道機(jī)械清掃27404.20km/年元/KM

5次干道灑水0.00km/年元/KM

6主干道人工保潔6851.05km/年元/KM

七垃圾分類

1垃圾分類（按無物管）9015.00戶/年戶/元

八道路欄桿

1道路欄桿1042.86公里/年公里/元

九轉(zhuǎn)運(yùn)站維護(hù)

1太平轉(zhuǎn)運(yùn)站70000.00t/年元/噸

2頓崗轉(zhuǎn)運(yùn)站7000.00t/年元/噸

3司前轉(zhuǎn)運(yùn)站7000.00t/年元/噸

4城中社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7000.00t/年元/噸

5城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站7000.00t/年元/噸

十水域保潔

1水域保潔10950.00km/年元/KM

總

計(jì)

（2）調(diào)價增幅報價表

報價項(xiàng)目中標(biāo)價

調(diào)價后的年服務(wù)費(fèi)每年同比最大增幅%

8.2乙方投入與回報按本協(xié)議附件《特許經(jīng)營協(xié)議》中的第十章執(zhí)行。

第9條雙方權(quán)利義務(wù)

9.1甲方已獲得始興縣人民政府授權(quán)簽署本協(xié)議，并有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)

和本協(xié)議等有關(guān)規(guī)定監(jiān)管本項(xiàng)目；甲方保證按照本協(xié)議及《特許經(jīng)營協(xié)議》中的

規(guī)定履行義務(wù)及享有相關(guān)權(quán)利。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

9.2乙方需無條件接收政府方原環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，若乙方不是始興縣本地公

司，則應(yīng)在簽訂初步協(xié)議后30日內(nèi)在始興縣本地成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)接收。詳細(xì)

人員接收、安置方案詳見本協(xié)議附件3。

9.3對于政府方已有作業(yè)車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備等的處置，甲方委托評估

公司對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)進(jìn)行評估后以整體資產(chǎn)打包形式進(jìn)行公開競價交易，項(xiàng)目公

司需承諾參與該競價交易；在無其他市場主體參與競投的情況下，項(xiàng)目公司需按

評估價整體接手該資產(chǎn)。競得的原環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，僅可用于本項(xiàng)目，不得挪作他

用。特許經(jīng)營期內(nèi)項(xiàng)目公司不得將上述資產(chǎn)用作本項(xiàng)目以外的其他用途。

9.4乙方保證按照本協(xié)議約定對項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營

管理、資產(chǎn)管理等全過程負(fù)責(zé)；乙方承諾按本協(xié)議第7條的約定提交中標(biāo)履約保

函；乙方承諾遵守甲方所制定的針對本項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度、規(guī)定和要求；乙方

保證按照本協(xié)議及《特許經(jīng)營協(xié)議》中的規(guī)定履行“中標(biāo)社會資本方”的義務(wù)及享

有相關(guān)權(quán)利。

9.5乙方應(yīng)在本協(xié)議簽訂后20個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目公司的設(shè)立程序；項(xiàng)目

公司須于成立后的10個工作日內(nèi)與甲方簽訂本協(xié)議附件1所附的《特許經(jīng)營協(xié)

議》。

9.6乙方保證項(xiàng)目公司在《特許經(jīng)營協(xié)議》項(xiàng)下的全部義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)不可

撤銷的連帶保證責(zé)任。如項(xiàng)目公司無法履行《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的義務(wù)，在甲

方要求下，乙方應(yīng)當(dāng)全部承接項(xiàng)目公司在《特許經(jīng)營協(xié)議》中的合同主體地位。

9.7乙方派駐到項(xiàng)目公司的管理人員名單需經(jīng)甲方同意。項(xiàng)目公司與管理人

員之間的勞動關(guān)系，產(chǎn)生的勞動糾紛等一切責(zé)任由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

9.8政府出資方不干涉項(xiàng)目公司日常運(yùn)營管理，涉及公共利益等重大事項(xiàng)，

甲方享有一票否決權(quán)。

9.9如因政府工作（包括但不限于創(chuàng)文、城市管理檢查、上級考核等）及應(yīng)

急搶險需要，乙方應(yīng)予以積極全面的配合，及時增加及調(diào)配工作人員和設(shè)備投入

工作，并利用在環(huán)衛(wèi)方面的專業(yè)技能提供絕對的支持。

9.10對本項(xiàng)目有關(guān)的全部設(shè)施設(shè)備（包括但不限于環(huán)衛(wèi)車、清潔設(shè)備），乙

方將其掌握的采購合作商、渠道資源及相關(guān)設(shè)備購置合同資料與項(xiàng)目公司共享，

乙方承諾項(xiàng)目公司可享受同等的采購優(yōu)惠。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

9.11乙方負(fù)責(zé)處理招標(biāo)文件中提及的人員承接問題，由乙方（或其在始興縣

成立的項(xiàng)目公司）與原項(xiàng)目的勞動者（不論是否達(dá)到退休年齡）簽訂一年或以上

的勞動合同或返聘協(xié)議。

9.12甲方有權(quán)隨時向乙方了解服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度，并要求乙方提供服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)

資料。

9.13甲方有權(quán)按照本合同約定或有關(guān)法律法規(guī)、政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，

對本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有權(quán)要求乙方按照監(jiān)督檢查情況制定相應(yīng)措施并加以

整改。甲方不因行使該監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也不因此減輕或免除乙方

根據(jù)本合同約定或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

9.14甲方有權(quán)在乙方履行合同過程中出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安

全情形時終止本合同。

9.15甲方有權(quán)根據(jù)國家政策或法律法規(guī)的變動對服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)

量要求作出相應(yīng)變動或者取消項(xiàng)目。

9.16甲方有權(quán)要求乙方更換不稱職的服務(wù)人員或應(yīng)回避人員。

9.17.乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)的工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，按照本

合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時間完成項(xiàng)目。

9.18乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，

對于甲方指出的問題，應(yīng)及時作出合理解釋或予以糾正。

9.19未經(jīng)甲方同意，乙方將本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容分包或轉(zhuǎn)包給其他單位或個人

的，甲方有權(quán)啟動退出機(jī)制，按相關(guān)約定解除合同。

第10條違約責(zé)任

10.1由于乙方原因，項(xiàng)目公司的注冊登記每延期1天，乙方應(yīng)向甲方支付人

民幣1萬元違約金。在本協(xié)議簽訂后60天內(nèi)，如因乙方原因，項(xiàng)目公司仍未完

成設(shè)立注冊的登記手續(xù)，則甲方有權(quán)解除本協(xié)議（由于政府有關(guān)部門審批時間超

過其承諾的審批完成期限除外）。

10.2除甲方或相關(guān)政府部門在招標(biāo)文件以外新增乙方或項(xiàng)目公司義務(wù)的情

形外，乙方未能按本協(xié)議第7條的約定繳納中標(biāo)履約保函，或因乙方原因未能簽

訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，每延期1天，乙方應(yīng)向甲方支付人民幣1萬元的違約金。

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

如延期時間超過60天，則甲方有權(quán)解除本協(xié)議。

10.3如甲方按上述第10.1款或10.2款解除本協(xié)議的，則乙方除了須按上述

第10.1款或10.2款規(guī)定支付逾期違約金之外，還須另行按本項(xiàng)目初期運(yùn)營服務(wù)

費(fèi)（即人民幣4078萬元）的10%向甲方支付違約金。

10.4若乙方未按《特許經(jīng)營協(xié)議》履行項(xiàng)目公司股東責(zé)任和義務(wù)的，包括

但不限于：未按《特許經(jīng)營協(xié)議》約定設(shè)置和變更項(xiàng)目公司股權(quán)，以非自有資金

作為項(xiàng)目公司注冊資本金，侵占、抽回、轉(zhuǎn)移、挪用項(xiàng)目公司注冊資本金，通過

質(zhì)押項(xiàng)目公司股權(quán)開展融資，以項(xiàng)目公司股權(quán)為他人提供擔(dān)保等任何與項(xiàng)目經(jīng)營

無關(guān)或者可能導(dǎo)致項(xiàng)目公司股權(quán)變更等，則甲方有權(quán)自行評估該等行為對甲方和

項(xiàng)目造成的影響和損失，對乙方扣罰相應(yīng)金額的違約金；若該等行為對項(xiàng)目實(shí)施

造成嚴(yán)重影響的，則甲方有權(quán)依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》第62.4款提前終止本項(xiàng)目。

10.5甲方違約責(zé)任按《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定執(zhí)行。

第11條爭議的解決

11.1若雙方對于由于本協(xié)議發(fā)生爭議，則應(yīng)盡力通過友好協(xié)商解決該爭議、

分歧或索賠。協(xié)議不成的，爭議由甲方所在地的法院管轄。

11.2因訴訟發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（包括不限于案件受理費(fèi)、差旅費(fèi)、合理的律

師費(fèi)等）均由敗訴方承擔(dān)。

11.3在訴訟期間，本協(xié)議不涉及爭議部分的條款仍須按照協(xié)議的約定履行。

第12條其它約定

12.1下列文件應(yīng)視為構(gòu)成并作為閱讀和理解本協(xié)議的組成部分：

（1）本協(xié)議；

（2）本項(xiàng)目的《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》及其附

件；

（3）中標(biāo)后雙方確認(rèn)的談判備忘錄；

（4）投標(biāo)文件（含評標(biāo)期間經(jīng)確認(rèn)的澄清文件）；

（5）招標(biāo)文件（含招標(biāo)過程中發(fā)出的補(bǔ)遺、澄清文件）；

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

（6）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；

（7）構(gòu)成本協(xié)議組成部分的其他文件；

（8）合同執(zhí)行過程中雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議（如果有）；

合同中未盡事宜，經(jīng)雙方友好協(xié)商一致后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。在合同履行過程

中簽署的與本協(xié)議有關(guān)的文件均構(gòu)成本協(xié)議文件組成部分，與本協(xié)議具有同等法

律效力。

12.2上述文件將互相補(bǔ)充，若有不一致之處，應(yīng)以最新簽署的內(nèi)容為準(zhǔn)。

如果是同時簽訂的文件或同一份文件中約定的內(nèi)容有沖突，由雙方協(xié)商認(rèn)定，如

雙方協(xié)商不一致，則根據(jù)法律解釋，如仍不能解決，按本協(xié)議第11條爭議解決

途徑處理。

12.3本協(xié)議經(jīng)由雙方法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署、加蓋單位章后生

效。

12.4本協(xié)議正本一式【】份、副本一式【】份，甲方執(zhí)正本【】份、副本

【】份，乙方執(zhí)正本【】份、副本【】份，正副本具有同等法律效力。

12.5合同訂立日期：【】年【】月【】日；合同訂立地點(diǎn)：廣東省韶關(guān)市。

【后頁無正文】

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

【本頁為簽署頁】

甲方：始興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局乙方：

(蓋章)(蓋章)

法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）

或其委托的代理人（簽字）：或其委托的代理人（簽字）：

職務(wù)：職務(wù)：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

住所：住所：

郵政編碼：郵政編碼：

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始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

附件1：《特許經(jīng)營協(xié)議》（另冊）

《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，另冊。

第15頁共20頁

始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

附件2：履約保函格式

（以銀行認(rèn)可的為準(zhǔn)，中標(biāo)履約保函、建設(shè)運(yùn)營履約保函、移交維護(hù)保函均可參

考此格式；最終乙方提交保函時，保函內(nèi)容需征得甲方認(rèn)可同意）

參考格式：【】履約保函

不可撤銷的銀行保函編號：

日期：

受益人：始興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

（以下簡稱“甲方”）

地址：

郵政編碼：

申請人：【】（以下簡稱“乙方”）

地址：

郵政編碼：

鑒于申請人【】（以下簡稱“乙方”）與甲方于【】年【】月【】日簽訂了《始

興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》（以下稱“《特許經(jīng)營協(xié)議》”）

及其附件。根據(jù)該協(xié)議之規(guī)定，【政府出資方】與乙方簽署《合資合同》及《公

司章程》，由雙方按項(xiàng)目資本金金額10%：90%股權(quán)比例合資組建本項(xiàng)目的項(xiàng)目

公司（以下稱“項(xiàng)目公司”），其中：甲方通過【政府出資方】以貨幣出資216.2

萬元，占項(xiàng)目資本金比例10%；社會資本以貨幣或?qū)嵨镒鲀r出資1945.81萬元，

占項(xiàng)目資本金比例90%。項(xiàng)目公司成立后需與甲方正式簽署《始興縣城鄉(xiāng)垃圾一

體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》（以下稱“《特許經(jīng)營協(xié)議》”）。合作期內(nèi)項(xiàng)

目公司負(fù)責(zé)始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目的投融資、建設(shè)（設(shè)備購置）、

運(yùn)營維護(hù)與移交，并按照《特許經(jīng)營協(xié)議》甲方要求投資建設(shè)本項(xiàng)目，乙方應(yīng)向

甲方提供由其認(rèn)可的銀行保函，以擔(dān)保項(xiàng)目公司在建設(shè)期、運(yùn)營期內(nèi)全面、正確

地履行項(xiàng)目投融資、建設(shè)（設(shè)備購置）和運(yùn)營維護(hù)等義務(wù)。

我行同意為項(xiàng)目公司出具上述擔(dān)保函，并特此確認(rèn)：若因乙方違反《特許經(jīng)

營協(xié)議》及其附件中所確定的義務(wù)，我們作為擔(dān)保人并代表項(xiàng)目公司向甲方負(fù)責(zé)，

擔(dān)保金額為【】。我行無條件地、不可撤銷地承諾，在收到甲方首次書面要求即

第16頁共20頁

始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營初步協(xié)議

付的五(5)個營業(yè)日內(nèi)，我行將無條件地代乙方向甲方支付上述金額限度內(nèi)的任

何一筆或數(shù)筆款項(xiàng)，并且甲方無須出具證明或陳述要求支付款項(xiàng)的原因或理由。

我行放棄要求甲方在向我行提出付款要求之前首先向乙方提出付款等所有

事項(xiàng)的抗辯權(quán)利。

我行承諾并保證，甲方與乙方之間可能對《特許經(jīng)營協(xié)議》及其附件或任何

其它文件的條款所作的任何更改或補(bǔ)充，都不免除我行在本擔(dān)保項(xiàng)下應(yīng)承擔(dān)的擔(dān)

保責(zé)任。我行在此放棄對此類更改、補(bǔ)充或修改要求給予通知的權(quán)利。

本保函自簽署之日年月日起至年月日止始終有效。如果《特許經(jīng)營

協(xié)議》提前終止，建設(shè)運(yùn)營履約保函應(yīng)在終止日后陸（6）個月內(nèi)保持有效。

我行承諾為出具本擔(dān)保函而須辦理的有關(guān)法律手續(xù)已經(jīng)齊備，我行放棄以其

他任何理由主張?jiān)摀?dān)保函無效的抗辯權(quán)利。

本保函中使用的所有術(shù)語具有《特許經(jīng)營協(xié)議》中規(guī)定的含義。

銀行/金融機(jī)構(gòu)名稱:_________________

銀行