[深圳某消防局]高層建筑火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[深圳某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事件，提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)高層建筑實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本轄區(qū)成立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作。建立健全火災(zāi)信息接報(bào)、核實(shí)、上報(bào)機(jī)制與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制，確?；馂?zāi)事故信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，做到快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)消防安全責(zé)任主體。火災(zāi)發(fā)生后，由事發(fā)地街道、社區(qū)及高層建筑管理單位按照職責(zé)分工，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。轄區(qū)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，強(qiáng)化日常消防安全管理。定期開展高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患研判和評(píng)估工作，建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全政府主導(dǎo)、消防機(jī)構(gòu)牽頭、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與的高層建筑火災(zāi)防控和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合轄區(qū)公安、醫(yī)療、供水、供電、通信等專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會(huì)力量參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)應(yīng)急處置過程中，依法保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。區(qū)分火災(zāi)事故性質(zhì)和影響范圍，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)開展滅火救援和事故調(diào)查處理工作，確保應(yīng)急處置工作依法、有序、高效進(jìn)行，保障各方合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[深圳某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的群體性事件（如非法集會(huì)、騷亂），可能引發(fā)消防安全風(fēng)險(xiǎn)或阻礙消防疏散的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生涉及[居民]的嚴(yán)重治安案件或恐怖襲擊事件，嚴(yán)重影響公共安全的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的盜竊、搶劫等嚴(yán)重刑事案件，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響居民安全感的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生縱火等惡意火災(zāi)事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。高層建筑發(fā)生的火災(zāi)事故，導(dǎo)致人員被困、傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件；高層建筑因結(jié)構(gòu)、設(shè)備故障等引發(fā)的次生災(zāi)害（如燃?xì)庑孤?、停電?dǎo)致電梯停運(yùn)被困），嚴(yán)重影響疏散和救援的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。高層建筑內(nèi)發(fā)生傳染病疫情，因人員密集且疏散困難導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的事件；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的有毒煙塵引發(fā)居民健康危害的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致高層建筑結(jié)構(gòu)受損或發(fā)生火災(zāi)的事件；暴雨、洪水等導(dǎo)致高層建筑外部消防通道受阻或供水供電中斷，影響應(yīng)急處置的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。高層建筑消防設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)遭黑客攻擊或信息泄露，導(dǎo)致消防系統(tǒng)癱瘓或誤報(bào)的事件；火災(zāi)信息被惡意篡改或傳播不實(shí)信息，引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。高層建筑內(nèi)設(shè)有考點(diǎn)時(shí)，火災(zāi)事件干擾考試正常進(jìn)行或威脅考生安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑因施工、裝修等引發(fā)的火災(zāi)隱患或臨時(shí)性消防通道封閉，導(dǎo)致消防安全風(fēng)險(xiǎn)增加的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生化學(xué)品泄漏等非火災(zāi)但影響公共安全的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[深圳某消防局]成立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：消防局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：消防局副局長(zhǎng)

成員：防火監(jiān)督處、指揮中心、滅火救援處、消防科技處、宣傳教育處、各基層消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定火災(zāi)事故的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各方力量赴現(xiàn)場(chǎng)處置；及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在消防局指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析火災(zāi)事故相關(guān)信息；提出應(yīng)急處置的措施和建議報(bào)指揮部；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作；及時(shí)匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)處置情況，定期或不定期向指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的總結(jié)評(píng)估和資料歸檔；督導(dǎo)、檢查各基層單位落實(shí)火災(zāi)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)高層建筑火災(zāi)事故的不同方面和需求，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全工作組。組長(zhǎng)由防火監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由法制宣傳處、各基層消防大隊(duì)和社會(huì)治安管理部門等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在防火監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊社會(huì)治安的維護(hù)，依法處置火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的各類社會(huì)安全問題；疏散引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員，確保消防通道暢通；配合公安機(jī)關(guān)開展火災(zāi)事故調(diào)查，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.重大治安刑事工作組。組長(zhǎng)由滅火救援處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由各基層消防大隊(duì)、治安管理部門和刑事偵查部門等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在滅火救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的警戒和封鎖，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；開展現(xiàn)場(chǎng)人員搜救，搶救被困人員；指揮調(diào)度消防救援力量，實(shí)施滅火救援行動(dòng)；配合公安機(jī)關(guān)開展火災(zāi)原因調(diào)查和涉案人員查處工作。

3.事故災(zāi)害工作組。組長(zhǎng)由滅火救援處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由防火監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由各基層消防大隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專家顧問組等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在滅火救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援，排除險(xiǎn)情；對(duì)高層建筑結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行評(píng)估，防止次生災(zāi)害發(fā)生；協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍開展供水、供電等關(guān)鍵設(shè)施的搶修，保障應(yīng)急救援行動(dòng)順利進(jìn)行。

4.公共衛(wèi)生工作組。組長(zhǎng)由消防局主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由宣傳教育處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)療衛(wèi)生部門、疾病預(yù)防控制中心和心理咨詢機(jī)構(gòu)等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳教育處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)開展人員疏散時(shí)的個(gè)人防護(hù)；對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)；開展火災(zāi)次生公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，防止疾病傳播。

5.自然災(zāi)害工作組。組長(zhǎng)由消防局主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由氣象部門、水利部門和地質(zhì)勘探部門等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害信息，評(píng)估其對(duì)高層建筑火災(zāi)處置的影響；協(xié)調(diào)調(diào)集防汛、抗旱等應(yīng)急物資和設(shè)備，保障應(yīng)急救援行動(dòng)的后勤需求。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組。組長(zhǎng)由指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由消防科技處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息技術(shù)部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門和通信管理部門等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和輿情監(jiān)控，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；保障火災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通和信息安全；協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商開展應(yīng)急通信保障工作。

7.考試安全工作組。組長(zhǎng)由消防局主管教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由宣傳教育處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由教育主管部門、考試機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)校等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳教育處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等考試工作的火災(zāi)安全保障；制定考試期間的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展考試期間的消防安全巡查；配合教育主管部門做好火災(zāi)事故對(duì)考試工作的影響處置。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由消防局主管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、指揮中心、宣傳教育處和各基層消防大隊(duì)等單位人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的收集、整理、分析和報(bào)送；編輯火災(zāi)事故信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況；協(xié)調(diào)新聞媒體開展火災(zāi)事故的宣傳報(bào)道工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞關(guān)鍵信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)隱患或事故征兆，均應(yīng)第一時(shí)間向所屬單位或消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容全面，滿足應(yīng)急處置決策需求。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生重大變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息報(bào)送遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，具體流程如下：

（1）初報(bào)：信息發(fā)現(xiàn)者或第一知情人立即向所屬單位消防安全負(fù)責(zé)人或值班人員報(bào)告。

（2）部門報(bào)告：所屬單位消防安全負(fù)責(zé)人或值班人員應(yīng)在接到初報(bào)后立即核實(shí)信息，并在[轄區(qū)內(nèi)]規(guī)定時(shí)限內(nèi)（例如5分鐘內(nèi)）向消防局防火監(jiān)督處或指揮中心報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：防火監(jiān)督處或指揮中心接到信息后，應(yīng)迅速核實(shí)、評(píng)估，并在[轄區(qū)內(nèi)]規(guī)定時(shí)限內(nèi)（例如10分鐘內(nèi)）向高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（4）上級(jí)報(bào)告：指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否以及何時(shí)向上級(jí)主管部門（如市政府、省消防救援總隊(duì)等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大高層建筑火災(zāi)時(shí)，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）現(xiàn)場(chǎng)單位立即以電話向消防局指揮中心報(bào)告簡(jiǎn)要情況。

（2）指揮中心接報(bào)后，立即派員核實(shí)情況，并立即以緊急公文形式向指揮部報(bào)告詳細(xì)情況。

（3）指揮部在接到報(bào)告后，立即研判事件等級(jí)，并按照規(guī)定時(shí)限（例如30分鐘內(nèi)）以加急文件形式向市政府、省消防救援總隊(duì)等上級(jí)主管部門報(bào)送書面報(bào)告。

（4）對(duì)于特別重大事件，指揮部可同時(shí)啟動(dòng)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同步報(bào)送信息。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的詳細(xì)地址，包括樓層、區(qū)域、具體位置等。

（3）規(guī)模：火災(zāi)涉及的高層建筑數(shù)量、樓層數(shù)、建筑面積、人員數(shù)量等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、受傷人數(shù)及傷情分類。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電器故障、違規(guī)用火等。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，如報(bào)警、初期撲救、人員疏散等。

（8）進(jìn)展：事件處置過程中的最新情況，包括滅火進(jìn)展、人員搜救、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的高層建筑火災(zāi)；

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的高層建筑火災(zāi)；

（3）重大公共衛(wèi)生事件涉及的高層建筑火災(zāi)；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的高層建筑火災(zāi)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向涉及的高層建筑火災(zāi)；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況涉及的高層建筑火災(zāi)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)日常值守，完善信息報(bào)送、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，結(jié)合轄區(qū)高層建筑實(shí)際情況、周邊環(huán)境變化及最新的消防技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障方案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化消防救援隊(duì)伍、專家顧問隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提升多災(zāi)種、復(fù)雜環(huán)境下協(xié)同作戰(zhàn)能力；加強(qiáng)與轄區(qū)公安、醫(yī)療、供水、供電、通信等部門單位的溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升綜合應(yīng)急能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期開展針對(duì)高層建筑管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民等不同群體的消防安全知識(shí)培訓(xùn)和疏散逃生技能演練；組織消防局內(nèi)部及相關(guān)單位開展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備必要的滅火器材、個(gè)人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品等應(yīng)急物資，并建立臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)高層建筑火災(zāi)事故的緊急程度和影響范圍，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或發(fā)生在重要高層建筑、影響范圍廣、危害特別嚴(yán)重，需要上級(jí)消防機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮的火災(zāi)事故。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下；或在較重要高層建筑發(fā)生的、影響范圍較大、危害嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下；或在一般高層建筑發(fā)生的、影響范圍較大、危害較重的火災(zāi)事故。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；或在一般高層建筑發(fā)生的、影響范圍較小、危害較輕的火災(zāi)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）總指揮報(bào)告簡(jiǎn)要情況，并同步向指揮中心報(bào)告。

30分鐘內(nèi)：指揮部總指揮決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并立即向上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)送詳細(xì)書面報(bào)告，并請(qǐng)求增援和指導(dǎo)。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、善后處置等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向指揮部總指揮報(bào)告簡(jiǎn)要情況，并同步向指揮中心報(bào)告。

30分鐘內(nèi)：指揮部副總指揮決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主要應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并立即向上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)送詳細(xì)書面報(bào)告。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、善后處置等工作，并加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向指揮部辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，并同步向指揮中心報(bào)告。

30分鐘內(nèi)：指揮部辦公室決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室向市消防救援支隊(duì)報(bào)送書面報(bào)告。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)中級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、善后處置等工作，并加強(qiáng)信息收集和上報(bào)。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地消防機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向指揮部辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，并同步向指揮中心報(bào)告。

30分鐘內(nèi)：指揮部辦公室決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室向市消防救援支隊(duì)報(bào)送書面報(bào)告。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)初級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展初期火災(zāi)撲救、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、善后處置等工作，并做好信息收集和上報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的指揮中心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織指揮滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制等行動(dòng)，防止火災(zāi)蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場(chǎng)觀察、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)掌握火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人員被困情況、救援進(jìn)展等關(guān)鍵信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，向指揮部、上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報(bào)告火災(zāi)事故情況、救援進(jìn)展和處置需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)授權(quán)和實(shí)際情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、信息處理高效。完善包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、衛(wèi)星電話等在內(nèi)的多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)，確保在火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠快速、準(zhǔn)確地在指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、相關(guān)部門及上級(jí)主管部門之間流轉(zhuǎn)。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和測(cè)試，確保所有設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，保障應(yīng)急通訊的連續(xù)性和可靠性。建立信息安全管理機(jī)制，確保信息傳遞過程中的安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二條物資與資金保障

[深圳某消防局]將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，指定專門的倉(cāng)庫(kù)作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備地，按照“分類儲(chǔ)備、專人管理、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：醫(yī)療急救設(shè)備與藥品、個(gè)人防護(hù)裝備（空氣呼吸器、防火服、應(yīng)急照明設(shè)備）、破拆工具、滅火器材、消防水帶、警戒標(biāo)識(shí)、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、生活必需品等。明確各類應(yīng)急物資的保管要求，包括儲(chǔ)存環(huán)境、溫度、濕度、保質(zhì)期等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、可用。建立應(yīng)急物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)于特殊應(yīng)急物資，如大型救援設(shè)備、專業(yè)消防車輛等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)日常管理，確保隨時(shí)可用。應(yīng)急資金使用嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲?jì)監(jiān)督。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建由消防專業(yè)隊(duì)伍、公安力量、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家顧問隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量等構(gòu)成的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為轄區(qū)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置的核心骨干力量。明確預(yù)備隊(duì)的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工，并建立人員動(dòng)態(tài)管理和培訓(xùn)機(jī)制，確保預(yù)備隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、素質(zhì)過硬。積極與消防救援專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等建立合作機(jī)制，定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家對(duì)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，提升其專業(yè)處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息研判、輔助決策等技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的智能化水平和科技含量。建立與公安、醫(yī)療、供水、供電、通信等部門的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[深圳某消防局]定期組織開展高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋消防知識(shí)、滅火救援技術(shù)、人員疏散引導(dǎo)、急救技能、通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)等方面，并注重實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的綜合應(yīng)急處置能力。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景下的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)各部門、各單位應(yīng)急響應(yīng)能力，評(píng)估演練效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)和支持各相關(guān)部門與轄區(qū)公安、醫(yī)療、教育、企事業(yè)單位等開展高層建筑火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，提升跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練的宣傳引導(dǎo)，提高轄區(qū)居民、單位和個(gè)人參與應(yīng)急處置的意識(shí)和能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[深圳某消防局]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保高層建筑火災(zāi)應(yīng)急疏散工作高效有序開展。

1.制度保障。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理的規(guī)章制度體系，包括消防安全管理制度、應(yīng)急信息報(bào)送制度、應(yīng)急物資管理