莆田省級(jí)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)莆田省級(jí)資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合莆田市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保省級(jí)資金在莆田市能夠合理、合規(guī)、高效地使用，促進(jìn)本市各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，保障財(cái)政資金安全，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。（二）適用范圍本辦法適用于莆田市范圍內(nèi)使用省級(jí)資金的所有單位和項(xiàng)目。省級(jí)資金包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各類專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金以及其他指定用途的省級(jí)資金。使用單位涵蓋本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)等，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等各類領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保省級(jí)資金的管理和使用合法合規(guī)。所有資金活動(dòng)必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，接受法律監(jiān)督。2.?？顚Ｓ迷瓌t省級(jí)資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。每個(gè)項(xiàng)目的資金都要明確用于特定的事項(xiàng)，確保資金流向與項(xiàng)目目標(biāo)一致。3.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化資金使用的績效管理，注重資金投入與產(chǎn)出的效益評(píng)估。通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)，對(duì)資金使用效果進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)和考核，提高資金使用效益。4.公開透明原則建立健全資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國家機(jī)密和依法不予公開的信息外，資金分配、使用、監(jiān)督等情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，確保公眾知情權(quán)。二、資金分配（一）分配依據(jù)省級(jí)資金的分配應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策要求以及項(xiàng)目的實(shí)際需求等因素進(jìn)行。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、重要性、預(yù)期效益以及對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響等確定資金分配額度。例如，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)考慮其對(duì)改善區(qū)域交通狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流的作用，根據(jù)建設(shè)里程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素分配資金。社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療、文化等，根據(jù)本市人口規(guī)模、發(fā)展需求以及現(xiàn)有資源狀況進(jìn)行分配。以教育為例，會(huì)考慮學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、師資缺口等因素，確保資金能夠滿足教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目則根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等給予支持。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)重點(diǎn)考慮其發(fā)展?jié)摿蛯?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，適當(dāng)加大資金分配力度。（二）分配方式1.因素法根據(jù)確定的分配因素及其權(quán)重，對(duì)各申請(qǐng)單位或項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，按照得分情況分配資金。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，可選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量等因素，分別賦予不同權(quán)重，計(jì)算各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合得分，依此分配資金。2.項(xiàng)目法對(duì)于特定的、明確的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目評(píng)審、競爭立項(xiàng)等方式確定資金支持對(duì)象。如科技創(chuàng)新項(xiàng)目，組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)給予資金支持。3.公式法根據(jù)相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)建立分配公式，按照公式計(jì)算結(jié)果分配資金。例如，在分配生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金時(shí)，可根據(jù)區(qū)域面積、污染程度、環(huán)境承載能力等指標(biāo)建立公式，自動(dòng)生成各地區(qū)應(yīng)分配的資金額度。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)每年年初，由相關(guān)部門發(fā)布省級(jí)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)時(shí)間等要求。各單位或項(xiàng)目實(shí)施主體按照通知要求，向主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算明細(xì)、績效目標(biāo)等。2.初審主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，審查申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目的合理性。對(duì)不符合要求的申報(bào)項(xiàng)目，及時(shí)通知申報(bào)單位補(bǔ)充或修改材料；對(duì)明顯不符合條件的項(xiàng)目，予以剔除。3.評(píng)審論證主管部門組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)方案、資金預(yù)算、績效目標(biāo)等。專家根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見和建議。4.資金分配財(cái)政部門根據(jù)主管部門提交的評(píng)審結(jié)果、資金規(guī)模以及分配原則，擬定資金分配方案，報(bào)市政府審批。市政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門按照分配方案下達(dá)省級(jí)資金預(yù)算指標(biāo)，明確資金使用單位和金額。三、資金使用（一）預(yù)算編制資金使用單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金分配額度，編制詳細(xì)的項(xiàng)目資金預(yù)算。預(yù)算編制要遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，確保預(yù)算能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金需求。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目各項(xiàng)支出明細(xì)，如人員費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、材料費(fèi)用、場地租賃費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)等。對(duì)于涉及政府采購的項(xiàng)目，要按照政府采購相關(guān)規(guī)定編制采購預(yù)算。資金使用單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將編制好的項(xiàng)目資金預(yù)算報(bào)主管部門審核，主管部門審核通過后報(bào)財(cái)政部門備案。（二）支出管理1.支出范圍省級(jí)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的支出范圍使用。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金，主要支出包括工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用等；社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支出涵蓋人員培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用等；產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的支出可用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、市場開拓等方面。2.支出審批建立健全資金支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般項(xiàng)目支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批；重大項(xiàng)目支出或金額較大的支出，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定報(bào)相關(guān)部門備案。3.支付方式根據(jù)資金性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇合適的支付方式。對(duì)于財(cái)政直接支付的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按照國庫集中支付制度的規(guī)定，將資金直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付的項(xiàng)目，資金使用單位在財(cái)政部門下達(dá)的授權(quán)支付額度內(nèi)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人。（三）政府采購使用省級(jí)資金進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。采購單位應(yīng)編制政府采購預(yù)算，按照采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定采購方式。對(duì)于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或進(jìn)行分散采購并報(bào)財(cái)政部門備案。在采購過程中，要遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等法定采購方式選擇供應(yīng)商。采購合同簽訂后，要嚴(yán)格履行合同條款，確保采購項(xiàng)目順利實(shí)施。四、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位省級(jí)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行核算和分析，檢查資金使用是否符合預(yù)算安排和財(cái)務(wù)制度規(guī)定。審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查資金使用的合規(guī)性、效益性以及內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。同時(shí)，單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)立舉報(bào)信箱或舉報(bào)電話，接受職工群眾對(duì)資金使用問題的舉報(bào)和監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)資金的分配、使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。定期對(duì)資金分配方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保資金及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目單位。加強(qiáng)對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督，檢查其會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等是否真實(shí)、完整、合規(guī)。對(duì)資金使用效益進(jìn)行跟蹤問效，通過績效評(píng)價(jià)等方式，督促資金使用單位提高資金使用效益。對(duì)違反財(cái)政資金管理規(guī)定的行為，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。（三）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門依法對(duì)省級(jí)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照審計(jì)計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的省級(jí)資金進(jìn)行年度審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資金的籌集、分配、使用和管理情況，項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、合法性和效益性等。審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、公正。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠全面反映項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益和管理水平等方面。2.相關(guān)性原則績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相關(guān)，突出對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。指標(biāo)的設(shè)定要能夠直接或間接反映項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面的貢獻(xiàn)。3.可比性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可比性，便于不同項(xiàng)目之間以及同一項(xiàng)目不同時(shí)期的績效比較。通過橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題和不足，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。4.動(dòng)態(tài)性原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政策調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，確保績效評(píng)價(jià)工作能夠適應(yīng)新形勢、新要求。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否按照預(yù)定目標(biāo)完成各項(xiàng)任務(wù)，包括項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是否按時(shí)完工并達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量提升等。2.資金使用效益考察資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，評(píng)估項(xiàng)目是否促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了財(cái)政收入、提高了生產(chǎn)效率等；社會(huì)效益方面，關(guān)注項(xiàng)目對(duì)改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、提升公共服務(wù)水平等方面的作用；生態(tài)效益方面，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善效果。3.資金管理情況檢查資金管理制度是否健全，資金分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、支出審批的合規(guī)性、財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性、政府采購的執(zhí)行情況等。（三）評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法比較項(xiàng)目的投入成本與產(chǎn)出效益，分析項(xiàng)目是否以最小的成本實(shí)現(xiàn)了最大的效益。通過計(jì)算成本效益比率等指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2.比較法將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)定目標(biāo)、同類項(xiàng)目或其他地區(qū)類似項(xiàng)目進(jìn)行比較，找出差距和存在的問題，分析原因并提出改進(jìn)建議。3.因素分析法綜合分析影響項(xiàng)目績效的各種因素，通過設(shè)定權(quán)重，對(duì)各因素進(jìn)行量化打分，計(jì)算綜合得分，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效。4.公眾評(píng)判法通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的意見和建議，了解公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度，以此作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效的重要依據(jù)。（四）評(píng)價(jià)程序1.制定方案財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門根據(jù)省級(jí)資金管理要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績效評(píng)價(jià)工作方案，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)時(shí)間安排等。2.組織實(shí)施資金使用單位按照績效評(píng)價(jià)工作方案要求，開展自評(píng)工作，對(duì)本單位項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用績效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、績效目標(biāo)完成情況、資金使用效益分析、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。財(cái)政部門或主管部門根據(jù)需要組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)核實(shí)、問卷調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.結(jié)果反饋與應(yīng)用財(cái)政部門或主管部門將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給資金使用單位，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的項(xiàng)目提出整改意見和要求。資金使用單位應(yīng)根據(jù)反饋意見及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)財(cái)政部門和主管部門。績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度省級(jí)資金分配、項(xiàng)目審批和管理的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消下一年度同類項(xiàng)目的資金安排。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金分配信息包括省級(jí)資金的分配政策、分配依據(jù)、分配結(jié)果等。公開分配政策，讓社會(huì)公眾了解資金分配的原則和標(biāo)準(zhǔn)；公開分配依據(jù)，說明各項(xiàng)目獲得資金支持的原因；公開分配結(jié)果，明確資金具體分配到哪些單位和項(xiàng)目。2.資金使用信息項(xiàng)目資金的使用情況，如預(yù)算執(zhí)行情況、支出明細(xì)、政府采購情況等。預(yù)算執(zhí)行情況要定期公開，讓公眾了解資金的支出進(jìn)度；支出明細(xì)要詳細(xì)列出每一筆支出的用途和金額；政府采購情況要公開采購項(xiàng)目、采購方式、中標(biāo)供應(yīng)商等信息。3.績效評(píng)價(jià)信息績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果、整改情況等。公開績效目標(biāo)，使公眾知曉項(xiàng)目預(yù)期要達(dá)到的效果；評(píng)價(jià)結(jié)果要全面反映項(xiàng)目的績效水平；整改情況要展示對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改措施和成效。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站在莆田市政府官方網(wǎng)站設(shè)立省級(jí)資金管理專欄，集中發(fā)布資金分配、使用、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等方面的信息。通過網(wǎng)站平臺(tái)，方便公眾隨時(shí)查閱相關(guān)信息，提高信息透明度。2.政務(wù)公開欄在各資金使用單位、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)等顯著位置設(shè)置政務(wù)公開欄，張貼省級(jí)資金管理相關(guān)信息，便于群眾現(xiàn)場了解。3.新聞媒體通過