垮(坍)塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)建筑施工中可能發(fā)生的垮塌事故，迅速、高效、有序地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少垮塌事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。明確各部門、各單位在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，密切配合。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)垮塌事故的強(qiáng)大合力。4.科學(xué)救援，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，科學(xué)制定救援方案，提高救援效率和成功率。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急救援工作程序，確保應(yīng)急救援工作依法、有序進(jìn)行。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建筑工程、市政工程、橋梁工程等在建設(shè)、拆除、使用過程中發(fā)生的垮塌事故的應(yīng)急處置。事故分級(jí)根據(jù)垮塌事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將垮塌事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。1.特別重大垮塌事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大垮塌事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.較大垮塌事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.一般垮塌事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立垮塌事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括建設(shè)、公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、民政、財(cái)政等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和政策，組織制定和修訂垮塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)垮塌事故的應(yīng)急救援工作，做出重大決策和部署。3.協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急救援力量和資源，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。4.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況。5.組織開展事故調(diào)查處理和善后工作。成員單位職責(zé)1.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提供垮塌建筑的相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，組織專家對(duì)垮塌原因進(jìn)行分析和評(píng)估，指導(dǎo)和協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援和工程修復(fù)工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序，疏散周邊群眾，控制事故責(zé)任人，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作。3.消防部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，營(yíng)救被困人員，撲滅火災(zāi)，排除險(xiǎn)情。4.安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。5.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好衛(wèi)生防疫工作。6.交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)修復(fù)受損的道路和橋梁。7.民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，發(fā)放救災(zāi)物資，妥善處理遇難人員的善后事宜。8.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急救援資金，保障應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)需求。預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)：建設(shè)、安監(jiān)等部門要建立健全垮塌事故監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑工程、市政工程、橋梁工程等的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生垮塌事故的跡象時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對(duì)措施等。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。3.預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，有關(guān)部門和單位要采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。一級(jí)預(yù)警時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員疏散和搶險(xiǎn)救援工作；二級(jí)預(yù)警時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；三級(jí)預(yù)警時(shí)，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，采取必要的防范措施；四級(jí)預(yù)警時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的防范意識(shí)。應(yīng)急處置1.信息報(bào)告：垮塌事故發(fā)生后，事故單位要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等。有關(guān)部門接到報(bào)告后，要及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。特別重大、重大垮塌事故由指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；較大垮塌事故由事發(fā)地政府組織指揮應(yīng)急救援工作，指揮部給予指導(dǎo)和支持；一般垮塌事故由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)急救援：應(yīng)急救援工作要堅(jiān)持“先救命、后救物”的原則，迅速組織營(yíng)救被困人員，及時(shí)疏散周邊群眾。消防、公安、衛(wèi)生等部門要密切配合，采取有效的救援措施，提高救援效率和成功率。4.現(xiàn)場(chǎng)處置：在應(yīng)急救援過程中，要做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)收集工作，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。有關(guān)部門要對(duì)垮塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和檢測(cè)，評(píng)估垮塌對(duì)周邊環(huán)境和建筑物的影響，制定科學(xué)合理的處置方案。5.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)事故得到有效控制，被困人員全部救出，受傷人員得到妥善救治，現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情排除后，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置善后處理1.遇難人員善后：民政部門要會(huì)同有關(guān)部門做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬，發(fā)放撫恤金和喪葬補(bǔ)助金，做好心理撫慰工作。2.受傷人員救治：衛(wèi)生部門要繼續(xù)做好受傷人員的救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的治療。對(duì)因傷致殘的人員，要做好康復(fù)和安置工作。3.受災(zāi)群眾安置：民政部門要做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等基本生活保障，組織開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。事故調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查：安監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)垮塌事故進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查組要查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施。2.評(píng)估：應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部要組織有關(guān)部門和專家對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、救援效果、資源保障、社會(huì)影響等方面。通過評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急保障應(yīng)急隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)消防、公安、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力和水平。2.組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、器材、藥品、食品等物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的完好和有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配和使用應(yīng)急物資。應(yīng)急通信保障1.建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急救援過程中的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和器材，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，提高應(yīng)急通信能力。3.加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測(cè)試，確保通信設(shè)施的正常運(yùn)行。應(yīng)急資金保障1.財(cái)政部門要將應(yīng)急救援資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)需求。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急救援工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。3.加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理和有效。宣傳、培訓(xùn)和演練宣傳教育1.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳垮塌事故的預(yù)防和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.組織開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)和技能。培訓(xùn)