社保救助資金管理辦法一、總則（一）目的為加強社保救助資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金安全、高效、透明運行，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)社保救助資金的籌集、分配、使用、監(jiān)管等全過程管理。社保救助資金包括但不限于城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)資金、臨時救助資金、醫(yī)療救助資金等各類專項救助資金。（三）基本原則1.專款專用原則：社保救助資金必須專項用于規(guī)定的救助項目，不得挪作他用。2.公平公正原則：按照統(tǒng)一的標準和程序，公平公正地確定救助對象，分配救助資金，確保救助工作公開透明。3.安全規(guī)范原則：建立健全資金管理制度，加強資金安全管理，規(guī)范資金使用流程，確保資金使用安全、合規(guī)。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮各類救助對象的需求，合理安排資金，提高資金使用效益，實現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置。（四）職責分工1.民政部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保救助工作，制定救助政策和標準，審核認定救助對象，組織實施救助項目，管理救助資金，并對救助工作進行指導和監(jiān)督。2.財政部門：負責社保救助資金的籌集、撥付和監(jiān)管，會同民政部門制定資金管理辦法，審核資金預(yù)算，確保資金及時足額到位，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門：依法對社保救助資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好社保救助工作，配合民政部門做好救助對象的審核認定、信息共享等工作，配合財政部門做好資金籌集、撥付等工作，配合審計部門做好審計監(jiān)督工作。二、資金籌集（一）財政投入各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政狀況，合理安排社保救助資金預(yù)算，加大財政投入力度，確保救助資金足額保障。財政投入應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步增加，重點向困難地區(qū)、困難群體傾斜。（二）社會捐贈鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人通過捐贈等方式參與社保救助事業(yè)。民政部門應(yīng)建立健全社會捐贈管理制度，規(guī)范捐贈行為，加強捐贈資金管理，及時向社會公開捐贈資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）其他渠道積極探索通過彩票公益金、慈善基金等其他渠道籌集社保救助資金，拓寬資金來源渠道，增加救助資金總量。三、資金分配（一）分配因素社保救助資金分配應(yīng)綜合考慮以下因素：1.救助對象數(shù)量：根據(jù)本地區(qū)各類救助對象的實際數(shù)量，合理分配資金，確保救助對象應(yīng)保盡保。2.救助標準：按照不同救助項目的救助標準，確定資金分配額度，保障救助對象基本生活需求。3.地區(qū)差異：考慮本地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素，對困難地區(qū)給予適當傾斜，確保救助資金分配公平合理。4.績效評價：參考上年度社保救助工作績效評價結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)給予適當獎勵，對工作不力的地區(qū)適當減少資金分配額度。（二）分配方法1.因素法：根據(jù)上述分配因素，確定各項因素的權(quán)重，按照因素法計算各地區(qū)應(yīng)分配的救助資金額度。計算公式為：某地區(qū)應(yīng)分配資金額度=該地區(qū)救助對象數(shù)量×救助標準×地區(qū)系數(shù)×績效系數(shù)。其中，地區(qū)系數(shù)根據(jù)地區(qū)差異確定，績效系數(shù)根據(jù)績效評價結(jié)果確定。2.專項轉(zhuǎn)移支付：對于一些特定的救助項目，如重大疾病醫(yī)療救助、自然災(zāi)害臨時救助等，根據(jù)實際情況，通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，將資金直接分配到相關(guān)地區(qū)或項目。（三）分配程序1.民政部門提出分配方案：每年年初，民政部門根據(jù)本地區(qū)社保救助工作實際情況，結(jié)合上年度資金使用情況和本年度救助需求預(yù)測，提出社保救助資金分配方案，明確資金分配原則、分配因素、分配方法和各地區(qū)分配資金額度等內(nèi)容。2.財政部門審核：財政部門對民政部門提出的分配方案進行審核，重點審核資金分配的合理性、合規(guī)性和可行性，審核通過后報同級政府審批。3.政府審批：同級政府對財政部門審核后的分配方案進行審批，批準后由財政部門按照規(guī)定程序下達資金。四、資金使用（一）使用范圍社保救助資金應(yīng)嚴格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于以下方面：1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障：用于保障城鄉(xiāng)居民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦щy群眾基本生活。2.特困人員供養(yǎng)：用于保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活、照料護理、疾病治療等費用。3.臨時救助：用于解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。4.醫(yī)療救助：用于資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍需個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用給予救助。5.其他救助項目：根據(jù)國家和地方政策規(guī)定，用于其他符合條件的救助項目。（二）使用方式1.社會化發(fā)放：社保救助資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)直接支付到救助對象個人賬戶，確保資金及時、足額、安全發(fā)放到救助對象手中。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放：對于特殊情況需要現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，確保資金發(fā)放安全、規(guī)范。（三）使用程序1.申請：救助對象向戶籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出救助申請，提交相關(guān)證明材料，如實申報家庭收入、財產(chǎn)狀況等信息。2.受理與審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對救助申請進行受理、審核，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對等方式，對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行核實，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）進行公示。3.審批：縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見進行審批，符合救助條件的，批準其享受相應(yīng)的救助待遇；不符合救助條件的，書面通知申請人并說明理由。4.資金發(fā)放：縣級財政部門根據(jù)民政部門批準的救助對象名單和救助金額，及時將資金撥付到代理金融機構(gòu)，代理金融機構(gòu)按照規(guī)定將資金發(fā)放到救助對象個人賬戶。五、資金監(jiān)管（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門：建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對社保救助資金管理使用的日常監(jiān)督檢查，定期對救助對象認定、資金分配、使用情況等進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.財政部門：加強對社保救助資金預(yù)算執(zhí)行、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資金專款專用，安全規(guī)范運行。定期對資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）外部監(jiān)督1.審計監(jiān)督：審計部門依法對社保救助資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督，每年至少開展一次專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理使用中存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。2.社會監(jiān)督：建立健全社保救助信息公開制度，定期向社會公開救助政策、救助對象、救助資金使用等情況，接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報的問題及時進行調(diào)查核實，依法處理。（三）績效評價1.評價指標：建立社保救助資金績效評價指標體系，主要包括救助對象覆蓋面、救助標準執(zhí)行情況、資金使用效益、社會滿意度等指標。2.評價方法：采取自評與他評相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方式，對社保救助資金管理使用績效進行評價。民政部門每年對本地區(qū)社保救助資金績效進行自評，財政部門會同民政部門對自評情況進行抽查核實，并根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)進行評價。3.結(jié)果應(yīng)用：將績效評價結(jié)果作為資金分配、政策調(diào)整和工作考核的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當傾斜；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，減少資金分配額度，并追究相關(guān)人員責任。六、信息管理（一）信息采集建立健全社保救助對象信息采集制度，全面、準確、及時采集救助對象的基本信息、家庭收入、財產(chǎn)狀況、救助需求等信息，為救助工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。信息采集應(yīng)遵循合法、安全、保密的原則，保護救助對象個人隱私。（二）信息審核加強對社保救助對象信息的審核工作，確保信息真實、準確、完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對采集的信息進行初審，縣級民政部門負責對初審后的信息進行審核確認。審核過程中應(yīng)充分利用信息核對平臺，與相關(guān)部門進行信息比對，核實信息的真實性。（三）信息共享建立社保救助信息共享機制，加強民政、財政、公安、人社、住建、金融等部門之間的信息共享與交換，實現(xiàn)救助對象信息的動態(tài)管理和精準識別。通過信息共享，及時掌握救助對象家庭經(jīng)濟狀況變化情況，為調(diào)整救助待遇提供依據(jù)。（四）信息公開按照政府信息公開要求，及時、準確地向社會公開社保救助政策、救助對象、救助資金使用等信息，接受社會監(jiān)督。信息公開應(yīng)采取多種方式，如政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等，方便群眾查詢和了解。七、法律責任（一）救助對象違法責任救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社保救助資金的，由民政部門給予批評教育，追回騙取的救助資金；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。（二）工作人員違法責任1.民政、財政、審計等部門工作人員在社保救助資金管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員在救助申請受理、審核過程中，存在違規(guī)操作、弄虛作假等行為的，依法給予行