貴州招標(biāo)屬地管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范貴州地區(qū)招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)屬地管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高招標(biāo)效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在貴州地區(qū)開展的各類招標(biāo)活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物采購(gòu)招標(biāo)、服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及貴州地方相關(guān)規(guī)定。2.公平性原則：確保所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，不受地域、行業(yè)、所有制等因素歧視。3.公正性原則：招標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀、公正，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)過(guò)程透明。4.公開性原則：招標(biāo)信息、開標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人職責(zé)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，制定招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)過(guò)程的合法性、公正性負(fù)責(zé)，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)受招標(biāo)人委托，依法從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)。遵守職業(yè)道德，保守招標(biāo)人及投標(biāo)人商業(yè)秘密，保證招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。協(xié)助招標(biāo)人處理招標(biāo)過(guò)程中的異議、投訴等事項(xiàng)。3.行政監(jiān)督部門職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)貴州地區(qū)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)行為。制定監(jiān)管措施，規(guī)范招標(biāo)程序，維護(hù)市場(chǎng)秩序。受理和處理有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法作出行政處理決定。二、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和進(jìn)度安排，提前制定招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等，并報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在本地區(qū)相關(guān)網(wǎng)站、行業(yè)媒體等發(fā)布補(bǔ)充公告，進(jìn)一步明確招標(biāo)要求和注意事項(xiàng)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格預(yù)審申請(qǐng)文件的格式和內(nèi)容要求。2.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并組織評(píng)審。資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求密封包裝。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（七）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程中涉及的商業(yè)秘密等信息。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、技術(shù)方案可行、信譽(yù)良好。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還其投標(biāo)保證金。三、屬地管理要求（一）招標(biāo)人屬地管理責(zé)任1.招標(biāo)人應(yīng)在貴州地區(qū)設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作，確保招標(biāo)活動(dòng)符合屬地管理要求。2.招標(biāo)人應(yīng)積極配合貴州地區(qū)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)資料和信息。3.招標(biāo)人應(yīng)按照貴州地區(qū)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理招標(biāo)項(xiàng)目的備案、審批等手續(xù)，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬地管理責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在貴州地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照貴州地區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)，并接受當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的管理。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守貴州地區(qū)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得在招標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向貴州地區(qū)行政監(jiān)督部門報(bào)送招標(biāo)項(xiàng)目情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。（三）行政監(jiān)督部門屬地管理措施1.貴州地區(qū)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)行政監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，共同打擊違法違規(guī)招標(biāo)行為。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四、異議與投訴處理（一）異議處理1.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。3.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）投訴處理1.投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。3.投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（四）其他法律責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒(méi)收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目