購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)管理辦法總則制定目的為規(guī)范購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)?；驹瓌t1.保障基本：以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保購(gòu)買服務(wù)覆蓋到經(jīng)濟(jì)困難、失能半失能等重點(diǎn)老年人群體。2.公開公正：遵循公開、公平、公正的原則，通過規(guī)范的程序和透明的方式選擇服務(wù)提供方，確保購(gòu)買過程和結(jié)果的公正性。3.質(zhì)量?jī)?yōu)先：注重養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)提供方不斷提高服務(wù)水平。4.績(jī)效導(dǎo)向：加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效管理，提高資金使用效益，確保服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。購(gòu)買主體與承接主體購(gòu)買主體1.政府部門：包括民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工組織實(shí)施購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。2.企事業(yè)單位：有條件的企事業(yè)單位可根據(jù)自身需求和實(shí)際情況，參與購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。3.社會(huì)組織：依法設(shè)立并具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織，可作為購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體。承接主體1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：經(jīng)相關(guān)部門登記備案，具備提供養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2.社區(qū)服務(wù)組織：從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。3.家政服務(wù)企業(yè)：具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，能夠提供與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的家政服務(wù)的企業(yè)。承接主體應(yīng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具備提供養(yǎng)老服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)人員。3.具有良好的社會(huì)信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.符合國(guó)家和地方規(guī)定的其他條件。購(gòu)買內(nèi)容與方式購(gòu)買內(nèi)容1.生活照料服務(wù)：包括助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等服務(wù)。2.康復(fù)護(hù)理服務(wù)：為老年人提供康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理照料等服務(wù)。3.精神慰藉服務(wù)：開展心理咨詢、文化娛樂等活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。4.緊急救援服務(wù)：建立老年人緊急救援呼叫系統(tǒng)，提供及時(shí)有效的救援服務(wù)。5.其他養(yǎng)老服務(wù)：根據(jù)老年人實(shí)際需求，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可納入購(gòu)買范圍的其他養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買方式1.公開招標(biāo)：適用于服務(wù)項(xiàng)目金額較大、服務(wù)要求明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的情況。通過公開招標(biāo)方式，選擇最優(yōu)的服務(wù)提供方。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：當(dāng)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購(gòu)：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.詢價(jià)：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。購(gòu)買程序需求調(diào)研與規(guī)劃1.開展需求調(diào)研：購(gòu)買主體應(yīng)深入了解老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，廣泛征求意見，制定養(yǎng)老服務(wù)需求清單。2.制定購(gòu)買計(jì)劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合財(cái)政預(yù)算和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，明確購(gòu)買項(xiàng)目、資金預(yù)算、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)與審核1.發(fā)布公告：購(gòu)買主體通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目公告，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、要求、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式等信息。2.申報(bào)受理：承接主體按照公告要求，向購(gòu)買主體提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、服務(wù)方案、業(yè)績(jī)證明等。3.資格審核：購(gòu)買主體對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的承接主體進(jìn)行實(shí)地考察，確定入圍名單。合同簽訂與履行1.合同簽訂：購(gòu)買主體與入圍的承接主體簽訂購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、資金支付方式等條款。2.合同履行：承接主體按照合同約定提供養(yǎng)老服務(wù)，購(gòu)買主體對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。資金支付與結(jié)算1.資金預(yù)算：購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，購(gòu)買主體根據(jù)購(gòu)買計(jì)劃和合同約定，編制資金預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核。2.資金支付：財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金直接支付給承接主體。承接主體應(yīng)按照合同約定提供合法有效的票據(jù)，作為資金支付的依據(jù)。3.結(jié)算審計(jì)：購(gòu)買主體定期對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、合理。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：制定養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，明確生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等各項(xiàng)服務(wù)的具體內(nèi)容和質(zhì)量要求。2.個(gè)性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)老年人的特殊需求，制定個(gè)性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。質(zhì)量監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制：購(gòu)買主體建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)承接主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估。2.開展績(jī)效評(píng)價(jià)：制定養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金撥付和承接主體后續(xù)參與購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)。3.投訴處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受老年人和社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題的投訴舉報(bào)。購(gòu)買主體及時(shí)受理投訴舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：購(gòu)買主體和承接主體對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。應(yīng)急處置1.制定應(yīng)急預(yù)案：購(gòu)買主體和承接主體制定養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.應(yīng)急處置：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少損失和影響。信息公開與檔案管理信息公開1.建立信息公開制度：購(gòu)買主體建立購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開購(gòu)買項(xiàng)目、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息公開渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告欄等渠道，及時(shí)公開購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息。檔案管理1.檔案收集：購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)建立健全購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔購(gòu)買服務(wù)過程中的各類文件資料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料、