[某市水務(wù)局]河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市河道洪水及應(yīng)急搶險(xiǎn)事件，提高河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市河道實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市水務(wù)局成立河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部（以下簡稱指揮部），全面負(fù)責(zé)本市河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，形成高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，科學(xué)決策，有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件后，遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由市水務(wù)局及相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)（縣）水務(wù)部門根據(jù)事件等級和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工，協(xié)同配合，確保責(zé)任到人，措施到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)河道日常巡查、監(jiān)測和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和趨勢預(yù)測，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)、早處置。將河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件控制在初期階段，避免造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及水務(wù)部門與自然資源、應(yīng)急、住建、交通、氣象、衛(wèi)健等部門之間的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法處置原則，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，依法保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和生產(chǎn)生活秩序，確保應(yīng)急處置工作依法、合理、有序進(jìn)行，最大限度減少事件帶來的負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全危害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：河道沿岸發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性械斗等群體性事件，河道沿岸發(fā)生的邪教非法傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在河道沿岸區(qū)域、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在河道沿岸區(qū)域的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，水利工程施工安全事故，大型群眾性活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成沿岸區(qū)域[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在河道沿岸區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；河道沿岸區(qū)域發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、破壞等宣傳活動(dòng)和利用媒體等發(fā)布的有損社會(huì)聲譽(yù)、影響社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國家及[社會(huì)]保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性較弱，如不適用可刪除）

8.影響社會(huì)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市水務(wù)局成立河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條指揮部及主要職責(zé)

組長：市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市水務(wù)局辦公室、水旱災(zāi)害防御處、水資源處、工程建設(shè)處、農(nóng)村水電處、河長制辦公室、財(cái)務(wù)處、人事處、機(jī)關(guān)黨委、各相關(guān)事業(yè)單位及直屬單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級部門請示、報(bào)告。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)信息，提出處理各類事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)指揮部；及時(shí)總結(jié)本市處理河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及事發(fā)地區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生群體性事件；協(xié)調(diào)處理因河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)引發(fā)的矛盾糾紛；配合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場警戒和治安維護(hù)。

2.重大治安刑事組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及事發(fā)地公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作；配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查處置涉及河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)的刑事案件；確保重要設(shè)施和人員安全。

3.事故災(zāi)害組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、水旱災(zāi)害防御處、工程建設(shè)處、相關(guān)技術(shù)單位及事發(fā)地區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道堤防、水庫、水閘等水利工程的搶險(xiǎn)搶護(hù)工作；評估災(zāi)害影響，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)；協(xié)調(diào)調(diào)配搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。

4.公共衛(wèi)生組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、市衛(wèi)生健康委、市疾控中心及事發(fā)地區(qū)縣水務(wù)、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水期間飲用水安全保障；組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治，預(yù)防疾病傳播；配合衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

5.自然災(zāi)害組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、水旱災(zāi)害防御處、相關(guān)技術(shù)單位及事發(fā)地氣象、自然資源、應(yīng)急管理部門、區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；評估自然災(zāi)害影響，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、相關(guān)技術(shù)單位及事發(fā)地網(wǎng)信部門、區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全保障；監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息安全風(fēng)險(xiǎn)；確保應(yīng)急信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、事發(fā)地區(qū)縣水務(wù)部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)引發(fā)的除上述類別外的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)秩序。

8.信息工作組。組長由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長辦、水旱災(zāi)害防御處、宣傳部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)信息的收集、整理、分析和報(bào)送；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作；及時(shí)向指揮部和上級部門報(bào)送重要信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)掌握和準(zhǔn)確傳遞河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)信息，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

向指揮部辦公室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息是各成員單位的重要工作職責(zé)。各成員單位對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息和情況要在第一時(shí)間內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告；指揮部辦公室對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)在一小時(shí)以內(nèi)根據(jù)事件等級上報(bào)上級主管部門，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；信息內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，不得主觀臆斷；事情情況發(fā)生變化或達(dá)到相應(yīng)等級后，應(yīng)隨時(shí)及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各成員單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況并向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，根據(jù)事件性質(zhì)和等級決定是否啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并報(bào)指揮部負(fù)責(zé)人。指揮部根據(jù)事件等級和影響范圍，決定是否上報(bào)市委、市政府及上級主管部門。

（2）緊急書面信息報(bào)送流程：指揮部辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即擬寫書面報(bào)告，由指揮部主要負(fù)責(zé)人簽署，并按照規(guī)定程序報(bào)送市委、市政府及上級主管部門。緊急情況下，可先電話報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程細(xì)則

指揮部辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急信息報(bào)送程序，書面報(bào)告必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成擬寫、審核、簽發(fā)和報(bào)送工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間；

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置；

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災(zāi)面積等；

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況，包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)；

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷；

（6）評估：事件性質(zhì)、等級和可能造成的危害程度初步評估；

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施；

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、現(xiàn)場狀況和處置效果；

（9）其他：需要說明的輔助信息，如天氣狀況、工程設(shè)施損毀情況等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送市委、市政府及上級主管部門：

（1）重大自然災(zāi)害：如影響河道防洪安全的特大暴雨、特大洪水、嚴(yán)重干旱、地震等；

（2）重大事故災(zāi)難：如河道堤防、水庫、水閘等重要水利工程重大垮塌、潰決，重大潰壩事故，水利工程施工重大安全事故等；

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如河道洪水期間可能引發(fā)的重大傳染病疫情、群體性食物中毒等；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及河道防洪安全的涉外事件、重要活動(dòng)保障中的突發(fā)事件等；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如氣象部門發(fā)布的可能引發(fā)重大洪澇災(zāi)害的特別預(yù)警信息；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全的涉河突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，持續(xù)完善各類河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。主要常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全日常管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部應(yīng)組織各工作組及成員單位，根據(jù)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)以及實(shí)際情況變化，定期修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案體系完整、銜接順暢。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部應(yīng)指導(dǎo)各工作組及成員單位，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確人員組成，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。定期更新應(yīng)急隊(duì)伍名冊，并保持通訊暢通。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部應(yīng)組織或指導(dǎo)各工作組及成員單位，定期開展不同形式、不同規(guī)模的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高人員的應(yīng)急意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。演練后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)評估，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)流程。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部應(yīng)組織各工作組及成員單位，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用方便，需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。定期檢查和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保儲(chǔ)備充足。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)事件分為四個(gè)等級：

（1）I級（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成大量人員傷亡，重大堤防、重要水利工程嚴(yán)重?fù)p毀，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和上下游區(qū)域安全，需要市級以上層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的特別重大洪水、決堤、潰壩等災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡人數(shù)達(dá)到30人以上；危及重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域或重要防洪工程安全；需要?jiǎng)佑檬屑壱陨蠎?yīng)急資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援等。

（2）II級（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡，重要堤防、水利工程損毀，對轄區(qū)防洪安全和社會(huì)秩序造成重大影響，需要市級層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的重大洪水、嚴(yán)重決口、重大工程安全事故等。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡人數(shù)10人以上、30人以下；威脅重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域或重要防洪工程安全；需要市級層面協(xié)調(diào)較多資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援等。

（3）III級（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡，一般堤防、水利工程損毀，對轄區(qū)防洪安全和社會(huì)秩序造成較大影響，需要區(qū)（縣）級層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的較大洪水、一般決口、較大工程安全事故等。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡人數(shù)3人以上、10人以下；對轄區(qū)防洪安全造成較嚴(yán)重影響；需要區(qū)（縣）級層面協(xié)調(diào)資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援等。

（4）IV級（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對轄區(qū)防洪安全和社會(huì)秩序造成一定影響，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)（縣）級層面組織處置的一般洪水、工程險(xiǎn)情、小型安全事故等。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡人數(shù)2人以下；對轄區(qū)防洪安全造成一定影響；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)（縣）級層面組織力量進(jìn)行處置等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生特別重大事件（I級）后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在20分鐘內(nèi)將信息報(bào)告至市委、市政府及上級主管部門，并立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級現(xiàn)場指揮部。指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)需要請求增援。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生重大事件（II級）后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在20分鐘內(nèi)將信息報(bào)告至市委、市政府及上級主管部門，并立即啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級現(xiàn)場指揮部。指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告市委、市政府及上級主管部門。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生較大事件（III級）后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至指揮部辦公室，指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將信息報(bào)告至區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府及上級主管部門，并立即啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部。指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府及上級主管部門。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生一般事件（IV級）后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至指揮部辦公室，指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將信息及時(shí)報(bào)告至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)（縣）級指揮部，并啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展險(xiǎn)情處置、人員疏散、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)（縣）級指揮部及上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量控制現(xiàn)場局勢，防止事件擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)生情況、原因、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，并跟蹤事態(tài)發(fā)展變化；

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展和需求；

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級指揮部授權(quán)，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免謠言傳播，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息處理高效。主要包括：

（1）信息收集：建立覆蓋全市河道的水情、工情、險(xiǎn)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備、人工巡查、社會(huì)信息員等多種途徑，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)信息。

（2）信息傳遞：構(gòu)建以有線通信為主，衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信為輔的多元化信息傳輸渠道，確保在極端天氣或設(shè)施受損情況下信息能夠雙向、安全、高效傳遞。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其完好率和暢通率。制定信息傳遞優(yōu)先級規(guī)則，明確不同級別信息的傳遞方式和時(shí)限要求。

（3）信息報(bào)送：建立規(guī)范的信息報(bào)送流程和標(biāo)準(zhǔn)格式，根據(jù)事件等級和性質(zhì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向指揮部及上級主管部門報(bào)送信息。重要信息應(yīng)通過多種渠道同步報(bào)送，確保信息傳遞的可靠性和時(shí)效性。

（4）信息處理：指揮部辦公室應(yīng)設(shè)立信息處理中心，配備專業(yè)技術(shù)人員，對收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、分析、研判，形成信息簡報(bào)或報(bào)告，為指揮決策提供支撐。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、保密。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障：將河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入市水務(wù)局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員救助、物資補(bǔ)充等核心支出。建立健全資金使用審批、監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、高效。積極爭取上級財(cái)政支持，拓寬資金來源渠道。

（2）物資保障：建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定《關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。主要物資包括：

1）醫(yī)療救護(hù)類：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護(hù)用品等，確保及時(shí)救治受傷人員。

2）搶險(xiǎn)搶護(hù)類：編織袋、砂石料、土工布、防水布、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、搶險(xiǎn)工具等，確保及時(shí)處置險(xiǎn)情。

3）生活救助類：食品、飲用水、床鋪、照明設(shè)備、衛(wèi)生用品等，確保受災(zāi)人員基本生活得到保障。

各儲(chǔ)備庫點(diǎn)應(yīng)配備完善的物資管理臺(tái)賬，實(shí)施規(guī)范化、信息化管理，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資如藥品、通訊設(shè)備等應(yīng)設(shè)專庫存放，由專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資安全。明確應(yīng)急物資的調(diào)配程序和時(shí)限要求，確保應(yīng)急物資能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)需求地點(diǎn)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：建立常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。常備隊(duì)伍由市水務(wù)局機(jī)關(guān)及下屬單位專業(yè)技術(shù)人員組成，定期進(jìn)行培訓(xùn)與演練，保持較高的應(yīng)急響應(yīng)能力。預(yù)備隊(duì)伍由區(qū)（縣）水務(wù)部門、相關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)力量人員組成，根據(jù)突發(fā)事件的需要，快速動(dòng)員、集結(jié)，參與應(yīng)急處置工作。明確各類隊(duì)伍的職責(zé)分工，加強(qiáng)人員管理，做好后勤保障，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、高效運(yùn)作。

（2）技術(shù)保障：加強(qiáng)河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升監(jiān)測預(yù)警、智能分析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)度等能力。建立健全專家咨詢機(jī)制，組建由水利、氣象、地質(zhì)、工程、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的技術(shù)水平和應(yīng)用能力。建立應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新與推廣機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織針對不同層級、不同崗位人員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、搶險(xiǎn)救援技術(shù)、信息報(bào)送與溝通協(xié)調(diào)等內(nèi)容。采用講授、實(shí)操、研討等多種培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）演練保障：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同類型的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練內(nèi)容包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，模擬突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程和應(yīng)急處置流程。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評估總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極參與應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急、水利、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市水務(wù)局]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保河道防洪與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作有堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、救援、善后等全流程的規(guī)章制度體系，包括信息報(bào)告、應(yīng)急值守、人員調(diào)配、物資管理、資金使用、后期處置、責(zé)任追究等方面，為應(yīng)急處置提供規(guī)范化、法治化依據(jù)。

（2）組織建設(shè)：優(yōu)化應(yīng)急組織體系，明確指揮部、現(xiàn)