販運人員管理辦法試行一、總則（一）目的為了有效預防、打擊販運人員違法犯罪活動，保護公民的人身權利和安全，維護社會秩序，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及販運人員行為的各類主體和相關活動，包括但不限于人口販賣、非法勞務中介誘騙、強迫勞動等涉及人員非法流轉和控制的情形。（三）基本原則1.預防為主原則通過加強宣傳教育、完善制度建設、強化監(jiān)管等措施，從源頭上預防販運人員行為的發(fā)生。2.依法打擊原則嚴格依照法律法規(guī)，對販運人員違法犯罪行為進行嚴厲打擊，確保法律的嚴肅性和權威性。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會組織、企業(yè)等各方力量，形成協(xié)同治理的工作格局，共同應對販運人員問題。4.保護受害者原則在打擊犯罪的同時，注重對販運人員受害者的保護和救助，幫助他們恢復正常生活。二、管理職責（一）政府部門職責1.公安部門負責對販運人員違法犯罪行為的偵查、抓捕等工作，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。加強與其他部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。2.民政部門負責對販運人員受害者的救助和安置工作，提供臨時生活救助、心理疏導、康復服務等。協(xié)助相關部門做好身份甄別和尋親工作，幫助受害者回歸家庭或融入社會。3.人力資源和社會保障部門加強對勞務市場的監(jiān)管，規(guī)范勞務中介行為，打擊非法勞務中介活動。依法查處用人單位使用非法勞動力的行為，維護勞動者的合法權益。4.教育部門將反販運人員教育納入學校教育體系，通過課堂教學、主題活動等形式，提高學生的法律意識和自我保護能力。5.衛(wèi)生健康部門負責為販運人員受害者提供必要的醫(yī)療救治和健康服務，做好疾病預防控制工作。對受害者進行心理評估和干預，提供心理治療和康復指導。6.外事部門加強與國際組織和其他國家的合作與交流，共同打擊跨國販運人員犯罪活動。及時向有關國家和地區(qū)通報涉及本國公民的販運人員案件情況，協(xié)助開展跨國執(zhí)法合作。（二）社會組織職責1.各類公益組織積極參與反販運人員宣傳教育活動，提高公眾對販運人員問題的認識和關注度。為販運人員受害者提供法律援助、心理咨詢、技能培訓等支持和幫助，促進受害者的康復和重新融入社會。2.行業(yè)協(xié)會加強對本行業(yè)企業(yè)的自律管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，防止企業(yè)參與或縱容販運人員活動。建立行業(yè)誠信體系，對違規(guī)企業(yè)進行懲戒，促進行業(yè)健康發(fā)展。（三）企業(yè)職責1.企業(yè)應當依法用工，嚴格遵守勞動法律法規(guī)，不得使用非法勞動力。加強對員工的管理和教育，提高員工的法律意識和道德素質。2.企業(yè)在招聘過程中，應當嚴格審查求職者的身份信息和相關資質，不得通過非法中介或其他不正當手段招聘員工。3.企業(yè)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對發(fā)現(xiàn)的販運人員線索及時向有關部門報告，并配合相關部門開展調(diào)查工作。三、預防措施（一）宣傳教育1.開展形式多樣的反販運人員宣傳活動，如公益廣告、宣傳海報、專題講座、社區(qū)活動等，提高公眾對販運人員問題的認知度和防范意識。2.針對重點人群，如外出務工人員、婦女、兒童、青少年等，開展有針對性的宣傳教育，增強他們的自我保護能力。3.利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，廣泛傳播反販運人員知識和信息，擴大宣傳覆蓋面，營造全社會共同參與反販運人員工作的良好氛圍。（二）制度建設1.完善勞務中介管理制度，加強對勞務中介機構的審批和監(jiān)管，規(guī)范中介服務行為，防止非法中介活動的發(fā)生。2.建立健全用人單位用工備案制度，要求用人單位如實申報用工情況，便于勞動保障部門進行監(jiān)督檢查。3.加強對邊境地區(qū)、勞務輸出輸入集中地區(qū)等重點區(qū)域的管理，建立健全相關管理制度，防止販運人員活動的滋生。（三）信息共享1.建立政府部門之間的信息共享平臺，實現(xiàn)公安、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康等部門之間的信息互通，及時掌握販運人員案件線索和受害者信息。2.加強與社會組織、企業(yè)的信息交流與合作，鼓勵社會組織和企業(yè)及時向有關部門報告發(fā)現(xiàn)的販運人員線索，形成全社會共同參與的信息收集網(wǎng)絡。四、打擊與懲處（一）案件偵查1.公安部門要加強對販運人員案件的偵查力量，提高偵查能力和水平。建立健全案件偵查工作機制，加強對案件線索的收集、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)和打擊販運人員違法犯罪活動。2.加強與其他國家和地區(qū)的警務合作，共同打擊跨國販運人員犯罪活動。建立國際執(zhí)法合作聯(lián)絡機制，加強信息交流和協(xié)作配合，共同開展聯(lián)合偵查、抓捕等行動。（二）法律適用1.嚴格依照我國法律法規(guī)對販運人員違法犯罪行為進行定性和處罰，確保法律的準確適用。對于構成犯罪的，依法追究刑事責任；對于尚不構成犯罪的，依法給予行政處罰。2.加強對販運人員犯罪案件的審判工作，提高審判效率和質量。依法嚴懲犯罪分子，充分發(fā)揮法律的威懾作用。（三）懲處措施1.對販運人員犯罪的組織者、領導者和主要參與者，依法從嚴懲處，判處有期徒刑、無期徒刑甚至死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。2.對參與販運人員活動的其他人員，根據(jù)其在犯罪中的作用和情節(jié)，依法給予相應的刑事處罰。3.對涉及販運人員的企業(yè)和單位，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。五、受害者保護與救助（一）身份甄別與確認1.民政、公安等部門要建立聯(lián)合工作機制，對發(fā)現(xiàn)的疑似販運人員受害者進行身份甄別和確認。通過DNA鑒定、指紋比對、人臉識別等技術手段，以及與相關數(shù)據(jù)庫的比對，盡快確定受害者身份。2.對于無法確定身份的受害者，要做好信息登記和發(fā)布工作，通過媒體、網(wǎng)絡等渠道廣泛征集線索，幫助受害者尋找家人。（二）保護措施1.為販運人員受害者提供安全的臨時庇護場所，確保其人身安全。加強對庇護場所的管理和安全保衛(wèi)工作，防止受害者再次受到傷害。2.保護受害者的隱私和個人信息，未經(jīng)受害者同意，不得泄露其相關信息。在案件偵查、審判和救助過程中，要采取必要的保密措施。3.為受害者提供心理支持和輔導，幫助他們緩解心理創(chuàng)傷，恢復心理健康。安排專業(yè)的心理咨詢師為受害者提供一對一的心理治療和康復指導。（三）救助與安置1.民政部門要及時為販運人員受害者提供臨時生活救助，包括食品、衣物、住宿等方面的幫助。根據(jù)受害者的實際需求，提供必要的生活物資和資金支持。2.對于有勞動能力的受害者，人力資源和社會保障部門要提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重新融入社會。3.對于無家可歸或暫時無法回歸家庭的受害者，民政部門要做好安置工作，提供臨時住所或安排進入救助機構生活。六、監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各政府部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門工作人員在反販運人員工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查。定期對工作開展情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.建立健全責任追究制度，對在反販運人員工作中存在失職、瀆職行為的工作人員，依法依規(guī)追究責任。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵社會組織、媒體和公眾對反販運人員工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映工作中存在的問題。設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報有功人員給予獎勵。2.定期向社會公開反販運人員工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。及時回應社會關切，不斷改進工作方法和措施。（三）效果評估1.建立反販運人員工作效果評估指標體系，定期對工作開展情況進行評估。評估指標包括案件偵破數(shù)量、受害者救助人數(shù)、公眾知曉率、行業(yè)規(guī)范程度等方面。2.根據(jù)評估結果，總結經(jīng)