草原征用審批管理辦法一、總則（一）目的為加強草原保護(hù)，規(guī)范草原征用審批行為，保障國家建設(shè)對草原的合理需求，維護(hù)草原所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的一切涉及草原征用的活動及其審批管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，在征用草原時，充分考慮對草原生態(tài)系統(tǒng)的影響，采取有效措施減少破壞，確保草原生態(tài)功能不降低。2.合理利用原則根據(jù)國家建設(shè)需要，合理確定草原征用范圍和用途，提高草原資源利用效率，避免浪費和過度開發(fā)。3.依法審批原則草原征用必須按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行審批，任何單位和個人不得擅自征用草原。4.補償合理原則對因草原征用受到損失的草原所有者、使用者給予合理補償，保障其合法權(quán)益。二、草原征用的條件與范圍（一）征用條件1.國家重點建設(shè)項目需要使用草原的。2.軍事設(shè)施建設(shè)需要使用草原的。3.能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用草原的。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要使用草原的情形。（二）征用范圍1.直接用于項目建設(shè)的土地，包括建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等占用的草原。2.施工過程中臨時占用的草原，如材料堆放場、機械設(shè)備停放場等。3.因項目建設(shè)需要配套建設(shè)的附屬設(shè)施占用的草原。三、草原征用的申請與受理（一）申請主體1.建設(shè)單位作為草原征用的申請主體，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并對申請材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。2.涉及多個建設(shè)單位共同使用草原的，由主要建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一申請。（二）申請材料1.草原征用申請表，包括項目名稱、建設(shè)地點、征用草原面積、用途、補償方案等內(nèi)容。2.項目批準(zhǔn)文件，如可行性研究報告批復(fù)、立項批復(fù)等。3.草原權(quán)屬證明材料，如草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證等。4.環(huán)境影響評價文件，說明項目建設(shè)對草原生態(tài)環(huán)境的影響及擬采取的保護(hù)措施。5.補償方案，包括補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、補償資金來源及支付方式等。6.其他相關(guān)材料，如項目規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等。（三）受理程序1.草原行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初步審查。2.申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.對不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理條件的申請，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。四、草原征用的審查與評估（一）審查內(nèi)容1.合法性審查審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，草原征用是否符合法定條件和程序。2.必要性審查評估項目建設(shè)對草原的需求是否必要，是否存在其他更合理的替代方案。3.可行性審查審查項目建設(shè)方案是否可行，是否具備實施條件，對草原生態(tài)環(huán)境的影響是否可控。4.補償合理性審查對補償方案進(jìn)行審查，確保補償標(biāo)準(zhǔn)合理、補償方式可行、補償資金落實到位。（二）評估要求1.組織專業(yè)評估機構(gòu)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對草原征用項目進(jìn)行評估。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備草原生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗。2.評估內(nèi)容評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對草原征用的生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等進(jìn)行全面評估，并提出評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果及建議等內(nèi)容。3.評估報告的作用評估報告作為草原征用審批的重要參考依據(jù)，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究評估報告，充分考慮評估意見，作出科學(xué)合理的審批決策。五、草原征用的審批（一）審批權(quán)限1.征用基本草原或者征用草原面積超過70公頃的，由國務(wù)院草原行政主管部門審核；征用草原面積低于70公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批。2.臨時占用草原面積超過200公頃的，由國務(wù)院草原行政主管部門審批；臨時占用草原面積低于200公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批。（二）審批程序1.初審縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對申請材料和評估報告進(jìn)行初審，提出初審意見，報上一級草原行政主管部門。2.審核上級草原行政主管部門對初審意見和相關(guān)材料進(jìn)行審核。審核過程中，可以組織實地核查或者召開聽證會，聽取有關(guān)方面的意見。3.審批決定根據(jù)審核結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)草原征用的決定。批準(zhǔn)的，出具草原征用批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。六、草原征用的補償（一）補償原則1.足額補償原則按照草原的實際價值和損失情況，給予草原所有者、使用者足額補償，確保其生活水平不降低。2.及時補償原則在草原征用批準(zhǔn)后，及時支付補償資金，保障被征用方的合法權(quán)益。3.合理補償原則綜合考慮草原的類型、質(zhì)量、用途等因素，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，確保補償公平合理。（二）補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.草原補償費根據(jù)草原的年產(chǎn)值、征用面積等因素，按照一定倍數(shù)計算草原補償費。具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。2.安置補助費對因草原征用需要安置的農(nóng)牧民，按照有關(guān)規(guī)定給予安置補助費。安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要安置的人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定。3.地上附著物和青苗補償費對草原上的建筑物、構(gòu)筑物、青苗等地上附著物，按照實際損失給予補償。補償標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府制定。（三）補償方式1.貨幣補償將補償資金一次性支付給草原所有者、使用者。2.實物補償根據(jù)被征用方的實際需求，提供相應(yīng)的實物補償，如牲畜、飼料等。3.土地置換在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采取土地置換的方式進(jìn)行補償。（四）補償資金的管理與支付1.補償資金的管理設(shè)立專門的草原征用補償資金賬戶，對補償資金進(jìn)行專戶管理，確保資金安全。補償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.補償資金的支付草原征用批準(zhǔn)后，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將補償資金支付給草原所有者、使用者。支付方式可以采取銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等方式。七、草原征用后的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.編制生態(tài)保護(hù)方案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在草原征用前編制生態(tài)保護(hù)方案，明確項目建設(shè)過程中及建成后對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，包括植被恢復(fù)、水土保持、野生動物保護(hù)等方面的內(nèi)容。2.落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)方案的要求，落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任，確保各項保護(hù)措施得到有效實施。草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護(hù)措施落實情況的監(jiān)督檢查。（二）生態(tài)恢復(fù)要求1.制定生態(tài)恢復(fù)計劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在草原征用后制定生態(tài)恢復(fù)計劃，明確生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限。生態(tài)恢復(fù)計劃應(yīng)當(dāng)報草原行政主管部門備案。2.實施生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)恢復(fù)計劃的要求，組織實施生態(tài)恢復(fù)工程，采取種草、植樹、圍欄封育等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。3.驗收與監(jiān)督草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)行驗收，驗收合格后方可通過項目竣工驗收。同時，應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)恢復(fù)情況的長期監(jiān)督，確保草原生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查制度草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全草原征用審批監(jiān)督檢查制度，加強對草原征用審批、補償、生態(tài)保護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)是否符合草原征用審批要求、補償資金是否足額到位、生態(tài)保護(hù)措施是否落實等。3.檢查方式可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改。（二）法律責(zé)任1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征用草原的，依照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對騙取批準(zhǔn)征用草原的，撤銷批準(zhǔn)文件，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對未按照規(guī)定支付補償資金的，責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令退還已征用的草原，并對責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予處分。4.對未按照生態(tài)保護(hù)方案和生態(tài)恢復(fù)計劃