美麗鄉(xiāng)村工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強美麗鄉(xiāng)村工程建設與管理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的美麗鄉(xiāng)村工程建設項目，包括村莊規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等相關工程。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中得到更多實惠，共享發(fā)展成果。2.規(guī)劃引領原則科學編制村莊規(guī)劃，明確建設目標和任務，統(tǒng)籌安排各類資源，確保美麗鄉(xiāng)村建設有序推進。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，實現(xiàn)人與自然和諧共生。4.因地制宜原則結(jié)合鄉(xiāng)村特色和實際需求，突出地域文化，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。5.共建共享原則強化政府引導、部門協(xié)同、社會參與和村民主體作用，形成共建共享的良好局面。二、管理職責（一）政府職責1.成立美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村工程建設的重大事項，制定政策措施，督促檢查工作落實情況。2.明確相關職能部門的職責分工，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。3.負責籌集和安排美麗鄉(xiāng)村建設資金，保障項目順利實施。4.加強對美麗鄉(xiāng)村建設工作的指導、監(jiān)督和考核，定期組織開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭組織編制村莊規(guī)劃，指導美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設，指導農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。負責對美麗鄉(xiāng)村建設項目進行統(tǒng)籌管理，組織項目申報、審核、驗收等工作。2.發(fā)展改革部門負責將美麗鄉(xiāng)村建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取上級資金支持。指導項目的立項審批工作，監(jiān)督項目建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。3.財政部門負責籌集和安排美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，加強資金管理和監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。會同相關部門制定資金使用管理辦法，對項目資金使用情況進行績效評價。4.自然資源部門負責保障美麗鄉(xiāng)村建設項目的用地需求，做好土地利用總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接。加強對農(nóng)村土地資源的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和使用，嚴格保護耕地和生態(tài)用地。5.生態(tài)環(huán)境部門負責指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治方案，加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。對美麗鄉(xiāng)村建設項目中的生態(tài)環(huán)境保護措施進行審核和監(jiān)督，確保項目建設符合環(huán)保要求。6.住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村住房建設和危房改造工作，提升農(nóng)村住房質(zhì)量和安全水平。加強對農(nóng)村基礎設施建設項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合相關標準。7.其他相關部門按照各自職責，做好美麗鄉(xiāng)村建設的相關工作，如文化旅游部門負責挖掘和保護鄉(xiāng)村文化旅游資源，推動鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展；交通運輸部門負責農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護等。（三）村民委員會職責1.宣傳發(fā)動村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，組織村民開展民主議事，廣泛征求村民意見和建議。2.協(xié)助政府和相關部門做好項目建設的征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。3.負責本村范圍內(nèi)項目建設的具體實施和日常管理，組織村民投工投勞，參與項目建設和后期管護。4.建立健全村規(guī)民約，加強對村民的教育引導，提高村民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)，共同維護美麗鄉(xiāng)村建設成果。三、項目規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.按照“多規(guī)合一”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制村莊規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括村莊發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面。2.村莊規(guī)劃應廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報上級政府審批。審批后的村莊規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。（二）項目立項1.項目建設單位根據(jù)村莊規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告，報發(fā)展改革部門立項審批。2.項目可行性研究報告應包括項目建設的必要性、建設內(nèi)容、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容。發(fā)展改革部門應按照相關規(guī)定進行審核，對符合要求的項目予以立項批復。3.對于涉及重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等項目，應按照相關法律法規(guī)和政策要求，進行環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等前置審批手續(xù)。四、項目建設管理（一）項目招投標1.項目建設單位應按照國家和地方有關招投標法律法規(guī)的規(guī)定，對項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等進行公開招投標。2.招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標過程合法合規(guī)。招標公告應在指定的媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標人，并簽訂合同。（二）項目施工管理1.項目建設單位應與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務。施工單位應按照合同約定和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程中的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。建設單位和監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.施工單位應做好施工現(xiàn)場的安全管理工作，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。建設單位和監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的及時責令整改。4.項目建設單位應加強對工程進度的管理，定期檢查工程進展情況，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時竣工。（三）項目監(jiān)理1.項目建設單位應按照規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全面監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，加強對施工現(xiàn)場的旁站監(jiān)理和巡視檢查。監(jiān)理人員應認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量和進度。3.監(jiān)理單位應定期向建設單位提交監(jiān)理月報、季報和年報，報告工程進展情況、質(zhì)量情況、安全情況等。建設單位應加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違規(guī)行為進行嚴肅處理。（四）項目變更管理1.項目實施過程中，如因特殊原因需要變更建設內(nèi)容、規(guī)模、標準等，建設單位應及時提出變更申請，報原審批部門批準。2.變更申請應包括變更的原因、內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資估算等，原審批部門應組織相關專家進行論證，對符合要求的變更予以批準。3.變更后的項目應按照原招投標程序進行調(diào)整，確保項目建設合法合規(guī)。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集1.美麗鄉(xiāng)村建設資金主要來源包括政府財政投入、上級專項資金支持、社會資本參與、村民自籌等。2.政府應加大對美麗鄉(xiāng)村建設的財政投入力度，逐年增加專項資金規(guī)模。同時，積極爭取上級專項資金支持，整合各類涉農(nóng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設。3.鼓勵社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，通過投資、建設、運營等方式，參與村莊基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。政府應制定相關政策措施，引導社會資本投向美麗鄉(xiāng)村建設領域。4.村民應按照自愿、量力的原則，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，通過投工投勞、自籌資金等方式，支持本村的建設項目。（二）資金使用1.財政部門應會同相關部門制定美麗鄉(xiāng)村建設專項資金使用管理辦法，明確資金使用范圍、撥付程序、監(jiān)督管理等要求。2.專項資金應?？顚Ｓ茫饕糜诖迩f規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面。嚴禁截留、挪用、擠占專項資金。3.項目建設單位應按照合同約定和資金使用管理辦法，及時支付工程款和相關費用。資金支付應嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保資金使用安全。（三）資金監(jiān)督1.財政、審計、監(jiān)察等部門應加強對美麗鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)督檢查，定期開展資金使用情況的審計和績效評價。2.審計部門應依法對項目建設單位的資金使用情況進行審計，重點檢查資金的籌集、使用、管理等是否合規(guī)，是否存在浪費、挪用等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達審計整改通知書，督促建設單位限期整改。3.監(jiān)察部門應加強對美麗鄉(xiāng)村建設工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處項目建設過程中的違法違紀行為，確保項目建設廉潔高效。4.建設單位應建立健全資金管理制度，加強對資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督，定期向社會公開資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。六、項目驗收與管護（一）項目驗收1.項目竣工后，建設單位應及時組織施工單位、監(jiān)理單位等進行自驗。自驗合格后，向項目審批部門提交驗收申請。2.項目審批部門應組織相關部門和專家組成驗收組，對項目進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設內(nèi)容、投資完成情況、運行效果等方面。3.驗收組應按照相關標準和規(guī)范進行驗收，出具驗收報告。對驗收合格的項目，予以備案；對驗收不合格的項目，責令建設單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（二）項目管護1.建立健全項目管護長效機制，明確管護責任主體，落實管護資金，確保項目長期發(fā)揮效益。2.對于基礎設施和公共服務設施項目，可通過政府購買服務、村民自治等方式，確定管護單位或人員，負責項目的日常維護和管理。3.加強對村民的宣傳教育，提高村民的管護意識，引導村民積極參與項目管護，共同維護美麗鄉(xiāng)村建設成果。七、考核與獎懲（一）考核機制1.建立美麗鄉(xiāng)村建設工作考核制度，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進行年度考核?？己藘?nèi)容包括組織領導、規(guī)劃編制、項目建設、資金管理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。2.制定科學合理的考核指標體系，明確考核標準和評分辦法?？己私Y(jié)果作為對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作評價和獎懲的重要依據(jù)。（二）獎勵措施1.對在美麗鄉(xiāng)村建設工作中表現(xiàn)突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給予表彰和獎勵。2.對積極參與美麗鄉(xiāng)村建設的企業(yè)和社會資本，在項目申報、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮。3.對在美麗鄉(xiāng)村建設中作出顯著貢獻的個人，給予表彰和獎勵。（