2024年國家開放電大行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的本質(zhì)屬性是（）。A.公共性與偏好性的統(tǒng)一B.權(quán)威性與強制性的統(tǒng)一C.穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一D.科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一2.下列政策模型中，強調(diào)“政策是過去政策的延續(xù)和調(diào)整”的是（）。A.理性決策模型B.漸進決策模型C.多源流模型D.精英模型3.政策制定過程中，將社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.政策議程設(shè)定B.政策方案規(guī)劃C.政策合法化D.政策效果評估4.下列政策工具中，屬于自愿性政策工具的是（）。A.稅收優(yōu)惠B.公共事業(yè)民營化C.政府補貼D.行政命令5.政策評估中，“是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)”屬于（）標(biāo)準(zhǔn)。A.效率B.效果C.公平D.回應(yīng)性6.美國學(xué)者安德森提出的政策過程階段包括（）。A.問題認定、方案規(guī)劃、執(zhí)行、評估、監(jiān)控B.議程設(shè)定、方案設(shè)計、合法化、執(zhí)行、評估C.輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋D.利益表達、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行7.下列屬于政策監(jiān)控主體的是（）。A.政策目標(biāo)群體B.政策執(zhí)行機構(gòu)C.立法機關(guān)D.政策方案設(shè)計者8.多源流模型中，“政策之窗”的開啟需要（）的耦合。A.問題流、政策流、政治流B.經(jīng)濟流、社會流、文化流C.決策流、執(zhí)行流、評估流D.需求流、供給流、反饋流9.政策終結(jié)的最直接方式是（）。A.政策替代B.政策合并C.政策廢止D.政策縮減10.利益相關(guān)者分析中，“高權(quán)力-低利益”的群體應(yīng)采?。ǎ┎呗?。A.重點管理B.保持滿意C.隨時告知D.監(jiān)督二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述公共政策的基本功能及其表現(xiàn)形式。2.列舉并解釋政策過程的五個主要階段。3.比較強制性政策工具與混合性政策工具的區(qū)別。4.說明政策議程建立的內(nèi)在觸發(fā)機制與外在觸發(fā)機制的具體內(nèi)容。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合實際案例，論述政策執(zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因及解決路徑。2.運用政策評估的“3E”標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟、效率、效果），分析我國近年來“老舊小區(qū)改造”政策的實施效果。四、案例分析題（20分）2023年，某省為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，明確“對購買純電動汽車的個人消費者給予最高3萬元補貼，對年產(chǎn)能超10萬輛的車企給予稅收減免”。但實施半年后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分車企通過虛報產(chǎn)能套取稅收優(yōu)惠；部分消費者因補貼申領(lǐng)流程復(fù)雜放棄購車；農(nóng)村地區(qū)充電樁覆蓋率不足，導(dǎo)致新能源汽車使用率低。請運用公共政策分析的相關(guān)理論（如史密斯模型、政策工具選擇理論），分析該政策執(zhí)行中存在的問題及改進建議。參考答案一、單項選擇題1.A2.B3.A4.B5.B6.B7.C8.A9.C10.B二、簡答題1.公共政策的基本功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能。導(dǎo)向功能表現(xiàn)為通過政策目標(biāo)和價值取向引導(dǎo)社會行為（如“雙碳”政策引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型）；調(diào)控功能通過政策對社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)實現(xiàn)（如房地產(chǎn)限購政策抑制投機需求）；分配功能指政策對社會資源的權(quán)威性分配（如保障性住房政策向中低收入群體傾斜）。2.政策過程主要包括五個階段：①議程設(shè)定，將社會問題納入政策討論范圍（如“外賣騎手權(quán)益保障”因媒體報道進入政策議程）；②方案規(guī)劃，設(shè)計解決問題的具體方案（如“十四五”規(guī)劃編制中的多部門協(xié)商）；③合法化，通過法定程序確認政策效力（如法律草案經(jīng)人大審議通過）；④執(zhí)行，將政策轉(zhuǎn)化為實際行動（如環(huán)保督查組落實“限塑令”）；⑤評估，判斷政策效果并反饋（如通過第三方機構(gòu)評估扶貧政策減貧成效）。3.強制性政策工具以政府權(quán)威為后盾，要求目標(biāo)群體必須服從（如行政命令、法律規(guī)定），特點是直接性、高成本；混合性政策工具介于強制與自愿之間，通過激勵或協(xié)商引導(dǎo)行為（如補貼、合同外包），特點是靈活性、依賴市場或社會合作。例如，垃圾分類政策中“強制分類處罰”是強制性工具，“積分獎勵”則是混合性工具。4.內(nèi)在觸發(fā)機制指社會內(nèi)部矛盾積累引發(fā)的政策議程（如群體性事件暴露的勞資糾紛、環(huán)境污染導(dǎo)致的健康問題）；外在觸發(fā)機制指外部事件或力量推動的議程（如國際公約簽署倒逼國內(nèi)環(huán)保立法、專家學(xué)者通過研究報告提出政策建議）。例如，2022年某地幼兒園“虐童事件”經(jīng)媒體曝光（外在觸發(fā)），推動全國范圍內(nèi)學(xué)前教育監(jiān)管政策的制定；而長期存在的“養(yǎng)老床位不足”問題（內(nèi)在矛盾積累）最終促使“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃出臺。三、論述題1.“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因包括：①目標(biāo)沖突，地方政府因GDP考核壓力與中央生態(tài)政策產(chǎn)生矛盾；②信息不對稱，基層隱瞞執(zhí)行難點導(dǎo)致政策變形（如扶貧資金挪用）；③執(zhí)行資源不足，基層人力、財力短缺被迫“選擇性執(zhí)行”；④監(jiān)督乏力，缺乏有效問責(zé)機制（如環(huán)保督查“運動式”檢查后反彈）。解決路徑需多管齊下：優(yōu)化考核體系（如引入綠色GDP指標(biāo)）、加強信息公開（利用大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)控）、完善資源保障（中央財政轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜）、強化問責(zé)機制（建立跨部門聯(lián)合督查制度）。例如，2023年中央環(huán)保督察對某省“一刀切”關(guān)停企業(yè)問題嚴(yán)肅追責(zé)，推動地方從“應(yīng)付式執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治污”。2.老舊小區(qū)改造政策的“3E”分析：①經(jīng)濟性：中央財政2023年安排3000億元專項補助，地方通過“政府+社會資本”模式引入企業(yè)參與（如電梯加裝項目由企業(yè)投資、居民分期付費），降低了政府單一投入壓力；②效率性：部分城市采用“菜單式改造”（居民投票選擇改造內(nèi)容），縮短了決策周期；但仍存在“重面子輕里子”問題（如外墻翻新快于管網(wǎng)改造），影響資源利用效率；③效果性：改造后小區(qū)房價平均上漲15%，居民滿意度達85%（住建部2023年調(diào)研數(shù)據(jù)），但部分小區(qū)因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜（如單位房改房）導(dǎo)致公共區(qū)域改造受阻，未能實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。改進建議：建立“居民參與-專家論證-政府決策”的協(xié)同機制，細化改造標(biāo)準(zhǔn)（如明確管網(wǎng)、電梯等核心項目優(yōu)先級），引入第三方評估確保資金使用效益。四、案例分析題運用史密斯模型（政策理想化、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素）分析：（1）問題表現(xiàn)：①政策理想化不足：補貼申領(lǐng)流程復(fù)雜（程序設(shè)計不合理）、農(nóng)村充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失（目標(biāo)不明確）；②執(zhí)行機構(gòu)缺陷：對車企產(chǎn)能審核不嚴(yán)（監(jiān)管能力不足）、基層部門協(xié)調(diào)不暢（商務(wù)、稅務(wù)、能源部門信息不共享）；③目標(biāo)群體障礙：消費者因流程繁瑣放棄購車（政策可及性低）、車企因利益驅(qū)動虛報產(chǎn)能（機會主義行為）；④環(huán)境因素制約：農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（配套環(huán)境不足）、新能源汽車認知度低（社會文化環(huán)境）。（2）改進建議：①優(yōu)化政策設(shè)計：簡化補貼申領(lǐng)流程（推行“一站式”線上辦理）、明確車企產(chǎn)能審核標(biāo)準(zhǔn)（引入第三方審計）；②強化執(zhí)行能力：建立跨部門信息共享平臺（商務(wù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)互通）、對基層干部開展新