萊州城市執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)萊州城市管理，規(guī)范城市執(zhí)法行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于萊州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法活動，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、交通管理等方面的執(zhí)法工作。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：城市執(zhí)法管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為以教育為主，處罰為輔，促進(jìn)城市管理秩序的良性發(fā)展。4.權(quán)責(zé)一致原則：明確城市執(zhí)法管理部門的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，確保執(zhí)法工作的有效開展。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體萊州市城市管理行政執(zhí)法局是本市城市管理執(zhí)法的行政主管部門，依法行使城市管理執(zhí)法職權(quán)。其所屬的各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面負(fù)責(zé)對城市道路、公共場所、建筑物外立面等的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和查處亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放等影響市容的行為。對城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行監(jiān)管，查處違法傾倒、拋灑等行為。管理城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確保其正常運(yùn)行。2.城市綠化管理方面監(jiān)督檢查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，保護(hù)城市綠地、樹木花草和綠化設(shè)施。制止和查處擅自占用城市綠地、砍伐移植城市樹木、破壞綠化設(shè)施等違法行為。3.市政設(shè)施管理方面負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、安全運(yùn)行。查處擅自挖掘城市道路、損壞市政設(shè)施等違法行為。4.環(huán)境保護(hù)管理方面對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的噪聲污染、油煙污染、露天燒烤等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。配合環(huán)保部門做好其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法工作。5.工商行政管理方面負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。配合工商部門做好其他相關(guān)執(zhí)法工作。6.交通管理方面對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非機(jī)動車亂停亂放、非法營運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處。配合公安交通管理部門做好其他交通管理相關(guān)執(zhí)法工作。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法行為人、違法行為事實(shí)和證據(jù)材料。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。4.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，聽證費(fèi)用由執(zhí)法部門承擔(dān)。（四）決定1.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城市執(zhí)法管理內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對執(zhí)法案件進(jìn)行定期復(fù)查，重點(diǎn)檢查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱、微信公眾號等方式，暢通群眾投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾反映的問題。2.定期向社會公開城市執(zhí)法管理工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，接受公眾監(jiān)督。3.邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等對城市執(zhí)法管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評議，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。（三）考核評價1.制定科學(xué)合理的城市執(zhí)法管理工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)及執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行全面考核評價。2.考核評價結(jié)果與執(zhí)法人員的績效工資、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能。3.定期對城市執(zhí)法管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對存在的問題及時制定改進(jìn)措施，不斷完善城市執(zhí)法管理工作機(jī)制。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)城市執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.建立健全執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.城市執(zhí)法管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.加強(qiáng)對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。3.積極爭取上級財政支持，加大對城市執(zhí)法管理工作的投入，改善執(zhí)法裝備和條件。（三）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、取證設(shè)備等，提