“人的城鎮(zhèn)化”視角下云和縣“小縣大城”發(fā)展模式剖析與展望一、引言1.1研究背景與目的城鎮(zhèn)化是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是亟待解決的重大問(wèn)題。在我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升的進(jìn)程中，2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，相較于2023年提高了0.94個(gè)百分點(diǎn)。這一顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。然而，在這一過(guò)程中，縣域發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村人口外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了極大的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)程也受到了阻礙。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，難以吸引和留住人才，進(jìn)一步加劇了縣域發(fā)展的困境。在這樣的背景下，“小縣大城”發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生?！靶】h大城”模式通過(guò)將縣城打造為功能完備、極具吸引力的城市，吸引周邊人口和產(chǎn)業(yè)集聚，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。這種模式不僅有助于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。近年來(lái)，眾多地區(qū)紛紛探索“小縣大城”模式，其中浙江省云和縣的實(shí)踐成果尤為突出。云和地處浙西南，縣域總面積僅989平方公里，常住人口不足13萬(wàn)，是典型的山區(qū)小縣，素有“九山半水半分田”之稱。自2001年起，云和縣率先提出并堅(jiān)定不移地實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了令人矚目的成就。全縣建成易地搬遷安置小區(qū)48個(gè)，近60%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移，完成異地搬遷4萬(wàn)余人，80%的人口集中在縣城居住，93.4%的學(xué)生在縣城就讀，96%的企業(yè)在縣城發(fā)展，城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.02%，遠(yuǎn)超全省、全國(guó)平均水平。從2012年到2022年，云和縣地區(qū)生產(chǎn)總值由44億元增長(zhǎng)至95.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從59.6億元攀升至154.9億元，地方財(cái)政收入從5.2億元增加到13.8億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入從25188元提升到52841元，鄉(xiāng)村人均可支配收入從8580元增長(zhǎng)至26078元。這些數(shù)據(jù)充分展示了云和縣在“小縣大城”模式下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高。本文以浙江省云和縣為研究對(duì)象，從“人的城鎮(zhèn)化”視角出發(fā)，深入剖析“小縣大城”發(fā)展模式，旨在揭示該模式在促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等方面的作用機(jī)制，分析其成功經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)，為我國(guó)其他縣域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程朝著更加高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。1.2研究意義1.2.1理論意義本研究從“人的城鎮(zhèn)化”視角對(duì)云和縣“小縣大城”發(fā)展模式展開(kāi)分析，有助于豐富和完善城鎮(zhèn)化理論體系。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化理論多聚焦于大城市和城市群的發(fā)展，對(duì)山區(qū)小縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究相對(duì)不足。云和縣作為山區(qū)小縣成功實(shí)施“小縣大城”模式的典型代表，其經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐為城鎮(zhèn)化理論提供了新的研究案例和視角。通過(guò)深入剖析云和縣在人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給等方面的創(chuàng)新舉措和發(fā)展路徑，可以進(jìn)一步揭示山區(qū)小縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制，補(bǔ)充和拓展城鎮(zhèn)化理論在不同地域和規(guī)模城市發(fā)展方面的研究?jī)?nèi)容。此外，本研究對(duì)于深化對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的理解也具有重要意義。“人的城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人的全面發(fā)展和社會(huì)福祉的提升。云和縣在“小縣大城”發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)了人口的有序轉(zhuǎn)移和集聚，同時(shí)注重提升居民的生活品質(zhì)和公共服務(wù)水平，為“人的城鎮(zhèn)化”理論的實(shí)踐應(yīng)用提供了生動(dòng)范例。通過(guò)對(duì)云和縣的研究，可以更好地理解“人的城鎮(zhèn)化”在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)路徑，為其他地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供理論指導(dǎo)和借鑒。1.2.2實(shí)踐意義云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的成功實(shí)踐，為我國(guó)眾多山區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在我國(guó)，山區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨著地理?xiàng)l件限制、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難。云和縣通過(guò)實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，成功突破了這些困境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的大幅提升。其在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、人口集聚、公共服務(wù)均等化等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他山區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可操作的實(shí)踐模式和發(fā)展思路。例如，在城市規(guī)劃方面，云和縣合理布局城市空間，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力；在產(chǎn)業(yè)培育方面，立足本地特色資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在人口集聚方面，通過(guò)實(shí)施易地搬遷、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等措施，吸引農(nóng)村人口向縣城集聚；在公共服務(wù)均等化方面，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，確保進(jìn)城農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于其他地區(qū)具有重要的參考價(jià)值，有助于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，研究云和縣“小縣大城”發(fā)展模式，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。云和縣的實(shí)踐充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的理念和要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)人口集聚，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提升居民生活品質(zhì)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想；通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。深入研究云和縣的發(fā)展模式，可以為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的啟示和借鑒，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化朝著更加高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化、“小縣大城”發(fā)展模式以及“人的城鎮(zhèn)化”等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，明確已有研究的成果和不足，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，深入研讀關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的經(jīng)典文獻(xiàn)，掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和不同階段的特點(diǎn)；分析其他地區(qū)“小縣大城”發(fā)展模式的案例研究文獻(xiàn)，對(duì)比其與云和縣模式的異同，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。案例分析法：以浙江省云和縣為具體研究案例，深入剖析其“小縣大城”發(fā)展模式的實(shí)踐過(guò)程、取得的成效、面臨的問(wèn)題以及背后的驅(qū)動(dòng)因素。通過(guò)對(duì)云和縣的詳細(xì)調(diào)研，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，包括實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等，全面了解云和縣在實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略過(guò)程中的具體做法和實(shí)際情況。例如，實(shí)地考察云和縣的易地搬遷安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民等進(jìn)行面對(duì)面訪談，獲取關(guān)于該模式實(shí)施效果和存在問(wèn)題的第一手信息；分析云和縣的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等資料，掌握其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，從定量和定性兩個(gè)角度對(duì)云和縣的“小縣大城”發(fā)展模式進(jìn)行深入研究。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從“人的城鎮(zhèn)化”這一獨(dú)特視角出發(fā)，對(duì)云和縣“小縣大城”發(fā)展模式進(jìn)行分析。以往關(guān)于“小縣大城”模式的研究多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面，而對(duì)人的發(fā)展和需求關(guān)注相對(duì)不足。本文強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)注人口集聚過(guò)程中農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，以及居民生活品質(zhì)和幸福感的提升，為“小縣大城”發(fā)展模式的研究提供了新的視角和思路，有助于更全面、深入地理解該模式的內(nèi)涵和價(jià)值。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：在研究?jī)?nèi)容上，本文不僅對(duì)云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，還深入分析其面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并從“人的城鎮(zhèn)化”角度提出針對(duì)性的對(duì)策建議。通過(guò)對(duì)云和縣在人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合研究，揭示“小縣大城”模式在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面的作用機(jī)制和存在的不足，為其他地區(qū)提供更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的參考。同時(shí)，本文還將云和縣的發(fā)展模式與國(guó)內(nèi)外其他類似地區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，拓展了研究的廣度和深度，豐富了“小縣大城”發(fā)展模式的研究?jī)?nèi)容。二、理論基礎(chǔ)與研究綜述2.1“人的城鎮(zhèn)化”理論內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”理論是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論的反思與升華，其核心在于將人的全面發(fā)展置于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心位置。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往側(cè)重于城市規(guī)模的擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而“人的城鎮(zhèn)化”更加強(qiáng)調(diào)人的需求滿足、能力提升和權(quán)益保障。從本質(zhì)上講，“人的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)多維的概念，涵蓋了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面。在人口層面，它不僅意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的物理轉(zhuǎn)移，更重要的是實(shí)現(xiàn)人口身份的轉(zhuǎn)變，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市社會(huì)，成為城市的合法居民，享有與城市原有居民同等的權(quán)利和待遇。這涉及到戶籍制度改革、社會(huì)保障體系的完善以及就業(yè)機(jī)會(huì)的平等提供等諸多方面。以云和縣為例，在實(shí)施“小縣大城”發(fā)展模式過(guò)程中，大量農(nóng)村人口向縣城集聚。為了實(shí)現(xiàn)這部分人口的市民化，云和縣積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠順利落戶縣城。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障體系的投入，將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障范疇，解決他們的后顧之憂。在生活方式層面，“人的城鎮(zhèn)化”意味著農(nóng)村居民的生活方式向城市現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。這包括居住環(huán)境的改善，從農(nóng)村的分散居住轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械募芯幼?，享受更加便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如完善的道路交通、供水供電、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)資源；消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的自給自足型消費(fèi)向多元化、個(gè)性化的商品消費(fèi)轉(zhuǎn)變，融入城市的消費(fèi)文化和市場(chǎng)體系；社交方式的變化，從基于血緣和地緣關(guān)系的農(nóng)村社交網(wǎng)絡(luò)向基于業(yè)緣和趣緣關(guān)系的城市社交網(wǎng)絡(luò)拓展，擴(kuò)大人際交往圈子，提升社會(huì)參與度。在云和縣，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，縣城新建了許多現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，配套了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)城農(nóng)民的居住條件得到了極大改善，他們可以方便地享受到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。同時(shí)，城市豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)也逐漸改變了他們的消費(fèi)觀念和社交方式，使他們更好地融入了城市生活。公共服務(wù)均等化是“人的城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要確保城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到基本公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距。這需要政府加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源的配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。云和縣在推進(jìn)“小縣大城”發(fā)展模式時(shí)，高度重視公共服務(wù)均等化。在教育方面，加大對(duì)縣城學(xué)校的建設(shè)和投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，吸引了大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀。同時(shí)，通過(guò)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)縣城醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在社會(huì)保障方面，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等方面都能得到有效的保障。“人的城鎮(zhèn)化”理論內(nèi)涵豐富，涉及人口轉(zhuǎn)移、生活方式轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)均等化等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。它以人的全面發(fā)展為核心目標(biāo)，致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升全體居民的生活質(zhì)量和幸福感。這一理論為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的理念和方向，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。2.2“小縣大城”發(fā)展模式的內(nèi)涵與特征“小縣大城”發(fā)展模式是一種將縣域資源高度集中于縣城，通過(guò)縣城的優(yōu)先發(fā)展，吸引人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域整體發(fā)展的戰(zhàn)略模式。這一模式是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，針對(duì)山區(qū)小縣等特殊地理和經(jīng)濟(jì)條件區(qū)域提出的一種創(chuàng)新發(fā)展路徑，旨在破解小縣發(fā)展資源分散、集聚效應(yīng)不足等難題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升?！靶】h大城”模式具有顯著的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：小縣域大城關(guān)：云和縣地域面積狹小，但其城關(guān)鎮(zhèn)作為縣城的核心區(qū)域，承載了全縣大部分的人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源。通過(guò)將資源集中投入到城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，使其在有限的縣域空間內(nèi)迅速崛起，成為帶動(dòng)全縣發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，交通、水電、通信等設(shè)施一應(yīng)俱全，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源也更為優(yōu)質(zhì)和集中。這種資源的高度集聚，使得城關(guān)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和輻射作用，吸引了大量農(nóng)村人口向城關(guān)鎮(zhèn)遷移，促進(jìn)了人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小人口大集聚：盡管云和縣的總?cè)丝谝?guī)模相對(duì)較小，但在“小縣大城”發(fā)展模式的推動(dòng)下，人口呈現(xiàn)出高度向縣城集聚的態(tài)勢(shì)。目前，云和縣80%的人口集中在縣城居住，這一比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。大量人口的集聚，為縣城的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源和消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了縣城的繁榮。同時(shí)，人口的集聚也有利于公共服務(wù)設(shè)施的集中建設(shè)和高效利用，提高了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。以教育資源為例，云和縣93.4%的學(xué)生在縣城就讀，這使得縣城學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)，優(yōu)化師資配置，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供更好的教育服務(wù)。小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)：云和縣立足本地特色資源，發(fā)展木制玩具等特色產(chǎn)業(yè)。雖然木制玩具單個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值相對(duì)較小，但通過(guò)多年的發(fā)展，云和縣將這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群。目前，云和縣是全國(guó)最大的木制玩具生產(chǎn)和出口基地，全國(guó)三分之二、全球40%的木制玩具和童話題材玩具來(lái)自云和縣。產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，還帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如木材加工、模具制造、包裝印刷等，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，吸引了人口的集聚，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小政府大民生：云和縣在實(shí)施“小縣大城”發(fā)展模式過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，雖然政府規(guī)模相對(duì)較小，但在民生保障方面卻發(fā)揮了巨大的作用。政府加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，致力于提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在住房保障方面，通過(guò)建設(shè)易地搬遷安置小區(qū)，幫助近60%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移，改善了他們的居住條件；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)居民充分就業(yè)；在社會(huì)保障方面，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，使居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面得到有效保障。這些民生舉措的實(shí)施，提升了居民的生活品質(zhì)和幸福感，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了“小縣大城”模式下政府對(duì)民生的高度關(guān)注和積極作為。2.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外城鎮(zhèn)化研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系。早期的研究主要集中在城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展模式上。如劉易斯（W.ArthurLewis）的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α＿@一理論為解釋發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了重要的理論基礎(chǔ)。此后，拉尼斯（GustavRanis）和費(fèi)景漢（JohnC.H.Fei）對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化中的重要作用，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，如城市貧困、環(huán)境污染、交通擁堵等。如簡(jiǎn)?雅各布斯（JaneJacobs）在《美國(guó)大城市的死與生》中，對(duì)城市規(guī)劃和發(fā)展提出了獨(dú)特的見(jiàn)解，強(qiáng)調(diào)城市的多樣性和社區(qū)的重要性，批判了傳統(tǒng)城市規(guī)劃中忽視人性和社會(huì)需求的做法。她認(rèn)為，城市應(yīng)該是一個(gè)充滿活力和多樣性的地方，而不是單一功能的集合體。此外，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的興起，為城鎮(zhèn)化研究提供了新的視角?？唆敻衤≒aulKrugman）等學(xué)者運(yùn)用規(guī)模報(bào)酬遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)輸成本等概念，解釋了產(chǎn)業(yè)集聚和城市形成的機(jī)制，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。他們的研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚可以帶來(lái)生產(chǎn)成本的降低和創(chuàng)新效率的提高，從而促進(jìn)城市的發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的研究在改革開(kāi)放后逐漸興起，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，研究?jī)?nèi)容不斷豐富和深入。早期的研究主要圍繞城鎮(zhèn)化的道路選擇展開(kāi)，討論了大城市、中等城市和小城市的發(fā)展模式，以及城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。如周一星教授提出了“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點(diǎn)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該與工業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，避免出現(xiàn)過(guò)度城鎮(zhèn)化或滯后城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。隨著研究的深入，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”的重要性。如李強(qiáng)指出，“人的城鎮(zhèn)化”是指作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益所發(fā)生的重大變化。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要關(guān)注人的全面發(fā)展，而不僅僅是人口的城鎮(zhèn)化。關(guān)于“小縣大城”發(fā)展模式的研究相對(duì)較新，主要聚焦于模式的內(nèi)涵、特征、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展策略等方面。林家菜探討了“小縣大城”致力于提升縣域綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的作用和途徑，認(rèn)為通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中等方式，可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和競(jìng)爭(zhēng)力。周立在《小縣大城》中指出，“小縣大城”模式具有“小縣域、大城關(guān)”“小縣城、大發(fā)展”“小縣城、大中國(guó)”三層內(nèi)涵，分析了其形成機(jī)制和發(fā)展邏輯，并提出了“闖出來(lái)”“引進(jìn)來(lái)”“搬出來(lái)”“流回來(lái)”四種發(fā)展模式。其中，以浙江云和縣為例，闡述了其利用特色資源發(fā)展木制玩具產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前研究仍存在一些不足之處。在“人的城鎮(zhèn)化”研究方面，雖然學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了其重要性，但在具體實(shí)踐中，如何衡量“人的城鎮(zhèn)化”水平，以及如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)福祉的提升，還缺乏深入的研究和可操作性的指標(biāo)體系。在“小縣大城”發(fā)展模式研究中，案例研究相對(duì)較多，但對(duì)不同地區(qū)“小縣大城”模式的比較研究較少，缺乏對(duì)該模式的普適性和局限性的深入分析。此外，對(duì)于“小縣大城”模式與“人的城鎮(zhèn)化”之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，研究還不夠系統(tǒng)和深入，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的實(shí)踐歷程3.1云和縣基本概況云和縣地處浙江省南部偏西，位于麗水市中部，是連接浙西南與浙東南的重要節(jié)點(diǎn)?？h域總面積989.6平方千米，四周群山環(huán)繞，中部為盆地地形，呈現(xiàn)出“九山半水半分田”的獨(dú)特地貌特征。這種地形條件使得云和縣的可耕地資源相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定限制，但也賦予了其豐富的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。截至2022年，云和縣常住人口為12.74萬(wàn)人，戶籍人口11.38萬(wàn)。人口規(guī)模相對(duì)較小，且分布較為分散，大量人口居住在山區(qū)和庫(kù)區(qū)的小村莊中。過(guò)去，由于交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民生活水平較低。例如，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，村民出行靠步行，山路崎嶇難行，物資運(yùn)輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入微薄。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施也十分匱乏，孩子們上學(xué)要走很遠(yuǎn)的山路，醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，村民看病就醫(yī)極為不便。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云和縣傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量較小。然而，云和縣擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，是“中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國(guó)木制玩具城”，木制玩具產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，云和的木制玩具產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的木制玩具創(chuàng)制、出口基地。目前，全縣共有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，產(chǎn)品總量占全國(guó)的66%、世界的40%，70％以上產(chǎn)品出口歐美等82個(gè)國(guó)家和地區(qū)。木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為云和縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。云和縣還擁有豐富的旅游資源，如被譽(yù)為“中國(guó)最美梯田”的云和梯田，被美國(guó)CNN評(píng)為中國(guó)最美的40個(gè)景點(diǎn)之一，并在2020年順利通過(guò)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，正式列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單；仙宮湖是浙江省第三大人工湖，仙宮景區(qū)是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。這些旅游資源為云和縣發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間，近年來(lái)，云和縣積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，進(jìn)一步推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。3.2發(fā)展歷程階段劃分云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的探索與實(shí)踐經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都伴隨著獨(dú)特的政策舉措和顯著的發(fā)展成果，推動(dòng)著云和縣在城鎮(zhèn)化道路上不斷前行。3.2.1初步探索階段（2001-2010年）2001年，云和縣針對(duì)自身山多地少、村多人少、縣小而城區(qū)發(fā)展空間相對(duì)較大的實(shí)際情況，率先提出“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。這一階段的主要目標(biāo)是引導(dǎo)人口向縣城集聚，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在政策方面，云和縣積極推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷工作，從最初的“農(nóng)民下山不離鄉(xiāng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民下山又進(jìn)城”。2001年，云和縣對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大膽探索，規(guī)定下山轉(zhuǎn)移安置小區(qū)的建設(shè)用地，可通過(guò)下山轉(zhuǎn)移與建設(shè)用地所在村雙方村委和戶主協(xié)商，相互置換宅基地、耕地的途徑解決。這一舉措簡(jiǎn)化了征地、審批、出讓等環(huán)節(jié)，極大地節(jié)約了下山成本，促進(jìn)了人口的下山轉(zhuǎn)移。例如，處于海拔700米高山的拓園村就通過(guò)以多換少的形式，與山下的貴溪村置換土地，在距縣城僅2公里的公路邊建起了拓園新村，使全村228人全部實(shí)現(xiàn)“下山夢(mèng)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，云和縣繼續(xù)鞏固和發(fā)展木制玩具產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的積累，云和木制玩具產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，產(chǎn)品種類不斷豐富，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。到2010年，云和縣木制玩具生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等國(guó)家和地區(qū)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在這一階段，云和縣的城鎮(zhèn)化率有了一定提升，縣城的人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開(kāi)始逐步完善。但總體來(lái)說(shuō)，這一階段仍處于“小縣大城”發(fā)展模式的探索和起步階段，在人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)配套等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大改革和發(fā)展的力度。3.2.2快速發(fā)展階段（2011-2020年）隨著“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，2011-2020年云和縣進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在人口集聚方面，云和縣持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，加大對(duì)異地搬遷的政策支持和資金投入。2010年啟動(dòng)實(shí)施的大坪安置小區(qū)項(xiàng)目，總投資24516萬(wàn)元，規(guī)劃總用地面積81344平方米，總建筑面積113100平方米，項(xiàng)目分三期進(jìn)行，建成后可安置下山移民1116戶、3572人，成為云和縣人口集聚的重要舉措之一。同時(shí)，云和縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化改革，將進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)入相應(yīng)社區(qū)管理，完全納入城鎮(zhèn)居民住房、教育和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與城區(qū)居民待遇“同城同標(biāo)”，進(jìn)一步消除了農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，促進(jìn)了人口的市民化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，云和縣在鞏固木制玩具產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)木制玩具企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立了木制玩具行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、人才培訓(xùn)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)信息化推進(jìn)中心等，不斷完善木制玩具科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。云和縣還積極探索產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育和發(fā)展了金屬材料制品、精密制造等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在公共服務(wù)方面，云和縣加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施。在教育方面，合理布局學(xué)校，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，全縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，打造縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。在文化方面，積極挖掘和傳承地方文化，打造了具有特色的文化品牌。這一階段，云和縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率快速提升，從2011年到2020年，城鎮(zhèn)化率由60%提升到73.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共服務(wù)水平顯著提高，“小縣大城”發(fā)展模式取得了階段性的顯著成果，為云和縣的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2.3深化提升階段（2021年至今）2021年以來(lái)，云和縣“小縣大城”發(fā)展模式進(jìn)入深化提升階段。在這一階段，云和縣更加注重高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、民生改善等方面持續(xù)發(fā)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，云和縣進(jìn)一步推動(dòng)木制玩具產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)木制玩具產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售，拓展市場(chǎng)渠道。2021年，云和縣木制玩具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值91.9億元，同比增長(zhǎng)14.9%，電商經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2021年1至4月，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額11.24億元，同比增長(zhǎng)27.5%。云和縣還加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度，新能源汽車動(dòng)力電池等一批制造業(yè)大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。在城鄉(xiāng)融合方面，云和縣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，積極踐行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，通過(guò)異地搬遷，使人口、資源、產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，幫助更多山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“帶權(quán)進(jìn)城、安家落戶”。創(chuàng)新“街鄉(xiāng)共治”模式，推進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，建立農(nóng)民流入地和流出地共同服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民的“街鄉(xiāng)共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來(lái)的融入難、管理難、致富難等問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，構(gòu)建共建共治共享的山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合共富模式。截至目前，58%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。民生改善方面，云和縣持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。在教育領(lǐng)域，云和縣繼2025年1月創(chuàng)成國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣后，又獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣?？h委縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在教育發(fā)展保障、教育資源配置、教育品質(zhì)提升、教育環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)，探索和實(shí)踐“高位均衡、全域優(yōu)質(zhì)”的山區(qū)教育建設(shè)之路。在醫(yī)療領(lǐng)域，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)的可及性。這一階段，云和縣“小縣大城”發(fā)展模式更加成熟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高質(zhì)量、可持續(xù)的良好態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和示范。三、云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的實(shí)踐歷程3.3主要發(fā)展舉措3.3.1人口集聚政策與實(shí)踐云和縣為實(shí)現(xiàn)人口向縣城的有效集聚，采取了一系列行之有效的政策措施，其中易地搬遷和戶籍制度改革是關(guān)鍵舉措。易地搬遷是云和縣促進(jìn)人口集聚的重要手段。自2001年實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略以來(lái)，云和縣積極推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷工作。從早期的“農(nóng)民下山不離鄉(xiāng)”到后來(lái)的“農(nóng)民下山又進(jìn)城”，再到“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，搬遷政策不斷完善，力度不斷加大。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，云和縣建成了多個(gè)易地搬遷安置小區(qū)，如大坪安置小區(qū)、普光小區(qū)等。大坪安置小區(qū)項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)，總投資24516萬(wàn)元，規(guī)劃總用地面積81344平方米，總建筑面積113100平方米，分三期建設(shè)，建成后可安置下山移民1116戶、3572人。這些安置小區(qū)配套設(shè)施完善，周邊學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等一應(yīng)俱全，為搬遷群眾提供了便利的生活條件。截至2024年，全縣累計(jì)完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬(wàn)人，約58%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移。易地搬遷不僅改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，還為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，促進(jìn)了人口向縣城的集聚。戶籍制度改革是云和縣消除農(nóng)民進(jìn)城障礙的重要舉措。云和縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革，打破了城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)，放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。進(jìn)城農(nóng)民可以自愿選擇落戶縣城，享受與城市居民同等的權(quán)利和待遇。在社會(huì)保障方面，云和縣將進(jìn)城農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)居民住房、教育和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民與城區(qū)居民待遇“同城同標(biāo)”。例如，在住房保障方面，進(jìn)城農(nóng)民可以申請(qǐng)公租房、廉租房等保障性住房，享受與城市居民相同的住房補(bǔ)貼政策；在教育方面，進(jìn)城農(nóng)民子女可以在縣城的公辦學(xué)校就讀，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源；在社會(huì)保障方面，進(jìn)城農(nóng)民可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決了他們的后顧之憂。這些政策措施的實(shí)施，消除了農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，提高了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，促進(jìn)了人口的市民化進(jìn)程。云和縣還通過(guò)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，增加他們的收入，進(jìn)一步促進(jìn)了人口的集聚。這些人口集聚政策與實(shí)踐，為云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了云和縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。3.3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略云和縣在實(shí)施“小縣大城”發(fā)展模式過(guò)程中，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，為人口集聚提供了堅(jiān)實(shí)的就業(yè)支撐。木制玩具產(chǎn)業(yè)是云和縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要力量。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，云和縣已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的木制玩具創(chuàng)制、出口基地，被譽(yù)為“中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國(guó)木制玩具城”。目前，全縣共有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，產(chǎn)品總量占全國(guó)的66%、世界的40%，70％以上產(chǎn)品出口歐美等82個(gè)國(guó)家和地區(qū)。為推動(dòng)木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云和縣采取了一系列措施。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，云和縣建設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如木玩文化產(chǎn)業(yè)園，為木制玩具企業(yè)提供了集中發(fā)展的平臺(tái)。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套服務(wù)齊全，吸引了眾多企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在人才培育方面，云和縣建立了人才培訓(xùn)中心，與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才保障。在研發(fā)創(chuàng)新方面，云和縣鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。目前，云和木制玩具產(chǎn)品已從傳統(tǒng)的溜溜球、陀螺等向智能玩具、教育玩具等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，滿足了不同消費(fèi)者的需求。在品牌推廣方面，云和縣成功注冊(cè)了“云和木玩”和“云和教玩”兩個(gè)集體商標(biāo)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品3個(gè)，通過(guò)參加國(guó)內(nèi)外玩具展會(huì)、舉辦木玩文化節(jié)等活動(dòng)，提升了云和木制玩具的品牌知名度和市場(chǎng)影響力。除了木制玩具產(chǎn)業(yè)，云和縣還積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。云和縣擁有豐富的旅游資源，如被譽(yù)為“中國(guó)最美梯田”的云和梯田，是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；仙宮湖是浙江省第三大人工湖，仙宮景區(qū)是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。云和縣立足這些資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游項(xiàng)目。通過(guò)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造旅游品牌，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人口的集聚。例如，在云和梯田景區(qū)周邊，許多村民開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)、民宿，從事導(dǎo)游、餐飲服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。云和縣還注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育和發(fā)展了金屬材料制品、精密制造等新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了云和縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為人口集聚提供了更多的就業(yè)選擇。云和縣通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，成功推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)，為人口集聚提供了有力的就業(yè)支撐，促進(jìn)了“小縣大城”發(fā)展模式的順利實(shí)施。3.3.3城市建設(shè)與公共服務(wù)優(yōu)化云和縣在推進(jìn)“小縣大城”發(fā)展模式過(guò)程中，高度重視城市建設(shè)和公共服務(wù)優(yōu)化，通過(guò)加大投入、完善設(shè)施、提升質(zhì)量等措施，不斷提升城市承載能力和居民生活質(zhì)量。在城市建設(shè)方面，云和縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，云和縣加大了對(duì)道路交通、供水供電、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市功能不斷完善。在道路交通方面，云和縣加強(qiáng)了縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，新建和改造了多條城市道路，優(yōu)化了城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高了交通便利性。目前，縣城的道路寬敞平坦，公交線路覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，居民出行更加便捷。在供水供電方面，云和縣加強(qiáng)了供水供電設(shè)施建設(shè)，保障了城市的供水供電安全。新建了現(xiàn)代化的水廠和變電站，提高了供水供電能力，滿足了城市發(fā)展和居民生活的需求。在污水處理和垃圾處理方面，云和縣加大了環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，建成了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了污水和垃圾的集中處理，改善了城市環(huán)境質(zhì)量。云和縣還注重城市環(huán)境的美化和綠化，打造宜居城市。通過(guò)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加城市綠地面積，提升城市景觀品質(zhì)。在縣城內(nèi)建設(shè)了多個(gè)公園和廣場(chǎng)，如浮云溪綠道、鳳凰山公園等，為居民提供了休閑娛樂(lè)的好去處。這些公園和廣場(chǎng)綠樹(shù)成蔭、花草繁盛，不僅美化了城市環(huán)境，還提升了居民的生活品質(zhì)。在公共服務(wù)優(yōu)化方面，云和縣在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域加大投入，不斷提升公共服務(wù)水平。在教育方面，云和縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置。目前，全縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀，形成了高中、初中集聚城區(qū)，小學(xué)城區(qū)多校鼎立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)相對(duì)集中的辦學(xué)格局。云和縣不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引了一批優(yōu)秀教師扎根云和。通過(guò)實(shí)施教師全員進(jìn)階計(jì)劃，落實(shí)骨干教師交流輪崗制度、農(nóng)村教師學(xué)歷提升工程，提升了教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。云和縣還積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以省級(jí)智慧教育綜合試點(diǎn)為契機(jī)，升級(jí)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)應(yīng)用管理中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“全域共建共享”。2024年，云和縣獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，教育工作取得了顯著成效。在醫(yī)療方面，云和縣加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。打造了縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。目前，縣城擁有多家綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)，醫(yī)療技術(shù)不斷提高。云和縣還加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。通過(guò)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，為居民提供了更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。在社會(huì)保障方面，云和縣不斷完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。目前，云和縣基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，保障了居民的基本生活。云和縣還加強(qiáng)了社會(huì)救助工作，建立了健全的社會(huì)救助體系，對(duì)困難群眾給予及時(shí)的救助和幫扶，保障了社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧。云和縣通過(guò)在城市建設(shè)和公共服務(wù)優(yōu)化方面的努力，提升了城市承載能力和居民生活質(zhì)量，為“小縣大城”發(fā)展模式的實(shí)施提供了有力保障，促進(jìn)了人口的集聚和城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。四、“人的城鎮(zhèn)化”視角下的成效評(píng)估4.1人口城鎮(zhèn)化水平提升云和縣在“小縣大城”發(fā)展模式的推動(dòng)下，人口城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提升，這主要體現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移以及人口結(jié)構(gòu)的積極變化等方面。常住人口城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。自2001年實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略以來(lái)，云和縣常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升。2000年第五次人口普查時(shí)，云和縣常住人口城鎮(zhèn)化率僅為30.77%，處于較低水平。隨著“小縣大城”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，一系列人口集聚政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措的實(shí)施，吸引了大量農(nóng)村人口向縣城遷移。到2022年，云和縣常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)74.02%，位居浙江省前列，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。這一數(shù)據(jù)表明，云和縣在短短二十多年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率的大幅提升，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著成效。與周邊縣域相比，云和縣的常住人口城鎮(zhèn)化率也具有明顯優(yōu)勢(shì)。例如，同期周邊某縣域的常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55%左右，云和縣的城鎮(zhèn)化率比其高出近20個(gè)百分點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了“小縣大城”發(fā)展模式在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面的強(qiáng)大推動(dòng)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人口城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。云和縣通過(guò)實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等措施，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向縣城和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。截至目前，全縣約58%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移，累計(jì)完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬(wàn)人。大量農(nóng)村勞動(dòng)力從山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到縣城，不僅改善了他們的生活環(huán)境和就業(yè)條件，也為縣城的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，云和縣的木制玩具產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。全縣共有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)余人，其中大部分為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了餐飲、住宿、導(dǎo)游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，吸引了眾多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。目前，云和縣已實(shí)現(xiàn)78%的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)城融合、就地就近的良好就業(yè)格局。農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高，加快了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。隨著大量農(nóng)村人口向縣城集聚，云和縣的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。從城鄉(xiāng)人口分布來(lái)看，縣城人口占比大幅提高，鄉(xiāng)村人口占比相應(yīng)下降。2001年，云和縣縣城人口占總?cè)丝诘谋壤s為30%，而到2022年，這一比例已提升至80%，縣城成為人口的主要聚集地。這種人口分布的變化，使得縣城的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于大量年輕勞動(dòng)力向縣城轉(zhuǎn)移，縣城的人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化。年輕勞動(dòng)力的集聚，為縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。年輕勞動(dòng)力具有較高的教育水平和創(chuàng)新意識(shí)，他們?cè)谀局仆婢弋a(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升等方面發(fā)揮了重要作用。人口結(jié)構(gòu)的變化也對(duì)城市的社會(huì)文化發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?？h城人口的多元化和年輕化，促進(jìn)了不同文化的交流和融合，豐富了城市的文化內(nèi)涵，推動(dòng)了城市文化的繁榮和發(fā)展。云和縣在“小縣大城”發(fā)展模式下，常住人口城鎮(zhèn)化率顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口集聚成效顯著，為云和縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.2居民生活質(zhì)量改善云和縣“小縣大城”發(fā)展模式的推進(jìn)，對(duì)居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了全方位的積極影響，在收入水平、居住條件、就業(yè)機(jī)會(huì)以及公共服務(wù)享受等多個(gè)維度上，都實(shí)現(xiàn)了顯著的改善與提升。收入水平的提升是居民生活質(zhì)量改善的重要體現(xiàn)。隨著“小縣大城”戰(zhàn)略的實(shí)施，云和縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為居民創(chuàng)造了更多的增收機(jī)會(huì)。2001-2020年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2275元增加到22022元，年均增長(zhǎng)11.7%；“十三五”期間，下山移民收入年均增長(zhǎng)8.6%，與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)基本保持同步。2024年，云和縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到57536元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到29743元。收入的增長(zhǎng)不僅提高了居民的物質(zhì)生活水平，還增強(qiáng)了他們的消費(fèi)能力和生活安全感。以木玩產(chǎn)業(yè)為例，許多農(nóng)民進(jìn)入木玩企業(yè)工作，從普通工人逐漸成長(zhǎng)為技術(shù)骨干或管理人員，收入大幅提高。據(jù)調(diào)查，在木玩企業(yè)工作的工人，月平均工資可達(dá)4000-6000元，熟練技術(shù)工人的月工資甚至更高。一些有創(chuàng)業(yè)能力的居民還開(kāi)辦了自己的木玩企業(yè)，收入更加可觀。除了工資性收入，居民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入也有所增加。隨著縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，許多居民通過(guò)房屋出租獲得了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。政府實(shí)施的一系列惠民政策，如養(yǎng)老金、低保補(bǔ)貼等，也增加了居民的轉(zhuǎn)移性收入。居住條件的改善是“小縣大城”發(fā)展模式的重要成果之一。云和縣通過(guò)大規(guī)模的易地搬遷和城市建設(shè)，為居民提供了更加舒適、便捷的居住環(huán)境。全縣建成易地搬遷安置小區(qū)48個(gè)，近60%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移，住進(jìn)了寬敞明亮、配套設(shè)施完善的新居。大坪安置小區(qū)是云和縣規(guī)模較大的安置小區(qū)之一，小區(qū)內(nèi)道路寬敞平坦，綠化環(huán)境優(yōu)美，配備了幼兒園、超市、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活十分便利。小區(qū)周邊有多條公交線路，方便居民出行。安置小區(qū)的房屋設(shè)計(jì)合理，戶型多樣，滿足了不同家庭的居住需求。與過(guò)去山區(qū)農(nóng)村破舊、狹小的住房相比，如今居民的居住面積大幅增加，居住品質(zhì)得到了極大提升。云和縣還加大了城市保障性住房的建設(shè)力度，為中低收入家庭提供了住房保障。公租房、廉租房等保障性住房的建設(shè)，解決了部分困難家庭的住房問(wèn)題，讓他們能夠安居樂(lè)業(yè)。城市老舊小區(qū)的改造也在穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)改善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升房屋質(zhì)量等措施，進(jìn)一步提升了居民的居住環(huán)境。就業(yè)機(jī)會(huì)的增多是居民生活質(zhì)量改善的關(guān)鍵因素。云和縣通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為居民提供了豐富多樣的就業(yè)崗位。木制玩具產(chǎn)業(yè)作為云和縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)余人。從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品銷售，木制玩具產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，有木工、漆工、組裝工等崗位；在銷售環(huán)節(jié)，有電商運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等崗位。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的就業(yè)。云和縣擁有云和梯田、仙宮湖等豐富的旅游資源，隨著旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)的提升，餐飲、住宿、導(dǎo)游、旅游紀(jì)念品銷售等行業(yè)迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝吮姸嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。在云和梯田景區(qū)周邊，許多村民開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)、民宿，從事餐飲、住宿服務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅云和梯田景區(qū)周邊就有農(nóng)家樂(lè)、民宿200多家，吸納就業(yè)人員1000余人。云和縣還積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為居民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等支持，激發(fā)了居民的創(chuàng)業(yè)熱情。許多居民通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收，進(jìn)一步提高了生活質(zhì)量。公共服務(wù)的優(yōu)化是“小縣大城”發(fā)展模式提升居民生活質(zhì)量的重要保障。在教育方面，云和縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，全縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀。通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引了一批優(yōu)秀教師扎根云和。實(shí)施教師全員進(jìn)階計(jì)劃，落實(shí)骨干教師交流輪崗制度、農(nóng)村教師學(xué)歷提升工程，提升了教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以省級(jí)智慧教育綜合試點(diǎn)為契機(jī)，升級(jí)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)應(yīng)用管理中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“全域共建共享”。2024年，云和縣獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，教育工作取得了顯著成效，讓居民子女能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。在醫(yī)療方面，云和縣加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。打造了縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享?？h城擁有多家綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)，醫(yī)療技術(shù)不斷提高。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，為居民提供了更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)，保障了居民的身體健康。在社會(huì)保障方面，云和縣不斷完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，保障了居民的基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立了健全的社會(huì)救助體系，對(duì)困難群眾給予及時(shí)的救助和幫扶，保障了社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧，讓居民生活更有安全感和幸福感。云和縣在“小縣大城”發(fā)展模式下，居民生活質(zhì)量得到了顯著改善，收入水平提高、居住條件改善、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、公共服務(wù)優(yōu)化，居民的幸福感和滿意度不斷提升，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3社會(huì)融合與歸屬感增強(qiáng)云和縣創(chuàng)新實(shí)施的“街鄉(xiāng)共治”模式，在促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)融合、增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為“人的城鎮(zhèn)化”提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！敖粥l(xiāng)共治”模式以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了全方位的協(xié)同治理體系。通過(guò)黨建聯(lián)建“集成治理”，組建以下山轉(zhuǎn)移安置小區(qū)所在街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)大黨委，聯(lián)動(dòng)村、社區(qū)、工作單位等黨組織參與社會(huì)管理。如聯(lián)動(dòng)15個(gè)社區(qū)開(kāi)展“黨建聯(lián)建”工作，106個(gè)黨組織、4000多名黨員積極參與，通過(guò)黨建活動(dòng)聯(lián)辦、治理要事聯(lián)商、黨員隊(duì)伍聯(lián)管，聯(lián)系服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民達(dá)4萬(wàn)余人。這種模式打破了傳統(tǒng)的組織界限，整合各方資源，形成了強(qiáng)大的治理合力，為進(jìn)城農(nóng)民提供了更全面、更貼心的服務(wù)，促進(jìn)了他們與城市社區(qū)的深度融合。黨員村社“雙向報(bào)到”機(jī)制也頗具成效。打造“新市民”黨群服務(wù)中心，完善進(jìn)城黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙評(píng)議”機(jī)制，將進(jìn)城黨員納入現(xiàn)居住地社區(qū)黨組織管理。黨員們積極參與社區(qū)管理服務(wù)，建立“群眾點(diǎn)單+社區(qū)派單+團(tuán)隊(duì)送單”服務(wù)機(jī)制，累計(jì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)3.5萬(wàn)余人次。黨員的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了更多進(jìn)城農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展?！敖粥l(xiāng)共治”模式建立了完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合治理?！叭罕娮h事”共商共治機(jī)制，建立街道、社區(qū)與進(jìn)城農(nóng)民來(lái)源鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三方聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新多種聯(lián)商方式，定期邀請(qǐng)先鋒黨員、進(jìn)城農(nóng)民、熱心能人等參加街鄉(xiāng)聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議。自2020年12月以來(lái)，全縣各“街鄉(xiāng)共治”辦事處共召開(kāi)協(xié)商會(huì)議128次，參與群眾2000余人，搜集群眾意見(jiàn)1萬(wàn)余條。這種廣泛的民主協(xié)商，讓進(jìn)城農(nóng)民充分參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理中，增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)融合?！熬徒k事”省時(shí)省力機(jī)制，在普光、大坪兩個(gè)搬遷安置小區(qū)成立“街鄉(xiāng)共治”試點(diǎn)社區(qū)，推行居住地辦理社會(huì)事務(wù)制度。為進(jìn)城農(nóng)民設(shè)立“鄉(xiāng)事城辦”和“鄉(xiāng)事城辦服務(wù)”窗口，就近辦理社保、醫(yī)保等40余項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。2021年1月以來(lái)，共為進(jìn)城農(nóng)民辦理事項(xiàng)2000余件，群眾滿意率達(dá)100%。便捷的辦事服務(wù)，減少了進(jìn)城農(nóng)民辦事的時(shí)間和成本，讓他們感受到城市生活的便利，增強(qiáng)了對(duì)城市的歸屬感。以數(shù)字化改革為牽引的“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”鄉(xiāng)事城辦機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)融合數(shù)字治理平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)事城辦”數(shù)字化服務(wù)。將線上辦理系統(tǒng)延伸至行政村，推動(dòng)“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)鄉(xiāng)事信息互通、線上流轉(zhuǎn)，同時(shí)在社區(qū)服務(wù)大廳增設(shè)“鄉(xiāng)事城辦”服務(wù)機(jī)。2021年1月以來(lái)，城鄉(xiāng)融合數(shù)字治理平臺(tái)共開(kāi)設(shè)35個(gè)高頻事項(xiàng)，線上受理事項(xiàng)3690件，辦結(jié)率達(dá)100%。數(shù)字化服務(wù)提升了辦事效率，讓進(jìn)城農(nóng)民更好地融入了數(shù)字時(shí)代的城市生活?！敖粥l(xiāng)共治”模式堅(jiān)持共享導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)了進(jìn)城農(nóng)民的歸屬感。在戶籍制度改革方面，全面推行城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革，將進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)入所在社區(qū)管理，完全納入城鎮(zhèn)居民住房、教育和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與城區(qū)居民待遇“同城同標(biāo)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化改革，進(jìn)城農(nóng)民在享受原居住地政策補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，與城市居民同享軍人優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障等13類社會(huì)救濟(jì)政策，擁有“雙重身份、雙重保障”。平等的權(quán)益保障，消除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，使他們真正成為城市的一員。產(chǎn)權(quán)制度改革激活“同城同權(quán)”，加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，加快農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利與戶籍相分離改革，推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，保障進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。這一系列改革舉措，讓進(jìn)城農(nóng)民在城市和農(nóng)村都能享受到應(yīng)有的權(quán)益，增強(qiáng)了他們對(duì)城市和農(nóng)村的歸屬感，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。云和縣“街鄉(xiāng)共治”模式通過(guò)黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享服務(wù)，有效促進(jìn)了進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)融合，增強(qiáng)了他們的歸屬感和認(rèn)同感，為“小縣大城”發(fā)展模式下“人的城鎮(zhèn)化”提供了有力的社會(huì)支撐，推動(dòng)了山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合共富模式的構(gòu)建。五、模式的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)5.1優(yōu)勢(shì)分析5.1.1資源集約利用“小縣大城”發(fā)展模式顯著提高了資源利用效率，有效降低了建設(shè)和管理成本。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，云和縣將資源集中投入到縣城，避免了在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)分散建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的資源浪費(fèi)。以道路交通建設(shè)為例，若在鄉(xiāng)村分散修路，不僅建設(shè)成本高昂，而且由于鄉(xiāng)村人口密度低，道路利用率不高，后期維護(hù)成本也較大。而將資源集中用于縣城道路建設(shè)，可構(gòu)建更加完善、高效的交通網(wǎng)絡(luò)，提高道路的使用效率。云和縣在縣城新建和改造了多條城市主干道，優(yōu)化了城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高了交通便利性，同時(shí)減少了建設(shè)和維護(hù)成本。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同樣如此。教育資源方面，云和縣將教育資源集中布局在縣城，全縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀，形成了高中、初中集聚城區(qū)，小學(xué)城區(qū)多校鼎立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)相對(duì)集中的辦學(xué)格局。這種集中布局使得學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；k學(xué)，優(yōu)化師資配置，提高教育質(zhì)量，同時(shí)避免了在鄉(xiāng)村分散辦學(xué)導(dǎo)致的師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施閑置等問(wèn)題，提高了教育資源的利用效率。醫(yī)療資源方面，云和縣打造了縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，將醫(yī)療資源集中在縣城，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。縣城擁有多家綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)，醫(yī)療技術(shù)不斷提高。相比在鄉(xiāng)村分散建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中建設(shè)和管理能夠提高醫(yī)療資源的利用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。在土地資源利用上，“小縣大城”模式也具有明顯優(yōu)勢(shì)。云和縣通過(guò)易地搬遷，將山區(qū)和農(nóng)村的人口集中到縣城，有效減少了農(nóng)村居民點(diǎn)的分散布局，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云和縣建成易地搬遷安置小區(qū)48個(gè)，近60%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)民搬遷后，農(nóng)村原有的宅基地等土地得到了有效整合和利用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，農(nóng)村的閑置土地可以集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)修復(fù)，提高了土地的利用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)保護(hù)。5.1.2產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚是“小縣大城”發(fā)展模式的重要特征，云和縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了顯著的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。木制玩具產(chǎn)業(yè)是云和縣產(chǎn)業(yè)集聚的典型代表。目前，全縣共有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，這些企業(yè)在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)，大量企業(yè)集中在一起，共同采購(gòu)原材料，能夠降低采購(gòu)成本；共享物流、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，減少了運(yùn)營(yíng)成本。眾多木制玩具企業(yè)共同采購(gòu)木材等原材料，由于采購(gòu)量大，能夠獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，降低了生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)集聚還促進(jìn)了企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，提高了生產(chǎn)效率。在木制玩具產(chǎn)業(yè)集群中，有的企業(yè)專注于原材料加工，有的企業(yè)擅長(zhǎng)玩具設(shè)計(jì)，有的企業(yè)則主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造，各企業(yè)之間形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，通過(guò)專業(yè)化分工和協(xié)作，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。協(xié)同效應(yīng)在云和縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也十分明顯。木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如木材加工、模具制造、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)。這些配套產(chǎn)業(yè)圍繞木制玩具產(chǎn)業(yè)集聚，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。木材加工企業(yè)為木制玩具生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的木材原料，模具制造企業(yè)為玩具生產(chǎn)提供高精度的模具，包裝印刷企業(yè)則為玩具產(chǎn)品提供精美的包裝，各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)作，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。這種協(xié)同效應(yīng)不僅提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。不同產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，能夠激發(fā)創(chuàng)新靈感，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。例如，木材加工企業(yè)與木制玩具生產(chǎn)企業(yè)合作，研發(fā)新型的木材加工技術(shù)和環(huán)保材料，提高了玩具產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性；模具制造企業(yè)與玩具設(shè)計(jì)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)出更加新穎、獨(dú)特的玩具模具，滿足了市場(chǎng)對(duì)個(gè)性化玩具的需求。產(chǎn)業(yè)集聚還吸引了大量的人才和資金，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新提供了有力支撐。眾多企業(yè)集聚在縣城，為人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，吸引了大量專業(yè)人才的流入。云和縣建立了人才培訓(xùn)中心，與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，為木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。產(chǎn)業(yè)集聚也吸引了更多的資金投入，企業(yè)可以更容易地獲得融資支持，加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一些金融機(jī)構(gòu)看到云和縣木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，紛紛為相關(guān)企業(yè)提供貸款和投資，支持企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。5.1.3公共服務(wù)高效供給“小縣大城”發(fā)展模式有利于集中提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高服務(wù)效率和均等化水平。在教育領(lǐng)域，云和縣通過(guò)將教育資源集中在縣城，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置。全縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀，縣城學(xué)校能夠集中優(yōu)勢(shì)師資力量，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，開(kāi)展多樣化的教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。通過(guò)實(shí)施教師全員進(jìn)階計(jì)劃，落實(shí)骨干教師交流輪崗制度、農(nóng)村教師學(xué)歷提升工程，云和縣提升了教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。云和縣積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以省級(jí)智慧教育綜合試點(diǎn)為契機(jī)，升級(jí)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)應(yīng)用管理中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“全域共建共享”，讓更多學(xué)生能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高了教育服務(wù)的均等化水平。醫(yī)療服務(wù)方面，云和縣打造縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的集中調(diào)配和共建共享?？h城的綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院集中了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)療人才，能夠提供更加全面、高效的醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，云和縣提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性，使城鄉(xiāng)居民都能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。居民在縣城可以方便地就醫(yī)，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療，鄉(xiāng)村居民也能享受到縣城專家的診療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)的均等化。社會(huì)保障領(lǐng)域同樣體現(xiàn)了“小縣大城”模式在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)。云和縣不斷完善社會(huì)保障體系，將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化?；緦?shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，保障了居民的基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立了健全的社會(huì)救助體系，對(duì)困難群眾給予及時(shí)的救助和幫扶。這種集中統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，提高了保障的效率和公平性，讓居民在社會(huì)保障方面享受到均等的待遇，增強(qiáng)了居民的安全感和幸福感。5.2挑戰(zhàn)分析5.2.1“半市民化”現(xiàn)象及破解難題在云和縣“小縣大城”發(fā)展模式推進(jìn)過(guò)程中，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在“半市民化”現(xiàn)象。盡管大量農(nóng)民已搬遷至縣城，但仍有部分人員難以完全融入城市生活。從勞動(dòng)技能層面看，一些農(nóng)民由于文化程度較低，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，在城市中只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)穩(wěn)定性差，收入水平相對(duì)較低。例如，在木制玩具產(chǎn)業(yè)中，部分農(nóng)民僅能從事玩具組裝等基礎(chǔ)工作，工資待遇不高，且容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。在生活方式上，農(nóng)村與城市存在較大差異。農(nóng)村居民長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣和社交模式在城市中難以完全延續(xù)，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民在城市中感到孤獨(dú)和不適應(yīng)。一些進(jìn)城農(nóng)民難以融入城市的社區(qū)文化和社交圈子，缺乏歸屬感。雖然云和縣在推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化方面取得了一定成效，但在實(shí)際操作中，仍存在一些政策落實(shí)不到位的情況。部分進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、醫(yī)療保障等方面，還未能完全享受到與城市居民同等的待遇。一些進(jìn)城農(nóng)民子女在入學(xué)時(shí)，可能會(huì)面臨學(xué)位緊張、入學(xué)手續(xù)繁瑣等問(wèn)題；在醫(yī)療報(bào)銷方面，也可能存在異地報(bào)銷比例較低等情況。破解這些難題面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和收入水平；加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市居民的交流與融合；完善政策落實(shí)機(jī)制，確保進(jìn)城農(nóng)民能夠真正享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。5.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展困境云和縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，企業(yè)規(guī)模普遍不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2022年，云和縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為95.1億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域相比差距明顯。木制玩具產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，雖形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值較低，主要以貼牌生產(chǎn)為主，缺乏自主創(chuàng)新品牌。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，容易受到原材料價(jià)格波動(dòng)、匯率變化、貿(mào)易壁壘等因素的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)玩具產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及原材料價(jià)格的上漲，云和縣部分木制玩具企業(yè)面臨訂單減少、利潤(rùn)下滑的困境。云和縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)木制玩具產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得縣域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦木制玩具產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊。在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面，雖然云和縣積極培育和發(fā)展了金屬材料制品、精密制造等新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模較小，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，金屬材料制品和精密制造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨較大壓力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，云和縣需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)層級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但這一過(guò)程面臨著資金、技術(shù)、人才等多方面的制約，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力。5.2.3公共服務(wù)供給壓力與城鄉(xiāng)均衡難題隨著人口向縣城的快速集聚，城市公共服務(wù)設(shè)施面臨較大的供給壓力。在教育方面，雖然云和縣93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀，但隨著進(jìn)城學(xué)生數(shù)量的不斷增加，縣城學(xué)校的學(xué)位緊張問(wèn)題日益突出。一些學(xué)校班級(jí)規(guī)模過(guò)大，影響了教學(xué)質(zhì)量。部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施也難以滿足學(xué)生的需求，如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備陳舊、體育場(chǎng)地不足等。在醫(yī)療方面，人口集聚使得醫(yī)療服務(wù)需求大幅增加，縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診人數(shù)激增，導(dǎo)致醫(yī)療資源緊張。一些醫(yī)院出現(xiàn)掛號(hào)難、住院難的問(wèn)題，醫(yī)護(hù)人員工作壓力較大，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以得到有效保障。農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)短板依然突出。盡管云和縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，但與縣城相比，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平仍存在較大差距。農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿足農(nóng)村居民的就醫(yī)需求；文化設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民的文化生活相對(duì)單調(diào)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，需要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施條件；另一方面，還需要優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享機(jī)制，提高公共服務(wù)的供給效率和均等化水平。但在實(shí)際操作中，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等因素的差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡供給的難度較大。5.2.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力人口和產(chǎn)業(yè)的集聚對(duì)云和縣的生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力。隨著縣城規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放總量增加，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。部分木制玩具企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，存在廢水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)周邊水體和空氣造成了污染。一些工業(yè)園區(qū)的固體廢棄物處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致廢棄物隨意堆放，影響了周邊環(huán)境的美觀和生態(tài)安全。云和縣作為山區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)難度較大。在發(fā)展過(guò)程中，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是云和縣面臨的重大挑戰(zhàn)。一方面，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)；另一方面，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，限制一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要政府制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。但在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨著較大的困難。六、國(guó)內(nèi)外類似模式案例借鑒6.1國(guó)內(nèi)案例6.1.1福建德化縣“小縣大城”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)福建德化縣位于福建省中部、泉州市西北部，是一座具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的千年古縣。德化縣的“小縣大城”發(fā)展模式以陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、政策引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的顯著提升，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)歷史悠久，技藝精湛，是中國(guó)三大古瓷都之一。改革開(kāi)放初期，德化縣以農(nóng)村輕工業(yè)為主，陶瓷產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。縣政府通過(guò)集中發(fā)展陶瓷業(yè)的政策，引導(dǎo)企業(yè)向城關(guān)地區(qū)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的初步集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也由此啟動(dòng)。但在這一階段，由于勞動(dòng)力政策的限制，城鄉(xiāng)仍存在明顯分割，制約了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，德化縣開(kāi)始重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。政府加大對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)向城關(guān)地區(qū)集中，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境污染和規(guī)模效應(yīng)不足的問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。21世紀(jì)初到2010年前后，德化縣實(shí)施“三統(tǒng)籌”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重城鄉(xiāng)綜合平衡發(fā)展。政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，形成了以陶瓷制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化格局。在這一階段，德化縣加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入，提高了居民的生活質(zhì)量。2010年前后至今，德化縣持續(xù)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，注重環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新。政府積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了“文化+旅游+產(chǎn)業(yè)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。德化縣通過(guò)舉辦各類陶瓷文化活動(dòng)和旅游節(jié)，提升了德化陶瓷的品牌知名度和影響力，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，德化縣堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。成立陶瓷智能裝備研究院，實(shí)施“綠色數(shù)字技改”專項(xiàng)行動(dòng)，每年推廣自動(dòng)化及半自動(dòng)化生產(chǎn)線100臺(tái)（套）以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上陶瓷企業(yè)全覆蓋，推動(dòng)陶瓷生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化。在品牌建設(shè)上，實(shí)施“德化白瓷”品牌提升計(jì)劃，在全縣陶瓷企業(yè)中統(tǒng)一運(yùn)用“德化白瓷”“德化窯”標(biāo)識(shí)，入選工信部消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，作為全省唯一縣城列入全國(guó)區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片打造計(jì)劃首批試點(diǎn)。附加值提升上，成立高科新材料陶瓷產(chǎn)業(yè)中試研究院，開(kāi)展氮化硅陶瓷、微晶玻璃陶瓷、金屬陶瓷復(fù)合材料等研發(fā)中試，落地建設(shè)高性能碳化硅陶瓷基復(fù)合材料項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大高新陶瓷板塊，不斷提高陶瓷產(chǎn)品附加值。在文化融合上，建設(shè)大師園、紅旗坊、月記窯等陶瓷文創(chuàng)園區(qū)，引入曾成鋼、白明、鄭寧等藝術(shù)大咖，打造藝術(shù)家聚落；常態(tài)化舉辦“中國(guó)白”國(guó)際陶瓷藝術(shù)大獎(jiǎng)賽、中國(guó)傳統(tǒng)陶瓷藝術(shù)雙年展等，德化白瓷入選福建文化標(biāo)識(shí)，變“賣陶瓷”為“賣文化”。德化縣還注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念。通過(guò)三次能源革命，即以電代柴、天然氣燒瓷、微波燒瓷，率先打破了“林瓷之爭(zhēng)”，改變了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放式發(fā)展模式，全縣超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到了“增產(chǎn)不增污”的目標(biāo)，形成了“以林養(yǎng)水、以水供電、以電促瓷、以瓷帶動(dòng)”的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)互動(dòng)的德化樣板。憑借一系列的發(fā)展舉措，德化縣成功實(shí)現(xiàn)了從落后小縣到小縣大城的轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，德化現(xiàn)有常住人口33.8萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率78.8%，位居福建省第二。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“小縣大城”模式可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)；在發(fā)展過(guò)程中，要注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；政府在政策引導(dǎo)、資源配置和公共服務(wù)提供等方面發(fā)揮著重要作用，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于云和縣以及其他地區(qū)在推進(jìn)“小縣大城”發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。6.1.2四川邛崍市發(fā)展模式分析四川邛崍市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，緊密圍繞“小縣大城”戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)等多方面舉措，促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了具有自身特色的發(fā)展模式。邛崍市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集聚。在農(nóng)業(yè)方面，邛崍市充分發(fā)揮自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如茶葉、水果、生豬養(yǎng)殖等，通過(guò)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。邛崍市的茶葉產(chǎn)業(yè)已形成了從種植、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，茶葉品牌知名度不斷提升，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地。在工業(yè)方面，邛崍市積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加大招商引資力度，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。成都融捷鋰業(yè)科技有限公司在邛崍投資建設(shè)的鋰鹽生產(chǎn)線項(xiàng)目，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市規(guī)劃和建設(shè)是邛崍市“小縣大城”發(fā)展模式的重要支撐。邛崍市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市道路、橋梁、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市承載能力。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的投入，提升公共服務(wù)水平，吸引人口向城市集聚。新建了多所學(xué)校和醫(yī)院，改善了教育和醫(yī)療條件，為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。鄉(xiāng)村集中居住區(qū)建設(shè)是邛崍市的一大亮點(diǎn)。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，邛崍市經(jīng)歷了土地整理、林盤整治、土坯房改造等項(xiàng)目，加速了鄉(xiāng)村集中居住區(qū)的建設(shè)。2004年成都市出臺(tái)了“三個(gè)集中”政策，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了邛崍市集中居住區(qū)的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村集中居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，邛崍市注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀和歷史文化，將鄉(xiāng)村的自然景觀、歷史文化與旅游業(yè)相結(jié)合，打造出文旅融合發(fā)展的邛崍樣板。通過(guò)修復(fù)和保護(hù)傳統(tǒng)林盤和古村落，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、文化節(jié)慶等，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。邛崍市還注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素流動(dòng)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的互聯(lián)互通，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在“小縣大城”發(fā)展模式的推動(dòng)下，邛崍市的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。其發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)在于，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)；注重城市