智慧城市

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)

建設(shè)方案

文件編號(hào)202XQK011/BT-ZTA-QK011

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目錄

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案..................................................1

第一章項(xiàng)目概述...................................................................4

1.1.建設(shè)背景................................................................4

1.2.建設(shè)現(xiàn)狀................................................................6

第二章需求分析...................................................................8

2.1.業(yè)務(wù)體系................................................................8

2.1.1.突發(fā)公共事件.....................................................8

2.1.2.重大公共活動(dòng)事件................................................10

2.1.3.預(yù)案管理........................................................10

2.1.4.管理和建設(shè)模式..................................................13

2.1.5,應(yīng)急工作體系及職能..............................................17

2.1.6.應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程................................................20

政府應(yīng)急管理概要流程示意圖.................................................26

2.2.需求分析...............................................................26

2.2.1.總體目標(biāo)........................................................26

2.2.2.需求分析........................................................28

2.2.3.建設(shè)任務(wù)........................................................32

2.2.4.建設(shè)規(guī)劃........................................................33

2.25性能需求.......................................................36

2.2.6.系統(tǒng)安全需求....................................................37

第三章項(xiàng)目設(shè)計(jì)..................................................................39

3.1.平臺(tái)規(guī)劃...............................................................39

3.2.設(shè)計(jì)依據(jù)...............................................................41

3.3.設(shè)計(jì)原則...............................................................43

3.4.設(shè)計(jì)范圍...............................................................45

第四章總體方案..................................................................48

4.1.總體原則...............................................................48

4.2.建設(shè)要求...............................................................50

4.3.平臺(tái)框架...............................................................54

4.4.應(yīng)急指揮大廳系統(tǒng).......................................................57

4.4.1.應(yīng)急指揮場(chǎng)所....................................................57

4.4.2,應(yīng)急指揮功能....................................................57

4.4.3,應(yīng)急指揮大廳建設(shè)................................................58

4.4.4,應(yīng)急值班室建設(shè)..................................................60

4.5.基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)...........................................................61

4.5.1.應(yīng)急通信系統(tǒng)....................................................61

4.5.2.視頻會(huì)議系統(tǒng)....................................................83

4.5.3.圖像接入系統(tǒng)....................................................95

4.5.4.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).................................................104

4.6.綜合應(yīng)用系統(tǒng)..........................................................122

4.6.1.綜合應(yīng)用系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)...........................................122

462.子系統(tǒng)功能描述.................................................124

4.6.3.綜合應(yīng)用系統(tǒng)與通信系統(tǒng)接口.....................................130

4.6.4.GIS平臺(tái)與應(yīng)用.................................................130

4.6.5.綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成建議...........................................133

4.7.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)集成........................................................134

4.7.1.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng).....................................................134

4.7.2.數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容.....................................................134

4.7.3.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建議.................................................138

4.7.4,數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù).....................................................142

4.7.5.數(shù)據(jù)庫(kù)安全.....................................................143

4.8.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)..........................................................144

4.8.1.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目的...........................................144

4.8.2.政府移動(dòng)急平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容.........................................145

4.8.3.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)...........................................145

4.8.4.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)建議...........................................148

第一章項(xiàng)目概述

1.1.建設(shè)背景

公共安全是充分體現(xiàn)“以人為本”、“人民利益高于一切”的公益性

事業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石，是人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證。應(yīng)急管

理和突發(fā)公共事件處置是公共安全最核心的問(wèn)題，隨著其內(nèi)涵不斷深

化和外延的擴(kuò)展，已經(jīng)上升為國(guó)家層面重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本事務(wù)。

日趨激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化、政治

多極化和社會(huì)信息化使我國(guó)公共安全面臨一系列新情況和新問(wèn)題，一

方面將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，

對(duì)公共安全環(huán)境提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)隨著城市化、工業(yè)化

及全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，公共安全問(wèn)題發(fā)生頻度將大大增加，我

國(guó)將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期。是

世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水火災(zāi)每

年都會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大損失；安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻，咯類事故死亡人數(shù)

居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，各種自然災(zāi)難頻發(fā)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了重大影響；“非典”、“禽流

感”更是直接威脅著廣大人民群眾的生命和健康。這些突發(fā)公共危機(jī)

對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了巨大沖擊和沉重壓

力。我國(guó)每年受災(zāi)害直接影響的人口達(dá)兩億多人次，僅年我國(guó)災(zāi)

害的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4500億元人民幣，超過(guò)國(guó)家財(cái)政收入的五分

之一，相當(dāng)于我國(guó)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%左右，而國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)僅為

1.5%-2.5%o隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)突發(fā)公共事件的形勢(shì)還在加

劇。目前，中國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公

共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)

GDP的6%。因此，如何建立防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急處理體系，有效地應(yīng)

對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，

引起了從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。

為有效提高政府對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急能力和處置效率，最大限

度地減少各類災(zāi)害事故帶來(lái)的危害和損失，確保政治穩(wěn)定、社會(huì)安定

和城市安全，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)，需要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、

功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、整合資源、信息共享、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、

公眾參與”的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，要堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，全面提高政府應(yīng)對(duì)

各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保

持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2.建設(shè)現(xiàn)狀

在中央的大力推動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽引的雙重需求下，各級(jí)政府

非常重視應(yīng)急管理體系和應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)。

目前，全國(guó)很多省、市開(kāi)始著手建設(shè)公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心,

初步探索出一些符合我國(guó)現(xiàn)狀的應(yīng)急處理模式。廣西南寧市建立了城

市應(yīng)急指揮中心，指揮大廳內(nèi)設(shè)置了110、119、120、122和12345

市長(zhǎng)公開(kāi)電話等席位，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)

一協(xié)調(diào)指揮。北京、上海、廣州、南京、深圳等大型城市也相應(yīng)建立

市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

各部門(mén)也分別對(duì)自身垂直機(jī)構(gòu)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，如安

監(jiān)總局下發(fā)的“企業(yè)安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指南”，水利部下發(fā)的“防汛抗旱

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)指南”等。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)已成為我國(guó)政府自上而下政策性推動(dòng)的一項(xiàng)重要

任務(wù)。目前國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦正責(zé)成清華大學(xué)牽頭，組織起草國(guó)家應(yīng)急平

臺(tái)建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，以便從整體上指導(dǎo)各級(jí)政府的應(yīng)急平臺(tái)建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通和功

能對(duì)接。

由于我國(guó)突發(fā)公共事件的處置實(shí)行屬地為主分級(jí)管理，只有政府

才能夠有效組織協(xié)調(diào)政府內(nèi)部以及全社會(huì)的人力、財(cái)力和物資，有效

應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。因此政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理

主體。

公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，處理特

殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)系統(tǒng)。

為社會(huì)構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善各級(jí)政府對(duì)突

發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平

臺(tái)，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨警區(qū)以及

不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真

正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群

眾的健康與生命安全，是我國(guó)政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)型的需要，

是公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)各地的突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)主要還是局

限于一個(gè)城市范圍，僅實(shí)現(xiàn)城市里各個(gè)單位、部門(mén)之間的資源整合、

系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)也只能在城市的行

政管理區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，跨越城市的聯(lián)動(dòng)還遇到許多障礙和困

難，換言之，目前為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格意義上的省級(jí)突發(fā)公共

事件應(yīng)急平臺(tái)。因此，本項(xiàng)目作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急

平臺(tái)，將在這一領(lǐng)域進(jìn)行有益的思路探索和方案創(chuàng)新。

第二章需求分析

2.1.業(yè)務(wù)體系

2.1.1.突發(fā)公共事件

根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成

或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危

害，危及公共安全的應(yīng)急事件。

當(dāng)前突發(fā)的公共事件主要有以下幾種分類:

名稱種類主管部門(mén)

水旱災(zāi)害水利部（國(guó)家防汛抗旱總指揮部）

氣象災(zāi)害國(guó)家氣象局/有關(guān)政府部門(mén)

自然

地震災(zāi)害國(guó)家地震局（國(guó)務(wù)院搞震救災(zāi)指揮部）

災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害國(guó)土資源部/建設(shè)部/農(nóng)業(yè)部

草原森林國(guó)家林業(yè)局（國(guó)家森林防火指揮部）

交通運(yùn)輸交通部/民航總局/鐵道部/公安部

生產(chǎn)事故行業(yè)主管部門(mén)/企業(yè)總部

事故

災(zāi)難

公共設(shè)施建設(shè)部/信息產(chǎn)業(yè)部/郵電部

核與輻射國(guó)防科工委

生態(tài)環(huán)境國(guó)家環(huán)?？偩?/p>

傳染病疫情衛(wèi)生部

公共

衛(wèi)生食物中毒事件衛(wèi)生部

事件

動(dòng)物疫情農(nóng)業(yè)部

治安事件公安部

恐怖事件公安部

社會(huì)

安全經(jīng)濟(jì)安全事件中國(guó)人民銀行

事件

群體性事件國(guó)家信訪局/公安部/行業(yè)主管部門(mén)

涉外事件外交部

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共

事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)

具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等

因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特大）、n級(jí)（重大）、in級(jí)（較大）和

IV級(jí)（一般）?！秶?guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公

共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)務(wù)上列為

報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件應(yīng)加強(qiáng)

情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

2.1.2.重大公共活動(dòng)事件

重大公共活動(dòng)事件指公眾節(jié)慶、重大商業(yè)活動(dòng)、展覽、體育活動(dòng),

群眾集會(huì)等參人數(shù)和密度都很高的公共活動(dòng)。重大公共活動(dòng)場(chǎng)所是引

發(fā)公共突發(fā)事件的溫床之一，對(duì)于重大公共活動(dòng)事件需要在既有應(yīng)急

預(yù)案的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行針對(duì)性的準(zhǔn)備和全過(guò)程的跟蹤管理，包括制定

方案、行動(dòng)部署、狀態(tài)監(jiān)控、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)以及事件結(jié)束之后

的總結(jié)評(píng)估、提煉和完善。

2.1.3.預(yù)案管理

為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程

度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)

安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)家各級(jí)部門(mén)制定了各種形

式的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能的事故或?yàn)?zāi)害，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估事

故或?yàn)?zāi)害形式、發(fā)展過(guò)程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事

故或?yàn)?zāi)害損失，就事故前的預(yù)警預(yù)測(cè)和保障準(zhǔn)備、事故中的應(yīng)急救援

行動(dòng)以及事故后的總結(jié)評(píng)估等整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程中的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

和人員，設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展

的方法和程序等，預(yù)先制定的計(jì)劃和方案。

2.1.3.1.國(guó)家應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可

能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危

及公共安全的緊急事件。

國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)

市級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某

幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

已發(fā)布的國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括：

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地

震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重、特大森林

火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置鐵路行

車事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海

上搜救應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置

電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生

救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事

件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

2.1.3.2.地方應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案具體包括：省級(jí)和市級(jí)人民政府的突

發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各區(qū)縣

（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

案。上述預(yù)案分別在省、市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分

級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

地方應(yīng)急預(yù)案體系包括地方總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)

應(yīng)急預(yù)案、基層單元（企事業(yè)單位尤其是高危行業(yè)重點(diǎn)單位、街道鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案（管理目錄分別為：綜合性預(yù)案、區(qū)域性預(yù)案、協(xié)調(diào)性

預(yù)案、專業(yè)性預(yù)案、基礎(chǔ)性預(yù)案）和各類大型會(huì)展、活動(dòng)等應(yīng)急預(yù)案。

2.1.3.3.預(yù)案編制、管理、執(zhí)行

按照應(yīng)急管理的組織體系的職責(zé)分工，由各責(zé)任單位分別編制、

管理、執(zhí)行各自管理范圍和領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)

《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)規(guī)范要求，由省應(yīng)急管理委員會(huì)（應(yīng)急

辦）根據(jù)全省應(yīng)急管理的需要編制、管理、執(zhí)行。各地市政府、區(qū)縣

政府、相關(guān)委辦局和單位，都要在根據(jù)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，作為編制責(zé)任單位組織制定相應(yīng)預(yù)案、保障

計(jì)劃和應(yīng)急手冊(cè)，報(bào)省政府審定，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。

2.1.4.管理和建設(shè)模式

2.1.4.1.管理模式

按照XX省應(yīng)急管理行政體制以及分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)

合、屬地管理原則的應(yīng)急管理模式進(jìn)行突發(fā)公共事件管理。在各級(jí)現(xiàn)

有應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用各地市和專業(yè)廳局相關(guān)應(yīng)急

服務(wù)部門(mén)原有的應(yīng)急信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)，在整合現(xiàn)有信息、組

織、資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合管理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建設(shè)江西省政府應(yīng)急

平臺(tái)，完善應(yīng)急管理信息整合機(jī)制，滿足省政府統(tǒng)一應(yīng)急管理的需要。

2.1.4.2.建設(shè)模式

由于全國(guó)范圍內(nèi)省一級(jí)的應(yīng)急體系建設(shè)、包括平臺(tái)建設(shè)尚處于啟

動(dòng)期，XX省也屬于全國(guó)試點(diǎn)省份，經(jīng)過(guò)肝間實(shí)際檢驗(yàn)從而有參考價(jià)

值并可以進(jìn)行借鑒的實(shí)際案例還比較少。不過(guò)，我們可以通過(guò)考察地

市一級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)模式，來(lái)幫助我們找到適合XX省特點(diǎn)

的省級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)模式。

目前，我國(guó)對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的分類。一些專家

從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與原有的各指揮分中心之間的關(guān)系和體制角度，把我

國(guó)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心劃分為四種類型：集權(quán)模式、授權(quán)模式、代理

模式、協(xié)同模式，每種模式都有其各自的特點(diǎn)和適用情形。

.1,集權(quán)模式

集權(quán)模式是指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專門(mén)的城市

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該部門(mén)代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)。該類

型的系統(tǒng)一般稱為“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心:該模式所具有的特征是：政

府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是政府管理的一個(gè)部門(mén)，

有專門(mén)的編制和預(yù)算；聯(lián)動(dòng)中心是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞；政

府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動(dòng)中心，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在處置緊急事件時(shí)，

有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門(mén)；采取一級(jí)接警、一級(jí)處警方式，即指揮中心

統(tǒng)一接瞥，統(tǒng)一處警；簡(jiǎn)單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時(shí)，由

指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各專業(yè)組進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處警；省政府不再另外設(shè)立各種指揮中

心,出現(xiàn)重大事件時(shí)（例如SARS病毒流行事件），應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心同

時(shí)也是政府針對(duì)這種事件的指揮中心，政府領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心的指

揮區(qū)里直接進(jìn)行指揮。

.2.授權(quán)模式

授權(quán)模式是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)的要求，通過(guò)局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(mén)（通

常是公安部門(mén)）執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)。在該部門(mén)的牽頭下，政府相

關(guān)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

授權(quán)模式所具有的特征是：政府將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮權(quán)授權(quán)給公安，以

公安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動(dòng)部門(mén)共同處警。公安部門(mén)實(shí)施的110、

119、122三臺(tái)合一的應(yīng)急體系，也是一種特殊的授權(quán)模式。在緊急

情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督

緊急事務(wù)的處理。

2.1?4.2.3.代理模式

代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽(tīng)城市

的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)部門(mén)去

處理，并根據(jù)各部門(mén)處理情況反饋報(bào)警人c本質(zhì)上，這種模式還不是

真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便

了緊急情況下市民呼救。代理模式所具有的特征是：由政府牽頭，統(tǒng)

一了緊急呼叫的入口；各部門(mén)分頭處警，各自指揮；中心負(fù)責(zé)向報(bào)警

人反饋處理信息，監(jiān)督各部門(mén)處理事件的過(guò)程。

.4.協(xié)同模式

協(xié)同模式是多個(gè)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)

網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)。

協(xié)同模式所具有的特征是：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制由多個(gè)不同類型、多層次的

指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門(mén)指揮中心和更多

個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。這種模式對(duì)原

有的機(jī)構(gòu)基本不動(dòng)，投資最省，更適合于大批中、小城市。

2.1.4.3.模式選擇

上述建設(shè)模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有

可能出現(xiàn)的情形。而且從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急建設(shè)采用的

模式不是一成不變的。也會(huì)出現(xiàn)以一種模式為主，融合其它模式的一

些功能，成為一種混合的模式的情形。

實(shí)際上，由于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)在國(guó)內(nèi)仍然是一個(gè)新鮮事務(wù)，需要各

地政府在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)施

適合本地特點(diǎn)的建設(shè)模式。

根據(jù)XX省的實(shí)際情況，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制的整合程度、系

統(tǒng)的規(guī)模、政府對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX省應(yīng)急平臺(tái)建議采用類似上

述的協(xié)同模式，或者以協(xié)同模式為基礎(chǔ)按照XX省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)

進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整后的模式來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

在協(xié)同模式的應(yīng)急體系中，采用的是多級(jí)處警的模式，根據(jù)事件

的性質(zhì)，確定不同的處警部門(mén)。各個(gè)專業(yè)廳局和下級(jí)政府負(fù)責(zé)處理其

管轄范圍內(nèi)的一般和重大事件。省級(jí)政府應(yīng)急辦可以選擇性的要求這

些事件進(jìn)行上報(bào)，并可以監(jiān)視這些事件的處理過(guò)程。只有對(duì)于那些特

別重大，按照預(yù)案要求需要上升到省一級(jí)政府進(jìn)行指揮調(diào)度的場(chǎng)合，

或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級(jí)政府或?qū)I(yè)廳局之間的簡(jiǎn)單聯(lián)動(dòng)不足

以快速有效的解決問(wèn)題的場(chǎng)合，省級(jí)政府應(yīng)急辦才會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

專業(yè)部門(mén)進(jìn)行處理。

這種模式下，省應(yīng)急平臺(tái)與下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)以及專業(yè)部門(mén)指揮

系統(tǒng)職能分明，各有重點(diǎn)，互不沖突。省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于

重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和

監(jiān)測(cè)。下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)和部門(mén)指揮中心，如公安指揮中心、交通指

揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等，則側(cè)重于對(duì)緊急呼叫的快

速反應(yīng)，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實(shí)施調(diào)度與處置。

省應(yīng)急平臺(tái)將多個(gè)分立的部門(mén)指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián)體系，

大事政府牽頭，小事部門(mén)負(fù)責(zé)，不需要觸動(dòng)現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有

的部門(mén)分工要求，適應(yīng)現(xiàn)階段的省情，建設(shè)難度小，投資少、見(jiàn)效快。

當(dāng)然，實(shí)際采取的建設(shè)模式一定要針對(duì)XX省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)

來(lái)建設(shè)。

2.1.5.應(yīng)急工作體系及職能

從各地政府應(yīng)急工作體系來(lái)看，我們可以從日常應(yīng)急管理工作和

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作兩個(gè)角度來(lái)考察應(yīng)急工作體系：應(yīng)急管理體系和應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)體系。下述描述主要參照國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的情況。

2.1.5.1.應(yīng)急管理體系

主管領(lǐng)導(dǎo)：XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由中共XX省委統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：XX省人民政府是本省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的

最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)cXX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)

施本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

辦事機(jī)構(gòu)：XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（應(yīng)急

辦），設(shè)在省政府辦公廳，作為省應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)

全省應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)

急管理工作“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢

查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件”事前、事中、事后”三個(gè)階段,

對(duì)應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范，以及預(yù)案制定、

應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、資源保障等所有應(yīng)急相關(guān)工作。

工作機(jī)構(gòu)：全省范圍內(nèi)具有應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部

門(mén)，作為專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省應(yīng)急委部署的相關(guān)工作。并在突

發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照"誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)

工作。工作機(jī)構(gòu)主要包括XX省政府管理的下級(jí)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和

各個(gè)專業(yè)廳局的常設(shè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

專家機(jī)構(gòu)：省應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建立各級(jí)各類專家

人才庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。平時(shí)為省委、省

政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要

時(shí)，參與應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。

2.1.5.2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

專業(yè)應(yīng)急中心：作為突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)

構(gòu)和指揮平臺(tái)，全天24小時(shí)直接接收各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，日常各類突

發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報(bào)警，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公

共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級(jí)，但以市級(jí)為主展開(kāi)具

體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。

應(yīng)急辦：就事件處理的聯(lián)動(dòng)體系來(lái)看，以應(yīng)急辦下屬的應(yīng)急值守

小組為主負(fù)責(zé)全天24小時(shí)監(jiān)控全省范圍內(nèi)的各種上報(bào)的突發(fā)公共事

件信息，并根據(jù)既定預(yù)案要求和實(shí)際情況決定是否要進(jìn)行干預(yù)。這種

干預(yù)既可以是簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作，也可能是在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)之后，負(fù)責(zé)組織

聯(lián)動(dòng)單位對(duì)重、特大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助市政府

（市應(yīng)急處置指揮部）組織實(shí)施緊急處置。同時(shí)省應(yīng)急辦還是省政府

和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦溝通的樞紐節(jié)點(diǎn)。

應(yīng)急指揮部：臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按照預(yù)案要求成立，負(fù)責(zé)對(duì)重大和特別

重大突發(fā)公共事件的處置指揮。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位：公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設(shè)、交

通、環(huán)保等部門(mén)以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動(dòng)單位），在各自職

責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)下列應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置方案工作。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：與部隊(duì)、武警總隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)駐省內(nèi)單位、

毗鄰省建立應(yīng)急聯(lián)通機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，及

時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家應(yīng)急辦按照有關(guān)規(guī)定請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助處置突發(fā)

公共事件。

2.1.6.應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程

政府應(yīng)急管理工作不同于傳統(tǒng)的以接處警為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模

式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應(yīng)急管理工作關(guān)

注的是涉及事前、事中、事后等應(yīng)急全過(guò)程的管理。而僅就接處警工

作而言，省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)和地市政府應(yīng)急平臺(tái)、專業(yè)廳局的應(yīng)急中

心形成了一種分級(jí)處警的模式。

我們分別從功能和部門(mén)協(xié)作兩個(gè)視角來(lái)考察和理解應(yīng)急管理業(yè)

務(wù)流程。

2.1.6.1.功能視角

從功能視角來(lái)看，政府應(yīng)急管理的主要流程包含預(yù)案管理、資源

保障、預(yù)測(cè)預(yù)警、事件發(fā)現(xiàn)、先期處置、擴(kuò)大相應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期

處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。

2?1?6,1.1.預(yù)案管理

政府應(yīng)急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內(nèi)建立多層次，多

種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內(nèi)容的預(yù)案體系。通過(guò)從無(wú)到有，從

有到精的預(yù)案體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)各個(gè)層面的應(yīng)急工作意識(shí)，做好相

應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)基本做到有案可依。同時(shí)，預(yù)

案的存在是一個(gè)不斷發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，周期性的預(yù)案更新維護(hù)

工作也是預(yù)案管理的重要工作內(nèi)容之一。

.2.資源保障

應(yīng)急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，

信息資源，技術(shù)資源和管理資源。行政資源包括各級(jí)政府、專業(yè)部門(mén)、

軍隊(duì)、公共事業(yè)搶修部門(mén)等。裝備資源主要指應(yīng)用于應(yīng)急處理工作的

相應(yīng)設(shè)施和裝備，如避險(xiǎn)設(shè)施，消防車輛，急救車，應(yīng)急通信設(shè)施等。

信息資源主要是指在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急指揮、事故分析等過(guò)程中所

必須的數(shù)據(jù)。在政府應(yīng)急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理

和共享，以減少損失，提高事故與災(zāi)害的應(yīng)急處置效率。

,3,預(yù)測(cè)預(yù)警

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)：水務(wù)、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、

安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等

部門(mén)和單位，需要建立對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用高新技

術(shù)，建立全天候、全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

預(yù)警：按照突發(fā)公共事件初始階段時(shí)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范

圍，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)須即時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，供關(guān)聯(lián)專業(yè)部門(mén)和上

級(jí)政府應(yīng)急部門(mén)參考決策。進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)單位在報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委同

意后，可視情形采取預(yù)防措施。

.4.事件發(fā)現(xiàn)

一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)立即根

據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)

主管單位。市民有義務(wù)通過(guò)110等報(bào)、特服電話和其他各種途徑，迅

速報(bào)告和反映突發(fā)公共事件信息。

各應(yīng)急救援部門(mén)、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管

部門(mén)和責(zé)任單位接到報(bào)警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)

定，在組織搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信

息，重要信息要迅速向省應(yīng)急辦值班室報(bào)告。

省應(yīng)急辦值班室收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，明確突發(fā)

公共事件信息交流與報(bào)送的渠道、時(shí)限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，

并根據(jù)需要加強(qiáng)向個(gè)聯(lián)動(dòng)單位的通報(bào)。特別重大事件需要報(bào)請(qǐng)相關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)是否成立臨時(shí)指揮部接管指揮。

.5.先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)

任，要組織群眾展開(kāi)自救互救。相關(guān)接報(bào)單位必須在第一時(shí)間，進(jìn)行

即時(shí)應(yīng)急處置。響應(yīng)突發(fā)公共事件的專業(yè)部門(mén)需要進(jìn)行先期處置。

對(duì)于需要接管指揮的重大事件，省應(yīng)急辦值班室可以初步協(xié)調(diào)各

個(gè)專業(yè)部門(mén)進(jìn)行先期處置。全省范圍內(nèi)跨地域的重大活動(dòng)和專項(xiàng)工作

需要時(shí)，也可依托省應(yīng)急辦的平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。

在先期處置過(guò)程中，需要根據(jù)事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相

應(yīng)突發(fā)公共事件級(jí)別。

.6.擴(kuò)大響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況以及特大、特殊突發(fā)公

共事件，尤其是出現(xiàn)跨市域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí),

省應(yīng)急辦值班室等報(bào)請(qǐng)或由省委、省政府以及省應(yīng)急委直接決定，擴(kuò)

大響應(yīng)范圍，提高響應(yīng)等級(jí)，省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一

指揮調(diào)度全省性應(yīng)急管理工作資源實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速

研判態(tài)勢(shì)，并向有關(guān)單位和部門(mén)發(fā)布指令，接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行突發(fā)

公共事件應(yīng)急處置的組織指揮職責(zé)，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各

方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。

.7.應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成或危險(xiǎn)狀態(tài)消除和得到控制，視

情由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除或調(diào)整響應(yīng)等級(jí)，組織撤收

搶險(xiǎn)救援單位，開(kāi)展善后工作。必要時(shí)可發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，

轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

相關(guān)責(zé)任單位、主管部門(mén)要適時(shí)組織調(diào)查。寫(xiě)出應(yīng)急處置綜合情

況書(shū)面材料，向省應(yīng)急委報(bào)告。

.8.后期處置

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置后，各級(jí)政府、主管機(jī)構(gòu)和民政等有關(guān)職

能部門(mén)要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救援。

省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)

計(jì)突發(fā)公共事件影響范圍和受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失情況

以及開(kāi)展應(yīng)急處置工作的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門(mén)，并向社會(huì)發(fā)布。

相關(guān)部門(mén)做好災(zāi)民的安撫，災(zāi)區(qū)的清理和防疫工作。省、市政府、

區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)做好物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償工作。

對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，應(yīng)洽予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。

省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門(mén)要在對(duì)受災(zāi)

情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生

產(chǎn)、生活計(jì)劃，組織恢復(fù)和重建。

2.1.6.2.部門(mén)協(xié)作視角

從部門(mén)協(xié)作視角來(lái)看，政府應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)流程牽涉到國(guó)務(wù)院應(yīng)急

辦、省應(yīng)急辦、市應(yīng)急辦、專項(xiàng)指揮中心等多個(gè)部門(mén)，因而在各個(gè)部

門(mén)之間存在著各種信息或指令的流轉(zhuǎn)過(guò)程。下面僅是一個(gè)示意圖：

22需求分析

2.2.1,總體標(biāo)

省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該貫徹落實(shí)國(guó)家、省應(yīng)急管理工作的指示精

神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，

以各部門(mén)、各地方相關(guān)預(yù)案和專項(xiàng)指揮平臺(tái)為依托，按照統(tǒng)一規(guī)劃、

分步建設(shè)、整合資源、協(xié)同處置、功能齊全、適應(yīng)發(fā)展的原則，努力

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能完備、響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到

位的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，為省領(lǐng)導(dǎo)處置特、重大突發(fā)公共事

件提供應(yīng)急指揮平臺(tái)，增強(qiáng)政府應(yīng)急響應(yīng)、處置的綜合能力，保障國(guó)

家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該支持省政府應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)、突發(fā)事

件應(yīng)急處置時(shí)話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務(wù)的傳送需要。省政府應(yīng)急平臺(tái)

通信系統(tǒng)應(yīng)充分利用已建的公眾與專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無(wú)線通信資

源實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的信息傳送，確保應(yīng)急處

置時(shí)通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、暢通。

省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)滿足同時(shí)處置多起重大和特別重大突發(fā)事件

的需要，實(shí)現(xiàn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能方案、

指揮調(diào)度、應(yīng)急資源信息管理、綜合業(yè)務(wù)管理和模擬演練等功能。

省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)能與國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)急平臺(tái)和省有關(guān)

部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以及與市、縣（區(qū)）政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;

可實(shí)時(shí)接報(bào)各類突發(fā)事件信息，對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警

信息、現(xiàn)場(chǎng)圖像等多媒體信息能夠?qū)崟r(shí)傳送到國(guó)務(wù)院；并對(duì)事態(tài)發(fā)展

進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，并進(jìn)行督辦。

省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該依托先進(jìn)、適用的信息技術(shù)和通信技術(shù)，以

政府專網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合全省各類指揮平臺(tái)、應(yīng)急資源和信息系統(tǒng)，建

設(shè)集通信調(diào)度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖像監(jiān)控、視頻會(huì)商、移動(dòng)指揮、輔助

決策、綜合信息管理等為一體的應(yīng)急指揮管理平臺(tái)，形成縱向到底、

橫向到邊高速互聯(lián)互通的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省政府與地市、縣三級(jí)

應(yīng)急平臺(tái)，以及與公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、水利、民政等專項(xiàng)指揮

平臺(tái)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通、指揮協(xié)調(diào)有力、處置快速及時(shí)、聯(lián)合行動(dòng)

密切、應(yīng)急處理高效的要求，有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。

2.2.2.需求分析

根據(jù)XX省政舟應(yīng)急平臺(tái)的總體業(yè)務(wù)需求，主要就服務(wù)對(duì)象、主

要場(chǎng)景、以及省級(jí)平臺(tái)的需求特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

2.221,服務(wù)對(duì)象分析

XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要有以下幾個(gè)：國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、

省政府、省政府應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦值班室、下級(jí)政府和下級(jí)政府

應(yīng)急辦、專業(yè)局日常應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府應(yīng)急辦值班室和專業(yè)廳

局應(yīng)急中心。

1.國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦：下達(dá)應(yīng)急工作安排（含日常工作安排和應(yīng)

急處置指示等內(nèi)容），接收省應(yīng)急工作信息（含日常應(yīng)急公文、消

息、突發(fā)事件信息、突發(fā)事件處置信息、現(xiàn)場(chǎng)圖像信息等）

2.省政府：應(yīng)急公文傳送、了解應(yīng)急工作狀況、突發(fā)事件的

情況接收（含現(xiàn)場(chǎng)圖像等）、下達(dá)指揮調(diào)度指令、召開(kāi)視頻會(huì)議

3?省政府應(yīng)急辦：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、

其它應(yīng)急日常業(yè)務(wù)、召開(kāi)視頻會(huì)議

4?省政府應(yīng)急辦值班室：日常值守（突發(fā)事件接報(bào)）、情況匯

總、部門(mén)應(yīng)急工作協(xié)調(diào)

5,下級(jí)政府和下級(jí)政府應(yīng)急辦：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案報(bào)送、

視頻會(huì)議

6.專業(yè)局日常應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案報(bào)送、視

頻會(huì)議

7.下級(jí)政府應(yīng)急辦值班室和專業(yè)廳局應(yīng)急中心：事件上報(bào)、

情況匯總、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)

2.222.業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析

圍繞XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的主要業(yè)務(wù)場(chǎng)景主要有以下幾個(gè)方面：

1.日常業(yè)務(wù)管理：滿足應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)就開(kāi)展應(yīng)急工作而

展開(kāi)的各項(xiàng)日常工作。典型內(nèi)容包括應(yīng)急公文編制和傳送、應(yīng)急

預(yù)案管理、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急資源管理、召開(kāi)視頻會(huì)議等

2.日常應(yīng)急值守：省政府應(yīng)急辦值班機(jī)構(gòu)就突發(fā)事件進(jìn)行接

報(bào)、研判、匯報(bào)、先期處置、工作協(xié)調(diào)等工作

3.指揮調(diào)度：由省政府一級(jí)接管指揮后的突發(fā)公共事件的指

揮調(diào)度，含多種綜合手段的應(yīng)用，如視頻會(huì)議、圖像接入等

4.視頻會(huì)議：以應(yīng)急工作為主召開(kāi)的視頻會(huì)議

5.數(shù)字會(huì)議：指揮大廳兼做數(shù)字會(huì)議室，多媒體會(huì)議室

2223核心需求要點(diǎn)

從應(yīng)急平臺(tái)總的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，以下幾點(diǎn)是省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)的

核心需求得要點(diǎn)，需要在總體集成工作中貫穿始終：

1,通過(guò)“事前、事中、事后”全過(guò)程管理有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事

件、減少災(zāi)害損失：關(guān)注全過(guò)程管理，而不僅僅是被動(dòng)相應(yīng)突發(fā)

事件的“事中”管理模式。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要政府多個(gè)層面和

各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)作。

2.通過(guò)“連得通、看得見(jiàn)、叫得應(yīng)”的應(yīng)急平臺(tái)支撐體系，保

障應(yīng)急工作的開(kāi)展高效及時(shí)：既是服務(wù)于平時(shí)的工作協(xié)調(diào)的需要,

也是服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)的指揮調(diào)度的需要。

3.通過(guò)“信息共享、資源整合”的建設(shè)模式，在信息、流程、

決策等多個(gè)層面避免盲區(qū)，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理工作的同時(shí)，使相

關(guān)工作部門(mén)也能夠從中受益。

2.2.2.4.省級(jí)平臺(tái)特點(diǎn)

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，從政府應(yīng)急平臺(tái)層面來(lái)看，應(yīng)急平臺(tái)分成國(guó)

家應(yīng)急平臺(tái)、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)三個(gè)層次。每個(gè)層次的應(yīng)

急平臺(tái)都有其各自的特點(diǎn)和關(guān)注的內(nèi)容。XX省政府應(yīng)急平臺(tái)屬于省

級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，在建設(shè)過(guò)程中需充分關(guān)注省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)特點(diǎn)：

1.加強(qiáng)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：無(wú)論從移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，無(wú)線調(diào)度系

統(tǒng)，還是應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的共享都需要進(jìn)行全省層面的整體規(guī)劃，

訂立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之下規(guī)范全省相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的

建設(shè)，才能到達(dá)互聯(lián)互通，信息和資源共享的目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)的樞紐作用：省級(jí)平臺(tái)上聯(lián)國(guó)家平臺(tái)，

下聯(lián)各專業(yè)局和下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，要加強(qiáng)各種信息的集成、共

享和發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮樞紐的連接作用，實(shí)現(xiàn)共享、聯(lián)動(dòng)和協(xié)

作。

3.著重關(guān)注跨域事件：省級(jí)平臺(tái)更應(yīng)關(guān)注跨域事件。所謂跨

域事件，主要是指跨越不同地市的事件、跨省事件等。

4.省級(jí)重大活動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度中心：省政府層面需要重點(diǎn)關(guān)注

的省級(jí)重大活動(dòng)，從事前、事中和事后都需要有平臺(tái)進(jìn)行政府層

面協(xié)調(diào)調(diào)度事務(wù)的支撐。省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)恰好可以完成這項(xiàng)功能。

而且，省級(jí)重大活動(dòng)，尤其是重大公共活動(dòng)是發(fā)生突發(fā)事件的溫

床，省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的提前介入，恰好能夠有效的應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的

不利情況。

5,統(tǒng)籌建設(shè)目標(biāo)，充分利用資源，分期分段建設(shè)：省內(nèi)各地

市，各專業(yè)部門(mén)或多或少已經(jīng)建設(shè)了和應(yīng)急相關(guān)的一些系統(tǒng)，如

果不影響應(yīng)急工作的開(kāi)展，充分利用這些資源并進(jìn)行有效整合是

建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。另外，由于業(yè)務(wù)復(fù)雜性、系統(tǒng)復(fù)雜

性和機(jī)制體制復(fù)雜性，在明確的建設(shè)目標(biāo)的指引下，建議分期分

段建設(shè)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，首先進(jìn)行指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的

建設(shè)，然后進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，而數(shù)據(jù)和資源的整合工作

將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2.2.3.建設(shè)任務(wù)

省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的總體目標(biāo)是“普通事件專業(yè)處置、重

大事件協(xié)同指揮、橫向縱向網(wǎng)格狀立體聯(lián)動(dòng)”，整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

體系包括兩大體系組成，一個(gè)是立足于日常接處警的應(yīng)急指揮戰(zhàn)術(shù)體

系，另一個(gè)是立足于協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急指揮決策分析角色的戰(zhàn)略體系。

在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息的網(wǎng)絡(luò)傳

輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度

系統(tǒng)以及有線、無(wú)線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系

統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及政

務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為公

共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)。

省政府應(yīng)急平臺(tái)將完成對(duì)現(xiàn)有資源和將要建設(shè)資源的整合有線

無(wú)線資源、使之能滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到設(shè)想的省政府應(yīng)

急平臺(tái)的整體功能C

為此它必須由以下部分組成：

1.建立應(yīng)急基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，包括：數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)

系統(tǒng)、移動(dòng)指揮車系統(tǒng)、主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像

監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)等系統(tǒng)；

2.建立應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括：歷史事件數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信

息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人和法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)

據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)、各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)；

3.建立應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，包括：信息報(bào)送、預(yù)案管理系統(tǒng)、會(huì)

商決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急人員管理等系統(tǒng)。

4.要逐步、分階段納入各專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和下屬地市、

縣應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)；系統(tǒng)將來(lái)能實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)的互

聯(lián)互通。

2.2.4.建設(shè)規(guī)劃

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：采用信息交換技術(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)信息交換接口程序

軟件，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間信息交換的共享數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，各信息系統(tǒng)通過(guò)

交換平臺(tái)進(jìn)行信息交換，為聯(lián)動(dòng)指揮提供多方面的決策信息支持。

地理信息和綜合指揮系統(tǒng)：提供對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息及專業(yè)地理

空間信息間的聯(lián)系和應(yīng)用層次，結(jié)合移動(dòng)數(shù)傳及導(dǎo)航定位系統(tǒng)的實(shí)際

應(yīng)用需求，完善和矯正有關(guān)的地理圖源信息。

移動(dòng)數(shù)傳和定位系統(tǒng)：通過(guò)建立基于GPRS公網(wǎng)的定位導(dǎo)航及

數(shù)傳調(diào)度系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)車輛的調(diào)度指揮，同時(shí)為車輛提

供導(dǎo)航功能。該系統(tǒng)安排在項(xiàng)目的后續(xù)階段建設(shè)。

數(shù)字程控系統(tǒng)：采用傳統(tǒng)PSTN和VoIP融合的技術(shù)提供給用戶

及時(shí)的電話聯(lián)絡(luò)，通過(guò)數(shù)字程控可以進(jìn)行有線語(yǔ)音通信，以數(shù)字程控

為核心進(jìn)行調(diào)度系統(tǒng)集成，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)單位相互調(diào)派。

數(shù)字集群系統(tǒng)：采用數(shù)字集群技術(shù)提供給用戶及時(shí)的無(wú)線信息傳

輸和定位，通過(guò)數(shù)字集群可以進(jìn)行無(wú)線語(yǔ)音通信，以數(shù)字集群為載體

進(jìn)行移動(dòng)系統(tǒng)的集成，可以方便聯(lián)動(dòng)單位跨部門(mén)用戶分組協(xié)作。

前端探測(cè)監(jiān)控前聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)：名聯(lián)動(dòng)單位的前端探測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

匯集到聯(lián)動(dòng)中心，在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供支持

并聯(lián)動(dòng)控制前端信息采集。

警情上報(bào)系統(tǒng)：警情上報(bào)軟件負(fù)責(zé)接收各個(gè)專業(yè)廳局指揮中心的

重大報(bào)警信息、報(bào)警人員信息、報(bào)警電話信息等相關(guān)的信息登記，處

警信息根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程、預(yù)案等指派相關(guān)人員出警的信息系統(tǒng)。

語(yǔ)音/視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)：在應(yīng)急指揮中心建立語(yǔ)音/視頻會(huì)議主

會(huì)場(chǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位建立分會(huì)場(chǎng)，建立一個(gè)語(yǔ)音/視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)

它來(lái)直觀的進(jìn)行視頻、應(yīng)用系統(tǒng)等多方面的交流。

有線無(wú)線混合調(diào)度系統(tǒng)：有線、無(wú)線系統(tǒng)是信息交流的重要手段,

通過(guò)有線、無(wú)線系統(tǒng)及相關(guān)的集成，可以實(shí)現(xiàn)多方通話、人員調(diào)度等

多方面的功能。

決策輔助系統(tǒng)：決策輔助系統(tǒng)可以利用已有的專家?guī)煜到y(tǒng)、數(shù)據(jù)

挖掘技術(shù)等技術(shù)，幫助決策人員根據(jù)當(dāng)時(shí)的事件的具體情況作出合理

的決策。

現(xiàn)場(chǎng)指揮車系統(tǒng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮車最大的特點(diǎn)就是可以移動(dòng)，可以查

看、傳遞現(xiàn)場(chǎng)的聲音、圖象等信息，并可以在現(xiàn)場(chǎng)作出相應(yīng)指揮、調(diào)

度。

存儲(chǔ)系統(tǒng)：應(yīng)急指揮中心是一個(gè)平臺(tái)，此平臺(tái)可以掛接、擴(kuò)展與

指揮調(diào)度相關(guān)的系統(tǒng)，系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性能，因此，公共安全應(yīng)

急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)采用基于SAN結(jié)構(gòu)的存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

系統(tǒng)備份：系統(tǒng)備份的重要性不言而喻，公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)

作為一個(gè)面向社會(huì)公眾突發(fā)公共事件的重要的系統(tǒng)，它的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)

的備份也就顯得極其重要。

容災(zāi)系統(tǒng)：為？能使公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)在發(fā)生地震、大火等

嚴(yán)重災(zāi)難事故后，能迅速地?fù)]發(fā)其社會(huì)應(yīng)急作用，采用異地災(zāi)難恢復(fù)

系統(tǒng)是目前可以采用的唯一手段

數(shù)字錄音系統(tǒng)：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)是面向全社會(huì)各個(gè)應(yīng)急部

門(mén)的綜合接處警系統(tǒng)，每天的接處警量必然很大，所以要采用容量大、

性能好的數(shù)字錄音系統(tǒng)，采用磁盤(pán)作為記錄介質(zhì)。

雙機(jī)集群系統(tǒng)：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)隨時(shí)隨刻都會(huì)面對(duì)各類突

發(fā)公共事件，因此系統(tǒng)必須采用一定的技術(shù)手段保證各類系統(tǒng)，特別

是核心的部門(mén)要能不間斷運(yùn)行，所以關(guān)鍵的服務(wù)器，如數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器

要采用雙機(jī)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2.25性能需求

省政府應(yīng)急平臺(tái)整體可靠性：省各大廳局同時(shí)存在有多個(gè)專業(yè)指

揮中心，為了能保證某個(gè)中心發(fā)生意外不能發(fā)揮接處警功能時(shí)，其它

的中心可以臨時(shí)替代它的功能，中心之間能夠做到相互備份。

語(yǔ)音鏈路可靠性：有線通信是省政府應(yīng)急平臺(tái)接處警和調(diào)度指揮

的重要途徑，所以語(yǔ)音鏈路的可靠性至關(guān)重要，在本項(xiàng)目的后期系統(tǒng)

建設(shè)中可以采用雙匯接局接入或采用其它備份鏈路的方式，以保證有

線通信的正常工作C

數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)可靠性：數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體，為保證網(wǎng)絡(luò)的可

靠性，可以在本項(xiàng)目的后期系統(tǒng)建設(shè)中采取鏈路備份、設(shè)備冗余的方

式提高網(wǎng)絡(luò)的可靠性。

系統(tǒng)可靠性：省政府應(yīng)急平臺(tái)的關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)，例如接處警軟件

在使用過(guò)程中要保證系統(tǒng)24小時(shí)的可靠運(yùn)行，可采用雙機(jī)集群備份

的方式來(lái)提高系統(tǒng)可靠性。

2.2.6.系統(tǒng)安全需求

系統(tǒng)保密性：只有授權(quán)的用戶才能動(dòng)用和修改信息系統(tǒng)的信息，

而且必須防止信息的非法、非授權(quán)的泄漏。

系統(tǒng)完整性：也就是說(shuō)信息必須以其原形被授權(quán)的用戶所用，也

只有授權(quán)的用戶才能修改信息。

漏洞檢測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：識(shí)別檢測(cè)對(duì)象的系統(tǒng)資源，分析這一

資源被攻擊的可能指數(shù)，了解支撐系統(tǒng)本身的脆弱性，評(píng)估所有存在

的安全風(fēng)險(xiǎn)

可用性和抗毀性：設(shè)備備份機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，防止在系統(tǒng)出現(xiàn)單

點(diǎn)失敗時(shí)，系統(tǒng)的備份機(jī)制保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

系統(tǒng)防病毒：網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)應(yīng)基于策略集中管理的方式，使得

分布式的企業(yè)級(jí)病毒防護(hù)不再困難，而且提供病毒定義的實(shí)時(shí)自動(dòng)更

新功能。

第三章項(xiàng)目設(shè)計(jì)

3.1.平臺(tái)規(guī)劃

為根本解決省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)所面臨的各類問(wèn)題，在該平臺(tái)規(guī)

劃設(shè)計(jì)時(shí)就需要按照事前信息采集、監(jiān)測(cè)，事中輔助決策支持、統(tǒng)一

指揮控制、聯(lián)動(dòng)綜合處理，事后評(píng)價(jià)、記錄的概念，綜合考慮日常安

全保障部門(mén)、專業(yè)危害處理部門(mén)、重大活動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)、政府管理

決策領(lǐng)導(dǎo)、城市綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市生活群體對(duì)于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公

共安全綜合服務(wù)的“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”需要，客觀的、完善的定義省政府

應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)范圍、功能定位和應(yīng)用方向。

從社會(huì)日常安全保障和專業(yè)危害處理平戰(zhàn)結(jié)合角度出發(fā)，省應(yīng)急

指揮中心通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對(duì)可能發(fā)生或正在發(fā)生

的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等，

按照其預(yù)案規(guī)則和處理機(jī)制，從專業(yè)負(fù)責(zé)部門(mén)的各類前端設(shè)備和核心

應(yīng)用進(jìn)行各種信息的分類采集、存儲(chǔ)和監(jiān)測(cè)，為跨職能聯(lián)動(dòng)協(xié)作、重

大災(zāi)害災(zāi)難事件的應(yīng)急提供支持。同時(shí)，應(yīng)急指揮中心通過(guò)聚合的通

信平臺(tái)進(jìn)行擒縱調(diào)度，按照應(yīng)急資源組織與管理流程，以有線無(wú)線混

合調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議等載體，形成從省應(yīng)急指揮中心到

現(xiàn)場(chǎng)，可調(diào)動(dòng)各專業(yè)負(fù)責(zé)部門(mén)，甚至其他城市綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作

戰(zhàn)，快速、有效貫徹應(yīng)對(duì)決策，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

體系。

結(jié)合重大活動(dòng)組織管理要求，省應(yīng)急指揮中心通過(guò)活動(dòng)進(jìn)程管理

平臺(tái)進(jìn)行重要活動(dòng)安全保障和指揮控制，對(duì)活動(dòng)期間的城市安全狀態(tài)

進(jìn)行全面監(jiān)控和定期內(nèi)部發(fā)布，為重大活動(dòng)提供運(yùn)營(yíng)輔助支撐。

從省管理決策領(lǐng)導(dǎo)需要出發(fā)，省應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果

和提供的決策支持，確定預(yù)警范圍、預(yù)警方式，并根據(jù)預(yù)案和安全機(jī)

制，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的前期工作；利用應(yīng)急決策模型、預(yù)案規(guī)則、專家

知識(shí)庫(kù)、災(zāi)害處理知識(shí)庫(kù)、災(zāi)害城市安全體系等，對(duì)突發(fā)公共事件的

控制措施、控制方法、指揮調(diào)度、物資調(diào)配、人員動(dòng)員調(diào)用等提供決

策支持，并對(duì)不同決策模式下城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)損害進(jìn)行初步估

算。同時(shí)提供與突發(fā)公共事件相關(guān)的專家隊(duì)伍組織管理，結(jié)合系統(tǒng)輔

助決策進(jìn)行二次決策支持，協(xié)助控制與決策。

以政府綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和城市生活群體的利益為著眼點(diǎn)，省應(yīng)急指

揮中心提供對(duì)災(zāi)害事件的及時(shí)公告，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的信息與電視報(bào)紙媒

體形成有益互動(dòng)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)，激勵(lì)救援士氣，并防止政府有力救援而

因媒體報(bào)道無(wú)關(guān)小事而引發(fā)的被動(dòng)與尷尬。同時(shí)提供重特大災(zāi)害事件

后的評(píng)價(jià)與處理，完善災(zāi)害處理中的不當(dāng)措施和漏失流程，進(jìn)入災(zāi)害

處理數(shù)據(jù)庫(kù)，為省以后相關(guān)災(zāi)害事件的決策提供支持。另外，對(duì)于特

定區(qū)域/特定事件安排定期演習(xí)實(shí)踐，組織公共培訓(xùn)，提高應(yīng)急防范、

現(xiàn)場(chǎng)處理的操作能力和建立應(yīng)急公眾意識(shí)。

32設(shè)計(jì)依據(jù)

1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)

發(fā)[2005]11號(hào)）

3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2006-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）

4）《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）

5）《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)

[2002]17號(hào)）

6）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程的通知》（國(guó)

辦函[2002]74號(hào)）

7）《全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化2001-2005年規(guī)劃綱要》（國(guó)辦

發(fā)[2001]36號(hào)）

8）《電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程總體實(shí)施方案》（電子政務(wù)試點(diǎn)示范

工程總體組）

9）公安部《縣（市）、市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)

規(guī)范》（公安部2004年9月）

10）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》（衛(wèi)生部2003

年9月17日）

11）《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令147

號(hào)，1994年2月18日）

12）《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》（公安部令51號(hào)，2000年3

月30日通過(guò)）

13）《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)

施辦法》(國(guó)務(wù)院信息辦1998年3月16日)

14)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》

(公安部令32號(hào)，1997年12月12日)

15)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50313-2000)

3.3.設(shè)計(jì)原則

(1)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。

規(guī)劃應(yīng)遵循全省應(yīng)急指揮中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，以確

保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、指揮調(diào)

度有利、處置妥當(dāng)有效的要求，結(jié)合應(yīng)急指揮處置的全過(guò)程，進(jìn)行科

學(xué)規(guī)劃；規(guī)劃應(yīng)注重與國(guó)家、地市的銜接；注重全省應(yīng)急信息資源和

中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目的布局；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和突發(fā)公

共事件的歷史情況，特別是重、特大事件的情況，以及資金投入情況,

項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件情況和建設(shè)的難易程度，確定分步建設(shè)的內(nèi)容。

應(yīng)分階段、分類型、分項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。

(2)資源整合、加強(qiáng)應(yīng)用。

按照“實(shí)現(xiàn)多臺(tái)整合，避免重復(fù)建設(shè)”的思路，充分利用各專叱部

門(mén)現(xiàn)有硬件、軟件、信息資源、充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息資源，包括:

政府機(jī)關(guān)專網(wǎng)、外網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

等，充分利用現(xiàn)有的通信運(yùn)營(yíng)商提供的有線、無(wú)線通信服務(wù)，整合各

級(jí)各類資源，建設(shè)省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)；要注重內(nèi)容、講求實(shí)效，避

免只重視平臺(tái)硬件，忽視信息內(nèi)容建設(shè)，優(yōu)先解決應(yīng)急信息收集、指

揮通信保障等突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、會(huì)議系統(tǒng)和

信息采集、決策支持應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以平臺(tái)為依托，強(qiáng)化各專業(yè)部門(mén)

和各地州(市)政府應(yīng)急指揮中心與省應(yīng)急指揮中心的通信暢通、快

速協(xié)同。

(3)功能齊全、突出重點(diǎn)。

省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)功能應(yīng)能監(jiān)控每個(gè)地市應(yīng)急指揮中心處理

的全過(guò)程，應(yīng)能圍繞應(yīng)急指揮預(yù)防、預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、指揮調(diào)度有力、

協(xié)同分工密切、輔助決策內(nèi)容豐富、保障有力等要求，提供較為齊全

的功能；要突出重點(diǎn)建