萊蕪建筑垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)萊蕪市建筑垃圾管理，規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和管理的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于萊蕪市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（三）基本原則建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，推行綠色施工，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門：負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核；制定建筑垃圾管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)；對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理；查處建筑垃圾違法違規(guī)行為。2.區(qū)城市管理部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的具體實(shí)施工作，包括建筑垃圾處置申請(qǐng)的受理、初審，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、消納等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，查處本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾違法違規(guī)行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和扶持建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的交通安全進(jìn)行管理，依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛的交通違法行為。二、建筑垃圾排放管理（一）排放計(jì)劃申報(bào)建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前十五日內(nèi)向工程所在地的區(qū)城市管理部門申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃，提交下列材料：1.建筑垃圾排放申請(qǐng)表；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）；3.建筑垃圾運(yùn)輸合同；4.建筑垃圾消納場(chǎng)地證明；5.建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)地等內(nèi)容。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，予以核準(zhǔn)，并發(fā)放建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）源頭減量措施1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)采用裝配式建筑技術(shù)、建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式，推廣使用可周轉(zhuǎn)材料和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等，降低施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾堆放場(chǎng)地，并采取覆蓋、圍擋等防塵措施。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、存放，不得與生活垃圾混合存放。3.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用，優(yōu)先采用回收利用、再生利用等方式處理建筑垃圾。對(duì)可回收利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的回收企業(yè)進(jìn)行處理；對(duì)不可回收利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)至指定的消納場(chǎng)地進(jìn)行處置。（三）排放限制1.禁止在下列區(qū)域排放建筑垃圾：城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河道等公共場(chǎng)所；飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域；其他法律法規(guī)禁止排放建筑垃圾的區(qū)域。2.禁止夜間（當(dāng)日二十二時(shí)至次日六時(shí)）在居民集中區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑垃圾排放作業(yè)。因搶險(xiǎn)、搶修等特殊原因確需夜間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)城市管理部門和環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，并公告附近居民。三、建筑垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備下列條件：1.具有企業(yè)法人資格；2.有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和場(chǎng)地，車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備全密閉運(yùn)輸裝置，并安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；3.有健全的運(yùn)輸管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；4.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員和駕駛員；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）運(yùn)輸車輛要求1.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝全密閉運(yùn)輸裝置，確保運(yùn)輸過程中無泄漏、遺撒現(xiàn)象。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，標(biāo)識(shí)清晰，不得擅自改變車輛外觀和標(biāo)識(shí)。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和速度行駛，不得超速、超載、逆行。4.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，接受城市管理部門的檢查。（三）運(yùn)輸合同管理建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)與具備資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、消納場(chǎng)地等；2.雙方的違約責(zé)任；3.其他需要約定的事項(xiàng)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸合同報(bào)工程所在地的區(qū)城市管理部門備案。（四）運(yùn)輸過程監(jiān)管1.區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸過程的監(jiān)督檢查，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為。2.城市管理部門可以通過視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.對(duì)違反建筑垃圾運(yùn)輸管理規(guī)定的運(yùn)輸企業(yè)和車輛，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將違法違規(guī)行為記入企業(yè)和駕駛員的信用檔案。四、建筑垃圾消納管理（一）消納場(chǎng)地規(guī)劃市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾消納場(chǎng)地，合理布局消納設(shè)施。建筑垃圾消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；2.遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、交通干線等環(huán)境敏感區(qū)域；3.具備相應(yīng)的防滲漏、防揚(yáng)塵、防流失等污染防治措施；4.有完善的排水系統(tǒng)和道路設(shè)施；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）消納場(chǎng)地建設(shè)1.建筑垃圾消納場(chǎng)地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，確保消納場(chǎng)地的設(shè)施設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明場(chǎng)地名稱、地址、容量、管理單位等信息。3.消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常管理和運(yùn)營(yíng)。（三）消納許可建筑垃圾消納場(chǎng)地的管理單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾消納許可證，提交下列材料：1.建筑垃圾消納申請(qǐng)表；2.土地使用證明（復(fù)印件）；3.場(chǎng)地平面圖、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備清單；4.污染防治方案，包括防滲漏、防揚(yáng)塵、防流失等措施；5.其他需要提交的材料。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，予以核準(zhǔn)，并發(fā)放建筑垃圾消納許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（四）消納管理1.建筑垃圾消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的范圍、容量和要求接納建筑垃圾，不得擅自改變用途或者超容量接納。2.消納場(chǎng)地管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的建筑垃圾進(jìn)行分類堆放、處理，對(duì)可回收利用的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，對(duì)不可回收利用的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。3.消納場(chǎng)地管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止建筑垃圾在消納過程中對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。4.消納場(chǎng)地管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾消納臺(tái)賬，如實(shí)記錄建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期向區(qū)城市管理部門報(bào)送。五、建筑垃圾綜合利用管理（一）鼓勵(lì)政策市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用的政策措施，引導(dǎo)和扶持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高建筑垃圾綜合利用水平。（二）綜合利用企業(yè)資質(zhì)從事建筑垃圾綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并具備下列條件：1.具有企業(yè)法人資格；2.有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、場(chǎng)地和技術(shù)人員；3.有健全的生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量控制制度和安全生產(chǎn)管理制度；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量。綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，并在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息。（四）綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.城市管理部門可以依法對(duì)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)地管理單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，調(diào)查相關(guān)情況。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建筑垃圾管理情況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以罰款：建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃的，處五千元以上二萬元以下罰款；建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定采取源頭減量措施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，處三萬元以上十萬元以下罰款；建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定安裝全密閉運(yùn)輸裝置或者未保持車身整潔、標(biāo)識(shí)清晰的，處二千元以上一萬元以下罰款；建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的時(shí)間、路線和速度行駛，或者擅自改變車輛外觀和標(biāo)識(shí)的，處一千元以上五千元以下罰款；建筑垃圾消納場(chǎng)地管理單位未取得建筑垃圾消納許可證接納建筑垃圾的，處五千元以上二萬元以下罰款；建筑垃圾消納場(chǎng)地管理單位未按照核準(zhǔn)的范圍、容量和要求接納建筑垃圾，或者擅自改變用途、超容量接納的，處一萬元以上五萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、遺撒的，由城市管理部門責(zé)令立即清除，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不清除的，城市管理部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。3.違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾綜合利用企業(yè)生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處罰。4.違反本辦法